涪陵現(xiàn)代水利發(fā)展戰(zhàn)略思考論文
摘要：涪陵地處三峽庫區(qū)和重慶市的腹心地帶，近年來水利電力事業(yè)蓬勃發(fā)展，有力地推動(dòng)了全區(qū)城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為建設(shè)重慶市一流強(qiáng)區(qū)作出了積極的貢獻(xiàn)。在涪陵社會(huì)、經(jīng)濟(jì)飛速向前發(fā)展的今天，認(rèn)真審視和總結(jié)涪陵水利電力事業(yè)的發(fā)展歷程，根據(jù)國家和重慶市新的治水思路，思考全區(qū)現(xiàn)代水利發(fā)展策略，顯得十分迫切和重要。
關(guān)鍵詞：涪陵現(xiàn)代水利發(fā)展戰(zhàn)略
一、歷年建設(shè)成就回顧
建國以來，尤其是重慶直轄以來，我區(qū)水利電力事業(yè)在上級(jí)主管部門直接關(guān)心下，在全區(qū)水電系統(tǒng)廣大職工奮力拼搏下，通過加大資金投入力度，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化水電管理，取得了較好成績。
一是水利基礎(chǔ)條件不斷改善。目前，全區(qū)已建成各類水利工程12776處，工程蓄引提水能力3.08億立方米，供水量6.75億立方米。建成水庫143座，其中大中型水庫5座，水庫蓄水總量2.52億立方米。水利工程有效灌溉面積46.14萬畝，保證灌溉面積29.15萬畝，旱澇保收面積17.03萬畝。
二是地方電力發(fā)展較快。已建成水、火電站68處，裝機(jī)容量25.37萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)10億千瓦時(shí)。其中骨干電站有石板水電廠（4臺(tái)/11.5萬千瓦）、龍橋電廠（3臺(tái)/5.6萬千瓦）、青煙洞水電廠（12臺(tái)/1.996萬千瓦）、土坎電廠（12臺(tái)/1.875萬千瓦），其裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的83%。地方電網(wǎng)逐步配套完善，建成110千伏等級(jí)變電站5處33.5萬千伏安，形成了以110千伏線路為骨架，以35千伏、10千伏線路為主要配電網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域性地方電網(wǎng)。涪陵電網(wǎng)與周邊區(qū)縣小網(wǎng)連接并以110千伏線路與重慶大網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，余缺電量與大網(wǎng)相互調(diào)劑。全區(qū)已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初級(jí)電氣化，2001年鄉(xiāng)、村、戶通電率分別為100%、100%和99.72%，人均用電量939千瓦時(shí)/年，戶均生活用電量684千瓦時(shí)/年。
三是水土保持取得長足進(jìn)步。已完成25條小流域的水土流失初步治理，累計(jì)治理面積748.7平方公里。涪陵城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)工作于2000年3月順利通過了水利部的驗(yàn)收，并被水利部、財(cái)務(wù)部聯(lián)合命名為十個(gè)“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”之一。
四是農(nóng)村人畜飲水困難逐步得到緩解。至2001年底，累計(jì)興建農(nóng)村人畜飲水工程3396處，場鎮(zhèn)集中供水工程50處，解決了24.15萬人、24.5萬頭牲畜飲水困難。
五是水電系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。目前全區(qū)擁有水利電力資產(chǎn)23億元，其中電力資產(chǎn)21億元，水利資產(chǎn)2億元。水電局所屬企事業(yè)單位69個(gè)，從業(yè)人員5000余人。2001年，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)總收入6.28億元，創(chuàng)利潤366萬元，上交稅金5243萬元。
二、當(dāng)前面臨的形勢分析
（一）存在的主要問題
由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，投入不足，重建輕管，涪陵水利電力事業(yè)尚未形成良性運(yùn)行機(jī)制，水利電力基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，還處于傳統(tǒng)水利階段。
一是水利化程度低，保障能力不強(qiáng)。全區(qū)水資源開發(fā)利用率僅為38.6%，蓄水保水能力差，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺水嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)人均灌溉面積僅0.53畝，還有4.56萬人飲水困難。全區(qū)起調(diào)控作用的中型水庫僅有3座（含在建的天寶寺水利工程），尚有50座病險(xiǎn)水庫未得到整治，江河防洪標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力弱，安全隱患突出。
二是水環(huán)境惡化，治理任務(wù)繁重。全區(qū)水土流失面積1986平方公里，按以前每年治理25平方公里計(jì)算，需要80年方能完成治理任務(wù)，而且預(yù)防監(jiān)督力度不夠，人為造成水土流失現(xiàn)象呈加劇趨勢。區(qū)境內(nèi)的長、烏江段正處于三峽水庫尾水端，隨著2003年三峽水庫下閘蓄水發(fā)電后，涪陵水域污染將更加嚴(yán)重，沿江城鎮(zhèn)飲水水質(zhì)堪憂。
三是區(qū)內(nèi)電源點(diǎn)基本開發(fā)完畢，用電形勢日趨緊張。目前涪陵沒有大的電源點(diǎn)可供建設(shè)，如不尋找和開發(fā)區(qū)外電源，到2002年全區(qū)電力供需差將達(dá)到2.5億千瓦時(shí)。
四是管理機(jī)制尚不完善，影響水資源的開發(fā)利用和水利工程效益發(fā)揮。
（二）優(yōu)勢和機(jī)遇
