結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略思考論文
分析湖北文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略思考(1)論文
【論文關(guān)鍵詞】文化 產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu) 調(diào)整
【論文摘要】改革開放以來，湖北經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市面貌日新月異，如何滿足廣大群眾的文化需求、如何在滿足文化需求的同時(shí)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會、如何改變舊的文化管理體制，建立新的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的文化管理體制和運(yùn)營機(jī)制具有重要意義。本文就此提出一些建議。
改革開放以來，湖北經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市面貌日新月異，文化教育、科技體育都取得了很大的成績。中央提出兩個(gè)文明建設(shè)一起抓，使整個(gè)社會重視教育、重視科技、重視文化，蔚然成風(fēng)。如何滿足廣大群眾的文化需求、如何在滿足文化需求的同時(shí)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會、如何改變舊的文化管理體制，建立新的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的文化管理體制和運(yùn)營機(jī)制的任務(wù)擺在我們的面前。本人認(rèn)為湖北解決這些問題的關(guān)鍵在于進(jìn)行全面的調(diào)整，本文提出一些建議。
一、將文化管理體制改革與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合
在文化管理體制上，國務(wù)院可以將文化部、新聞出版總署、旅游總局、廣播電視局、工商總局的廣告、展覽、信息咨詢服務(wù)業(yè)等歸口一個(gè)管理部門——文化產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，省市對文化產(chǎn)業(yè)的管理體制也與中央一致，以加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控和管理，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供行政管理支持。這有利于提高管理的效能，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。若中央暫時(shí)沒有這種改革或者不能實(shí)行這種改革，湖北可以先試點(diǎn)，即成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組或一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)委員會來統(tǒng)攬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和管理。 可打破舊的條塊分割體制，按照資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部均衡發(fā)展的原則，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
如為富有民族特色或特點(diǎn)的旅游發(fā)展而將原來歸屬各個(gè)部門管理的人和事合并到一個(gè)新的部門，這一過程可結(jié)合某一個(gè)行業(yè)在不同部門的消長來進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整（如音像制品的制作、發(fā)行及管理）；有些行業(yè)可限制其發(fā)展速度或發(fā)展規(guī)模（如豪華消費(fèi)場所），有的`行業(yè)則要加快發(fā)展速度和擴(kuò)大規(guī)模（如基礎(chǔ)性、效益間接性、高文化含量的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)）；有的行業(yè)分布在不同地區(qū)，應(yīng)根據(jù)地域與實(shí)際情況和需求采取不同的措施進(jìn)行調(diào)控（如城市和農(nóng)村）。
據(jù)筆者觀察，像新聞出版局所做的工作及對出版發(fā)行的領(lǐng)導(dǎo)，完全可以由文化局相應(yīng)部門來完成，或者將新聞出版局并入文化局；而文化局要提高管理水平，充實(shí)技術(shù)力量。原出版局所領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)行系統(tǒng)完全可以脫鉤，市場化、企業(yè)化，真正做到政企分開，權(quán)力下放，管理部門專注于宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。其他局也是一樣，讓所屬企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)市場化。 文化產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整對文化體制、機(jī)制的改革會有巨大的推動(dòng)。這一動(dòng)力主要表現(xiàn)在促進(jìn)國有企、事業(yè)單位的改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化資源配置，減員增效，提高市場競爭力，從而出作品、出人才。
二、將地方發(fā)展戰(zhàn)略與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合 隨著人類進(jìn)入21世紀(jì)，我國加入WTO，湖北省的經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球一體化帶來巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在整合內(nèi)部資源和制定發(fā)展規(guī)劃上要充分考慮這一特點(diǎn)，這也是文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)。在產(chǎn)業(yè)升級上，對本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行統(tǒng)一部署，這對于文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有直接的指導(dǎo)意義。隨著湖北由溫飽向小康邁進(jìn)，社會需求呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，文化消費(fèi)逐年上升，這為湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)提供了可能。湖北的出版業(yè)、旅游業(yè)、影視業(yè)、報(bào)業(yè)、廣告業(yè)、展覽業(yè)是一個(gè)巨大的潛在市場，如果規(guī)劃全面、組織得當(dāng)，將有很好的發(fā)展。 隨著“中部崛起”的推進(jìn)，湖北的地理優(yōu)勢顯得更為突出。加上悠久歷史文化積存，深厚的思想文化傳統(tǒng)，豐富的生活文化源泉和壯麗的江河平原，湖北省創(chuàng)建具有楚文化特色的文化產(chǎn)業(yè)完全可能。
三、將轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合 當(dāng)政府將具體辦文化之事讓給社會，自己只負(fù)責(zé)總體上管理文化時(shí)，政府就可以專注于調(diào)查研究，制定符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，引導(dǎo)和推動(dòng)文化企業(yè)在體制和機(jī)制的改革方面快速推進(jìn)。即按現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求來調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)，以科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新來加快產(chǎn)業(yè)的增長，以盡快把湖北建設(shè)成為影響華中、幅射全國的文化產(chǎn)業(yè)中心。 現(xiàn)有的廣播電影電視、新聞出版、文化娛樂等管理部門，既是政府的管理部門，又有產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的功能；其管理的企業(yè)既有接受國家行政拔款的事業(yè)性質(zhì)，又有投資生產(chǎn)創(chuàng)收的企業(yè)功能。
這種混淆不清的性質(zhì)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則不符，不利于建立強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)。在條件成熟的文化行業(yè)如廣播影視、報(bào)刊出版、文化娛樂業(yè)，要堅(jiān)持“五個(gè)分離”，即：
文化管理的政府職能和生產(chǎn)經(jīng)營功能相分離；
宣傳和經(jīng)營相分離；
除了新聞和重大宣傳性節(jié)目外，其他文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、制作和傳播逐漸分離；
非經(jīng)營型國有資產(chǎn)和經(jīng)營型國有資產(chǎn)相分離；
各類文化基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離。
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