發(fā)展農村水電是推進生態(tài)建設的戰(zhàn)略舉措論文
摘要：
水利部將于今年啟動實施的三項“亮點”工程之一——小水電代燃料生態(tài)建設，經過全國農村水電系統(tǒng)科技工作者的不懈努力，已于2002年12月完成了全國性規(guī)劃，并且通過了水利部組織的專家審查，日前正報國家計委進入審批程序。據悉，中央已明確同意啟動小水電代燃料試點，鞏固退耕還林成果。在這項宏偉的藍圖不久將付諸實施之際熚頤翹匱請參加過這項規(guī)劃審查的專家之一張岳教授暢談對實施小水電代燃料生態(tài)建設重大意義的認識，并根據《規(guī)劃》選編了部分內容予以介紹。
關鍵詞：發(fā)展農村；水電；生態(tài)建設；戰(zhàn)略舉措
水利部將于今年啟動實施的三項“亮點”工程之一——小水電代燃料生態(tài)建設，經過全國農村水電系統(tǒng)科技工作者的不懈努力，已于2002年12月完成了全國性規(guī)劃，并且通過了水利部組織的專家審查，日前正報國家計委進入審批程序。據悉，中央已明確同意啟動小水電代燃料試點，鞏固退耕還林成果。在這項宏偉的藍圖不久將付諸實施之際熚頤翹匱請參加過這項規(guī)劃審查的專家之一張岳教授暢談對實施小水電代燃料生態(tài)建設重大意義的認識，并根據《規(guī)劃》選編了部分內容予以介紹。
一、生態(tài)環(huán)境是當代社會關注的熱點和難點。
黨的十五屆五中全會提出，要加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，有計劃分步驟地抓好退耕還林生態(tài)工程建設，改善西部地區(qū)生產條件和生態(tài)環(huán)境。黨的十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”列為全面建設小康社會的重要目標之一。不久前召開的中央農村工作會議強調，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會的目標，要加強農村基礎設施建設。小水電代燃料生態(tài)建設是農村基礎設施建設的重要領域之一，中央將通過國債資金的投入向這些領域傾斜。加快農村生產生活用水、用電基礎設施建設，不僅可從根本上改善農村生產生活條件，而且是遏制生態(tài)與環(huán)境惡化的根本途徑。
當代生態(tài)與環(huán)境問題已不僅是貧困、邊遠、民族地區(qū)的問題，而是人類的生存與發(fā)展問題，并已超越了國界成為世界各國和全球性的問題。專家們已經預言，持續(xù)的環(huán)境惡化有可能導致經濟的衰退。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的報告指出，農民做飯、取暖燒柴是造成“亞洲棕云”和導致東南亞地區(qū)嚴重自然災害的重要原因。黨中央、國務院從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度多次指示，要大力發(fā)展小水電，解決農民生活燃料和農村能源問題，促進退耕還林，保護生態(tài)，改善環(huán)境，發(fā)展貧困山區(qū)、民族地區(qū)經濟，增加地方財政收入，增加農民收入；要把農村水電建設同經濟建設、江河治理、生態(tài)保護、扶貧開發(fā)結合起來，進一步搞好治水辦電，實施小水電代燃料工程，加快農村電網建設，提高農村電氣化水平。這是迎接新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措。
長期以來，農村生活燃料一直以薪柴為主，成為影響我國廣大地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的難點。2001年的資料顯示，國務院批準的“十五”期間農民年燒柴限額為0.64億立方米，而全國農民年消耗薪柴就達2.28億立方米，超過了2.6倍。大量采伐和使用薪柴，不僅破壞當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境，同時也造成了大量污染，嚴重影響了經濟發(fā)展和人民生活水平的提高。特別是在我國大江大河發(fā)源地的西部地區(qū)，農民砍樹燒柴已嚴重危及退耕還林、天然林保護等生態(tài)工程的實施。因此，黨中央、國務院在實施退耕還林煵藎犝鉸災校作為解決退耕還林后農民做飯、取暖等生活燃料和農村能源問題的.重要措施，提出要求同經濟建設、江河治理、生態(tài)保護、扶貧開發(fā)結合起來，實施小水電代燃料生態(tài)建設工程，加快農村電網建設，提高農村電氣化水平，這是十分英明的戰(zhàn)略舉措，是保證退耕還林草戰(zhàn)略能夠退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈的重大保證。
二、我國生態(tài)環(huán)境保護的難點在西部。
我國生態(tài)環(huán)境脆弱，尤其西部地區(qū)生存條件較差，貧困人口集中，經濟社會發(fā)展相對落后，主要受制于水。西部地區(qū)涉及的12個省(自治區(qū)、直轄市)土地總面積占全國的71.05%，其中牧草地占全國的97.88%，未利用地占86.7%。黨的十六大報告提出到2020年要全面建設小康社會，但有三個難點領域：
一是從城鄉(xiāng)講，難點在農村。
二是從地區(qū)講，難點在西部。
三是從民族講，難點在少數(shù)民族和邊遠地區(qū)。