涪陵建設(shè)現(xiàn)代水利主要優(yōu)勢有：一是有較雄厚的水利電力基礎(chǔ)設(shè)施，全區(qū)有已成水庫143座，電力總裝機(jī)容量達(dá)25.3萬千瓦；二是有較強(qiáng)大的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；三是系統(tǒng)內(nèi)人才濟(jì)濟(jì)，職工隊(duì)伍素質(zhì)較高，有中級(jí)職稱401人，高級(jí)職稱134人；四是發(fā)展后勁較強(qiáng)，以堤防工程、龍?zhí)端こ獭埡恿饔蛱菁?jí)開發(fā)工程為代表的一大批水利電力工程正在建設(shè)或即將開工建設(shè)，我區(qū)水利電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)高潮時(shí)期；五是涪陵水電事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)引起了區(qū)四大班子的高度重視，贏得了重慶市水利局、國家水利部的理解和大力支持，具有較好的環(huán)境優(yōu)勢。
其主要機(jī)遇有：一是中央實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇；二是三峽移民遷建及對(duì)口扶貧機(jī)遇；三是國家繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇；四是中央加大對(duì)國有企業(yè)改革和發(fā)展的資金、政策支持力度的.機(jī)遇。
三、現(xiàn)代水利發(fā)展思路
（一）基本思路
認(rèn)真貫徹中央和重慶市的治水思路，以“三個(gè)代表”重要思想為指針，以實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略統(tǒng)攬全局，圍繞全區(qū)“三化一強(qiáng)”目標(biāo)，堅(jiān)持治水興涪不動(dòng)搖，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量，加大投入力度，依法治水，依法管水，強(qiáng)化管理，完善機(jī)制，提高效率，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，通過水資源的合理開發(fā)、高效利用，優(yōu)化配置，有效保護(hù)，綜合治理，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為涪陵國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。
（二）發(fā)展目標(biāo)
涪陵現(xiàn)代水利發(fā)展的目標(biāo)是：壯大水利電力資產(chǎn)，構(gòu)筑四大保障體系，建設(shè)科學(xué)合理的現(xiàn)代水管理機(jī)制。到2010年，現(xiàn)代水利發(fā)展要初見成效。
1.壯大水利電力資產(chǎn)。加快水利電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，強(qiáng)化水利電力企事業(yè)單位管理，不斷提高行業(yè)自我發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)效益。2010年，全區(qū)水利電力資產(chǎn)要達(dá)到60億元，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一倍多。
2.構(gòu)筑四大保障體系。一是建立起較為完善的防洪抗旱保安保障體系。加強(qiáng)防洪工程和非工程措施建設(shè)，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的保障能力得到較大提高。到2010年主城區(qū)達(dá)到50年一遇，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，完成全區(qū)59座病險(xiǎn)水庫的整治銷號(hào)任務(wù)，進(jìn)一步完善抗旱服務(wù)體系建設(shè)。二是建立起水資源供給與保護(hù)的保障體系。形成水資源合理配置的格局，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求；建立起區(qū)鄉(xiāng)水保防治體系、水質(zhì)監(jiān)督檢測體系，有效遏制水域污染，初步改善水環(huán)境狀況。到2010年，全區(qū)水土流失治理面積1168平方公里；達(dá)到有效灌面65萬畝，保證灌面45萬畝，水利化程度達(dá)到80%；基本解決農(nóng)村人畜飲水困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水覆蓋率達(dá)100%，確保城區(qū)清潔優(yōu)質(zhì)用水。三是建立、完善電力供應(yīng)保障體系。加強(qiáng)電源建設(shè)，完成農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電電氣化，保證國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)電的需求。四是建立、完善水利電力國有資產(chǎn)經(jīng)營管理保障體系。組建區(qū)水利電力資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，實(shí)行水利電力國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。
3.建設(shè)科學(xué)合理的現(xiàn)代水管理機(jī)制。成立水務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的涉水事務(wù)一體化管理機(jī)制。
（三）主要措施
