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財政管理困境與路徑研究論文

時間:2021-06-24 16:00:26 論文 我要投稿

財政管理困境與路徑研究論文

  我國政府將自身管理職能予以細化,從而將其分解到下屬的各個事業單位或者行政單位中去,二者具有相同的運轉資金來源,均由國家統一撥付,所以此類單位應對自身財政管理職能予以規范,為財政資金的應用與管理提供必要保障。但就現狀而言,不少行政以及事業單位對于自身財政管理工作不夠重視,在管理過程中依然存在不少薄弱環節,甚至因管理不善而步入困境。

財政管理困境與路徑研究論文

  一、地方財政管理困境

  1.財政收入問題

  現階段國內地方財政管理存在不規范征收以及收入不足的問題。具體表現為:

  (1)征收稅收出現稅收費化、管理不規范等問題,各級政府單位與相關部門征收費用五花八門,與公共財政目標相悖,地方公共財政體制也難以實現合理化;

  (2)由于稅種不確定、有限的稅源、開發新稅源的進展不暢以及分稅制的影響等,地方財政存在萎縮現象。

  2.財政支出構成不夠科學

  從當前地方財政支出構成比來看,行政管理支出以及經濟建設仍然占據了相對較大的比重,而民生支出則相對偏少。由于地方財政始終傾向于經濟建設,因此生產建設領域吸納了大量資金。而且不少地方政府大興政績工程,在過熱行業以及形象工程建設方面投資過多,導致重復建設現象較為嚴重,同時也浪費了大量資源。在發達國家,財政支出中民生支出部分所占比重約為70%,而在我國則不足40%,公共財政固有的概念與含義難以得到充分體現。

  3.財政收支存在嚴重的不平衡現象

  目前國內地方政府存在支出遠超于收入的問題,陷入收入難以有效增長的財源弱化困境。因為地方稅種具有點多面廣的特點,稅源相對分散,因而具有較大的征收難度;而隨著現代化建設以及改革開放的逐步發展,地方財政責任也相對增加,社會公共服務、教育、衛生醫療等方面均離不開政府資金支持,由此造成嚴重的收支不平衡現象。這種不平衡主要體現在縣鄉財政處于困境、公共基礎設施建設跟不上城市化發展需求兩個方面。

  二、地方財政走出困境的路徑探析

  1.強化財政實力,確保財政收入運行機制順利運行

  (1)推動稅收制度穩步改革。首先政府要想對自身職能予以充分發揮,其離不開充足而及時的資金支持。在政府各項收入手段中,稅收是其中最為主要的一種,且屬于無可替代的一種創收方式。倘若稅收制度存在不合理性,或者征收稅款時未遵循相關規范,則會導致財政收入出現較大波動。因此地方政府應就基于現行稅收制度,穩步推進,深化改革,提高新稅源開發力度,建立并完善常規性稅源開發機制。與此同時還應提高監管稅收征收的力度,嚴格依法征稅。同時還應嚴禁亂收費以及亂攤派等不良現象,由政府主導實施“費改稅”的制度,在預算體系內納入稅收調整,構建以稅收為主、少量規費為輔的合理收入體系。

  (2)對地方經濟結構加以調整,壯大地方政府的財政實力,激發地方經濟活力。對于地方財政而言,要想解決收入不足這一根本性問題,首先應著眼于本區域經濟發展情況,對經濟結構加以調整,提高農業固有的基礎地位,同時加大力度推動第一、二產業的發展。應結合本地域特點做出逐步調整,確保所制定的各項政策與市場發展趨勢相符,并視具體情況提高優勢產業的支持力度。在對地方經濟結構予以合理優化的前提下為地方政府提供充足稅源。

  2.對財政支出結構加以優化和調整,同時應規范財政支出運行機制

  (1)財政支出應為社會公共服務預留出相應的支出份額,應重視民生改善。首先應在財政支出中加大科技教育經費投入,確保該部分資金投入逐年穩定增長。政府應充分關注基礎教育,并加大力度支持貧困地區開展義務教育;與此同時還應重視科技項目創新工作,為項目科技人員創造優渥的工作與生活環境,推動科技興國戰略的.實施與落實。其次還應構建社會化程度高、具有健全功能以及充分資金支撐的社保體系;應對養老保險制度以及失業保險制度予以進一步完善,不斷拓寬養老保險以及失業救濟范圍;應大力支持醫療改革,完善醫療保險制度。此外還應建立城市低保制度并予以完善。

  (2)推進行政管理體制的深化改革,合理精簡機構以降低行政管理費用支出。現階段,地方行政機構存在機構臃腫、供養人員過多導致人浮于事等問題,這對于原本處于困境的地方財政而言無疑是雪上加霜。因此應對行政管理制度予以深化改革,裁撤冗余,合理精簡,實現行政機構的有效“瘦身”。此外還應對行政運行程序予以優化和精簡,盡量減少中間環節,提高行政運行效率,降低運行成本。

  3.應對預算管理體系加以完善

  應對部分預算科目予以調整,確保預算體系更趨于合理化。制定合理的預算編制程序以及相關政策,組織預算編制工作人員參與政策法規培訓,盡量避免預算編制工作的盲目性。此外在執行預算時應嚴格遵循既定規范,確保其得到有效落實;各級政府也應保證預算公開透明化,主動接受民眾監督。

  三、結語

  隨著市場經濟的繁榮發展以及改革開放的逐步深化,國家財政政策對于社會與經濟的發展具有積極的作用,地方財政管理則關乎國家財政方針政策的推行與落實情況。所以我們應著眼于地方財政管理現狀,針對其中存在的問題采取有效的優化措施,走出財政管理困境,從而貫徹落實國家財政政策,使之以更經濟、更安全地形式加以實行。

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