這三個難點領域不僅都與水利休戚相關，而且集中于西部。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部地區(qū)經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善不僅需要大量的水，而且需要大量的清潔能源。因此，堅持全面規(guī)劃、分步實施、因地制宜、多能互補、綜合利用、突出重點、注重實效的原則，實行以電養(yǎng)電政策，采取就地開發(fā)、就地供電、自發(fā)自供自用等措施，形成“以水發(fā)電、以電養(yǎng)水、以水興農、以電促林”的發(fā)展格局，構建造血的功能和機制，重點鞏固退耕還林、封山育林成果，保護和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展貧困山區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)經濟，加快貧困人口脫貧致富步伐，對推進西部地區(qū)全面建設小康社會的進程具有重要現(xiàn)實意義。
三、發(fā)展小水電是保護生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略舉措。
新中國成立50多年來，我國能源結構不夠合理，水能資源居世界第一，但占能源的比重一直偏低。據2001年統(tǒng)計，電力生產量為14780億千瓦時，其中水電只占24.5%。因此，21世紀，加大水能資源開發(fā)力度勢在必行，通過水能資源的開發(fā)提高水能利用率，不僅對調整能源結構、改善大氣污染、保護生態(tài)環(huán)境，而且對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、實現(xiàn)“西電東送”和東西部地區(qū)經濟互補、改變貧困地區(qū)的生活和生產條件，對我國經濟社會發(fā)展的第三步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，都具有深遠的歷史意義。
我國小水電資源極其豐富，位居世界第一。主要分布在我國退耕還林區(qū)、天然林保護區(qū)、自然保護區(qū)和水土流失重點治理區(qū)。全國擁有小水電資源可發(fā)展代燃料工程的有1600多個縣，具備參與本次小水電代燃料規(guī)劃條件的區(qū)域涉及25個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產建設兵團的886個縣級行政區(qū)劃單位，涵蓋了2002年度國家確定的592個重點扶貧縣中除寧夏回族自治區(qū)8縣中的全部。總面積350多萬平方公里，7080萬戶2.73億人，其中可用小水電代燃料的有2830萬戶1.04億人。據測算，區(qū)域內可開發(fā)的小水電資源有8061萬千瓦、年發(fā)電量2749億千瓦時，完全能夠滿足代燃料區(qū)農民的生活燃料需要。改革開放以來，特別是“九五”期間，以小水電代燃料的生態(tài)工程建設已經取得顯著成效。尤其是近幾年來國家實施退耕還林以后，為了保護森林資源，不少地區(qū)尤其西部地區(qū)迫切要求大力發(fā)展農村水電，實施以小水電代燃料生態(tài)建設，以保障退耕還林的實施。實踐表明，大力發(fā)展農村水電，是解決農民生活燃料和農村能源的根本途徑，是促進貧困山區(qū)、邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)經濟社會發(fā)展的根本措施，是推進農村經濟結構調整、改善農村生活生產條件、增加農民收入、加快脫貧步伐、改善人居環(huán)境的重要手段，是調整能源結構、改善大氣污染、保護生態(tài)環(huán)境、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、解決“三農”問題的戰(zhàn)略性舉措，是貫徹“三個代表”重要思想的具體實踐。水利部提出的實施小水電代燃料生態(tài)建設是這一思想認識的重要體現(xiàn)，因此深受黨中央、國務院的重視和地方人民群眾的歡迎。
四、小水電代燃料生態(tài)建設擁有明確的目標。
2001年以來，水利部向全國各地專門進行部署，開展了全國小水電代燃料生態(tài)建設規(guī)劃前期工作。根據規(guī)劃，從現(xiàn)在起到2010年，將重點解決生態(tài)環(huán)境特別脆弱、當前急需的970萬戶3730萬農村居民的生活燃料問題，采取分期實施的方案：“十五”期間重點在西部地區(qū)完成286萬戶1100萬農民；“十一五”期間，重點從西部擴展到其他重點地區(qū)，再完成684萬戶2630萬農民，最終解決2830萬戶1.04億農村人口的生活燃料和農村能源問題�；窘鉀Q我國退耕還林區(qū)內居民的生活燃料和農村能源問題，以實現(xiàn)退耕還林退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈的目標，使退耕還林區(qū)內的人居環(huán)境、生活生產條件都得到顯著改善，經濟發(fā)展和收入水平達到或接近當?shù)仄骄竭@一目標是十分明確的，預期的效果也十分清晰。
參考文獻：
�。�1］韓鳳朝：《以文明生態(tài)村為載體推進新農村建設》，《農村經濟》2001年第2期。
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［3］謝紹軍、夏一軍、陳初尉、虞玉蘭：《推進生態(tài)農業(yè)建設打造生態(tài)農業(yè)強市》，《新農村》2006年第5期。
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