淺談工商對(duì)散裝食品的監(jiān)管論文
近日，某地發(fā)生一起食品安全事故，起因是某校學(xué)生在學(xué)校周邊餐館就餐，發(fā)生集體食物中毒，有關(guān)部門緊急行動(dòng)，中毒學(xué)生得到及時(shí)救治，現(xiàn)已恢復(fù)正常。事故發(fā)生后，各有關(guān)監(jiān)管部門相繼展開調(diào)查，分析發(fā)生事故的原因。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該餐館證照齊全，工商部門對(duì)該餐館已履行了職責(zé)。然而，在日常經(jīng)營(yíng)中，餐館所需的桶裝植物油質(zhì)量的優(yōu)劣也是誘發(fā)食物中毒的起因之一。《食品安全法》自實(shí)施以來，各級(jí)工商部門相繼加大了對(duì)食品的監(jiān)管，尤其是加大了對(duì)預(yù)包裝食品的監(jiān)管，卻忽視了對(duì)散裝食品的監(jiān)管，桶裝植物油即為散裝食品，它和預(yù)包裝食品一樣，都是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵贰?/p>
何謂散裝食品？《食品安全法》中沒有給一個(gè)具體的解釋。筆者認(rèn)為，散裝食品是指無預(yù)包裝的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。那么，基層工商部門應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)對(duì)散裝食品的監(jiān)管呢？
一、加大力度，積極做好食品安全宣傳工作。
散裝食品大多生產(chǎn)加工和銷售防護(hù)措施比較簡(jiǎn)陋，品種多、流通快、消費(fèi)量大，安全隱患較多。基層工商部門要從保障人民群眾生命安全、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)散裝食品監(jiān)管的重要性，積極做好食品安全宣傳工作。除了要做好自身的食品安全知識(shí)培訓(xùn)工作外，還要邀請(qǐng)食品安全有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，為工作人員和轄區(qū)的食品經(jīng)營(yíng)者、校園、社區(qū)百姓進(jìn)行食品安全專題講座，利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、雜志期刊、社區(qū)公示欄、入戶發(fā)放等多渠道宣傳食品安全知識(shí)，做到將國(guó)務(wù)院和省、市、區(qū)縣關(guān)于食品安全整治工作的基本精神和要求傳達(dá)到社區(qū)的`每個(gè)角落，讓食品安全知識(shí)深入人心，積極營(yíng)造保障食品安全的良好社會(huì)氛圍。基層工商部門要制定《食品質(zhì)量安全承諾書》，發(fā)放給轄區(qū)散裝食品經(jīng)營(yíng)戶，并要求他對(duì)照承諾，履行好自己的義務(wù)，提高遵紀(jì)守法和食品安全自律意識(shí)。
二、切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)把散裝食品安全關(guān)
基層工商部門要按照服務(wù)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、加強(qiáng)監(jiān)管是第一責(zé)任的“兩個(gè)第一”要求，積極行動(dòng)起來，高度重視和切實(shí)做好散裝食品監(jiān)管工作。
（一）嚴(yán)把散裝食品經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入關(guān)。
基層工商部門對(duì)轄區(qū)要實(shí)行每周巡查一次以上，嚴(yán)格審查散裝食品經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)資格，特別是校園周邊、車站碼頭、街道集市等人員相對(duì)集中的地方，對(duì)證照不齊的經(jīng)營(yíng)戶，積極取得當(dāng)?shù)卣闹С郑陀嘘P(guān)部門一起形成聯(lián)動(dòng)，一律依法處理或予以取締；基層工商部門要嚴(yán)格按照《食品安全法》中規(guī)定的食品經(jīng)營(yíng)許可條件，對(duì)從事散裝食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的從嚴(yán)許可。對(duì)無證從事散裝食品生產(chǎn)加工的，基層工商部門要及時(shí)書面通知并移交相關(guān)部門處理；對(duì)被有關(guān)部門依法吊銷前置許可的食品經(jīng)營(yíng)戶，要進(jìn)行跟蹤管理，防止死灰復(fù)燃；對(duì)新設(shè)立銷售散裝食品的，一律要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所、防護(hù)設(shè)備、設(shè)施等不符合許可條件的依法變更或撤銷許可范圍。
（二）嚴(yán)把散裝食品質(zhì)量關(guān)。
一是監(jiān)督檢查散裝食品零售經(jīng)營(yíng)戶，是否建立執(zhí)行食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，對(duì)初次交易的散裝食品生產(chǎn)者或供貨者，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)明其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證或食品流通許可證。重點(diǎn)檢查散裝食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)購(gòu)進(jìn)的散裝食品是否按批次向供貨人索取食品質(zhì)量檢驗(yàn)或檢疫、檢測(cè)合格證明。禁止銷售沒有食品質(zhì)量檢驗(yàn)或檢疫、檢測(cè)合格證明的散裝食品。