1.加強(qiáng)現(xiàn)代水利宣傳，樹立現(xiàn)代水利意識(shí)。水利宣傳要圍繞中心工作開展，靈活利用各種媒體廣泛宣傳現(xiàn)代水利的意義，定期向社會(huì)發(fā)布水資源公報(bào)、水質(zhì)公報(bào)、水情公報(bào)，同時(shí)組織現(xiàn)代水利知識(shí)講座，讓公眾積極參與現(xiàn)代水利建設(shè)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新思想觀念，強(qiáng)化五個(gè)意識(shí)。一是強(qiáng)化開放意識(shí)，把涪陵水利的發(fā)展與全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各行各業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，從全國水利事業(yè)的發(fā)展中吸取經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，更好地改進(jìn)工作。二是強(qiáng)化市場意識(shí)。水利雖然是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的事業(yè)，但同樣存在進(jìn)入市場、適應(yīng)市場的問題，在全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程中，要以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)化市場意識(shí)，競爭意識(shí)。三是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)意識(shí)。即堅(jiān)持按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，提高建設(shè)、管理等各項(xiàng)行為的投入產(chǎn)出比。四是強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)。堅(jiān)持人與自然和諧共處，創(chuàng)造一種水質(zhì)良好、環(huán)境優(yōu)美的自然氛圍。五是強(qiáng)化法制意識(shí)。一方面通過加強(qiáng)自身建設(shè)，從嚴(yán)治政，規(guī)范行為；另一方面通過完善水法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治水。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，建設(shè)一批骨干工程。發(fā)展現(xiàn)代水利，必須有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障，為此，要狠抓水利電力建設(shè)。一要集中技術(shù)力量，增加資金投入，趕搶時(shí)間，加大前期工作力度，搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備。二要上下銜接，各方協(xié)調(diào)，加強(qiáng)匯報(bào)，爭資立項(xiàng)，力爭多上項(xiàng)目。三要嚴(yán)格執(zhí)行“三制”，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，確保建一項(xiàng)工程成一項(xiàng)工程，以一流的工作業(yè)績贏得上級(jí)的肯定和傾斜扶持。四要建管并重，加強(qiáng)管理，確保最大限度發(fā)揮工程效益。
當(dāng)前，要以水電系統(tǒng)為主體組建業(yè)主單位，建設(shè)十大骨干工程，并實(shí)現(xiàn)建設(shè)、管理、開發(fā)一體化。十大骨干工程指的是：天寶寺水利工程、濱江路堤工程、立交橋工程、龍?zhí)端こ獭⒌刭|(zhì)災(zāi)害整治工程、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程、農(nóng)村人畜飲水工程、病害水庫整治工程、水土保持及節(jié)水灌溉工程、火電擴(kuò)建工程。
3.改革現(xiàn)有水資源體制，著力推進(jìn)水務(wù)一體化進(jìn)程。強(qiáng)化地方水法規(guī)建設(shè)，加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊水事違法行為，維護(hù)正常的水事秩序。按照城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的要求和政事、政企、政資分開的原則，改革水務(wù)管理模式，改革水務(wù)企、事業(yè)單位。龍?zhí)端こ躺像R后，要以坤源水利開發(fā)公司為主體，對(duì)城鄉(xiāng)供、排水資產(chǎn)進(jìn)行重組，成立區(qū)水務(wù)集團(tuán)。
4.深化改革，注重效益，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。改革能出生產(chǎn)力，依靠改革提高效益，是涪陵實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的必由之路。要牢固樹立“水土資源是商品，水利工程是企業(yè)”的觀點(diǎn)，改革水費(fèi)、電費(fèi)、水利規(guī)費(fèi)征收政策，建設(shè)科學(xué)合理的水利價(jià)格體系。在爭取上級(jí)投入的同時(shí)，增強(qiáng)地方配套能力，鼓勵(lì)社會(huì)多方面投資水利電力建設(shè)，逐步形成以國家為主體的多元化投資體系。深化產(chǎn)權(quán)制度改革與國企改革，盤活水電存量，走以電養(yǎng)電，以水養(yǎng)水，水電互補(bǔ)的道路。堅(jiān)持獨(dú)立調(diào)度，開辟電力市場，鞏固發(fā)展地方電網(wǎng)，抓緊電力股份公司上市工作，積極探索區(qū)域地方電力大集團(tuán)的建立和營運(yùn)。進(jìn)一步落實(shí)水利工程分級(jí)管理責(zé)任制，明確工程養(yǎng)護(hù)、安全、防汛、水質(zhì)保護(hù)職責(zé)，引導(dǎo)和幫助水管單位開展多種經(jīng)營，提高自我維持和自我發(fā)展能力。
5.重視科技，培養(yǎng)人才，保障水利現(xiàn)代化順利進(jìn)行。大力研究和推廣河道整治、清淤疏浚、節(jié)約用水、水土保持、水文測報(bào)、電網(wǎng)運(yùn)行和水資源開發(fā)、利用、保護(hù)等方面的實(shí)用技術(shù)和裝備，廣泛采用新材料、新工藝，不斷提高水利電力建設(shè)和管理的科技含量。采用最新科研成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，挖潛降耗，提高行業(yè)競爭能力。加大在職職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人，提高水利職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，為建設(shè)現(xiàn)代水利提供高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。
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