二是監(jiān)督檢查散裝食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是否建并執(zhí)行食品進(jìn)貨臺(tái)帳制度，檢查散裝食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品進(jìn)貨臺(tái)帳是否記錄供貨人、購(gòu)進(jìn)時(shí)間、食品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)，是否保存進(jìn)貨單據(jù)。告知經(jīng)營(yíng)戶食品進(jìn)（銷）貨臺(tái)賬和進(jìn)貨單據(jù)保存期不得少于2年。
三是監(jiān)督檢查散裝食品零售經(jīng)營(yíng)戶，是否建立并執(zhí)行食品質(zhì)量管理制度，根據(jù)散裝食品保質(zhì)期限，定期檢查待售散裝食品、庫(kù)存散裝食品的質(zhì)量狀況，及時(shí)清理過期變質(zhì)食品。
四是監(jiān)督檢查食品經(jīng)營(yíng)者儲(chǔ)存散裝食品，是否在儲(chǔ)存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、分裝日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式、生產(chǎn)許可證編號(hào)等。凡是涂改、偽造散裝食品、生產(chǎn)日期、分裝日期、保質(zhì)期的，一律依法重處；凡標(biāo)簽不符合規(guī)定的，一律責(zé)令整改或停止銷售；
五是定期抽檢，嚴(yán)厲打擊流通領(lǐng)域銷售不合格散裝食品的行為。基層工商部門按照年度管理計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)散裝食品、消費(fèi)者申（投）訴及舉報(bào)比較多的散裝食品、市場(chǎng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題比較集中的、人們?nèi)罕娖毡殛P(guān)注的散裝食品進(jìn)行不定期抽樣檢驗(yàn)。對(duì)抽檢不合格的散裝食品，工商部門要按照《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅查處，切實(shí)保障食品安全。
（三）加強(qiáng)對(duì)散裝食品銷售人員的監(jiān)督管理
散裝食品應(yīng)由專人負(fù)責(zé)銷售，并為消費(fèi)者提供分揀及包裝服務(wù)。散裝食品銷售從業(yè)人員必須取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營(yíng)，操作時(shí)須戴口罩、手套和帽子。患有《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業(yè)人員，不得從事散裝食品銷售工作。
三、做好監(jiān)管記錄，規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)。
基層工商部門監(jiān)管的范圍點(diǎn)多面大，食品安全又是基層監(jiān)管的重中之重，這就要求基層干部，不但要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，還要善于做好各項(xiàng)工作。在日常監(jiān)管過程中，有質(zhì)有量地做好檢查工作。更為重要的是要注意自我保護(hù)，該做記錄的要做記錄，該向上級(jí)報(bào)告的要及時(shí)報(bào)告。要有高度的政治敏銳度和警惕性，上級(jí)工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基層干部的保護(hù)措施，規(guī)避基層執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
四、發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，保障食品安全。
切實(shí)抓好流通領(lǐng)域散裝食品安全監(jiān)管，基層工商部門在已建立的食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上，還要發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，保障食品安全。可以采取邀請(qǐng)大型超市、商場(chǎng)、食品批發(fā)店、企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人和離退休干部、教師代表、外來務(wù)工者，共同商討食品安全監(jiān)管機(jī)制，并向社會(huì)各界取經(jīng)。同時(shí)建設(shè)食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，建立一支多層次、多元化的社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍。聘請(qǐng)人大、政協(xié)、新聞媒體等有關(guān)單位及其它社會(huì)各界人士為食品安全監(jiān)督員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村充分吸納衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門在基層的監(jiān)督員、信息員，壯大食品安全社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍，并在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公布監(jiān)督舉報(bào)電話，懸掛公示牌，把食品安全的防線構(gòu)筑到千家萬戶。
食品安全監(jiān)管，責(zé)任重于泰山。基層工商部門是規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的主要力量，依法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和科學(xué)方法。基層工商部門要按照總局“兩個(gè)第一”的要求，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，加大監(jiān)管力度，保護(hù)食品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
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