中日韓勞務(wù)合作的現(xiàn)狀問題及對策論文
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內(nèi)容提要 本文通過比較中、日、韓三國勞動力市場各自不同的特點(diǎn)，指出進(jìn)一步開展三國勞務(wù)合作的利益所在，并在此基礎(chǔ)上描述了三國勞務(wù)合作的現(xiàn)狀，針對合作過程中出現(xiàn)的問題與不足，進(jìn)行了系統(tǒng)的分析與闡述。最后就進(jìn)一步開展合作提出相應(yīng)的對策。
關(guān)鍵詞 國際勞務(wù)合作；優(yōu)勢互補(bǔ)；勞務(wù)輸出
一、變遷中的中、日、韓勞動力市場
中國、日本、韓國在資源、資金、技術(shù)上的差異和已形成的多層次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使雙邊和多邊勞務(wù)合作前景廣闊。在勞務(wù)輸出方面，中國具備以下優(yōu)勢：
（１）勞動力價格相對于別國而言，占有一定的優(yōu)勢。據(jù)《世界銀行》，２０００年統(tǒng)計，１９９５—１９９９年，中國制造業(yè)勞動力成本為７２９美元，而日本為３１６８７美元，韓國為１０７４３美元，分別為中國的４３．５倍和１４．７倍。在勞動力供求關(guān)系以及勞動力的技術(shù)熟練程度一定的情況下，勞務(wù)價格的差異是勞動力國際間流動的核心因素。
（２）中國３４歲以下的勞動力占５３％，而日本占不到４０％。年輕人接受的教育相對較新且有較強(qiáng)的適應(yīng)能力。
（３）在勞務(wù)人數(shù)不斷增多的同時，我國對外勞務(wù)合作的行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域也日益多樣化。
日本是東亞勞務(wù)輸入歷史最長的國家，１９８８年進(jìn)入自身勞動力供給不足時代。按照日本政府的統(tǒng)計，要想使日本經(jīng)濟(jì)增長保持在４％左右，每年就需補(bǔ)充１％的勞動力。目前日本的就業(yè)人數(shù)約為６０００萬，那么每年需補(bǔ)充６０萬個勞動力。但是日本國內(nèi)勞動人口接近于零增長，這意味著日本正面臨著歷史上最為嚴(yán)重的勞動力缺口。據(jù)日本預(yù)測，日本２０００年的勞動力缺口為２６０萬，２０ｌＯ年將達(dá)到９１０萬。另據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有７０％左右的企業(yè)人手不足，尤其是中小企業(yè)的勞動力嚴(yán)重不足。據(jù)《東京商工》１９９０年１月發(fā)表的數(shù)據(jù)表明，１９８９年由于勞動力不足而倒閉的企業(yè)有２４２家，占日本倒閉企業(yè)總數(shù)的３．３４％。
造成日本勞動力短缺的原因有以下幾點(diǎn)：
（１）日本人口自然增長率偏低，人口老齡化問題日趨嚴(yán)重。
（２）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加速了勞動力供求矛盾。建筑業(yè)、汽車、服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，都使得對勞動力的需求不斷膨脹。隨著日本經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的程度進(jìn)一步提高，特別是服務(wù)的個性化與多樣化和家政服務(wù)的社會化及普及化的提高，涌現(xiàn)出大量新的就業(yè)機(jī)會。
（３）就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。隨著日本生活水平的提高，本國人追求那些高工資、高待遇、工作環(huán)境好的工作，使得建筑、冶金、機(jī)械、飲食等制造業(yè)嚴(yán)重缺勞力。
韓國在２０世紀(jì)６０年代還是世界上最貧困的國家之一，失業(yè)和就業(yè)不足狀況遍布全國。從那時起韓國開始向外輸出勞務(wù)，一度成為亞洲較大的勞務(wù)輸出國，高峰時期１９８１年在海外的勞工人數(shù)高達(dá)２０多萬。這在一定程度上緩解了韓國當(dāng)時長期的國際收支困難，增加國民收入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展。隨著韓國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，工人的就業(yè)觀念出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，并從一個勞務(wù)輸出國逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�勞務(wù)輸入國。近年韓國勞動力缺員５５萬人，大企業(yè)憑借其優(yōu)厚的條件，從中小企業(yè)挖走大量的專業(yè)技術(shù)人員，使中小企業(yè)缺員現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。截至１９９９年４月，韓國中小型制造企業(yè)的勞動力平均短缺率達(dá)到４．０％，缺少３０—４０萬勞動力。
二、中、日、韓三國勞務(wù)合作的現(xiàn)狀
１．中國與日本勞務(wù)合作現(xiàn)狀。日本政府盡管在政策法規(guī)上對外來勞務(wù)的輸入做了各種各樣的限制與規(guī)定，但勞動力的匱乏在一定程度上阻礙了日本經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，日本政府不得不在某種程度上修改原移民控制法和難民法以及有關(guān)勞工輸入的政策法規(guī)。日本法律規(guī)定禁止企業(yè)雇用外籍勞工，勞動力市場尚未開放，日本政府不得不采取以引進(jìn)外籍“研修生”的變通辦法來緩解本國勞動力供給短缺。中日研修工作始于１９７９年，１９９２年后發(fā)展迅速，中國的研修生人數(shù)自１９９５年以來每年以３０％的高速度增長，截至１９９９年７月，中國累計對日簽訂研修生合同８３２０份，派出研修人員近１１萬人。目前日本接受外國勞工的政策是只接受具有專業(yè)技術(shù)、技能和知識的外國人，原則上不允許沒有技能的外國工人到日本就業(yè)。日本可供接收的工種有２２０多個，我國的研修生主要集中在建筑、市政施工、紡織加工、軟件設(shè)計、中醫(yī)藥、服務(wù)等第二三產(chǎn)業(yè)。同時日本有５４４萬公頃可耕土地，而農(nóng)業(yè)人口只有８８２萬，再加上特有的兼業(yè)農(nóng)戶（星期天農(nóng)民）數(shù)量不斷增多，第一產(chǎn)業(yè)也嚴(yán)重缺員。為此，日本政府開拓了農(nóng)、林、漁研修市場，并進(jìn)一步修改政策法規(guī)，擴(kuò)大研修生的專業(yè)范圍。２０００年１—８月我國就與日本先后簽訂了研修合同５２７份，合同金額達(dá)１．６億美元。
２．中國與韓國勞務(wù)合作現(xiàn)狀。韓國每年都有大量的海外承包工程項目，高峰時期，是僅次于美國的第二大國際承包商。中國為這些承包工程提供了上萬名的技術(shù)人員、工程師及其他勞務(wù)人員，積極開拓了與韓國的第三國勞務(wù)合作。為了保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，韓國政府為緩解勞動力緊張局面，以研修生的名義從亞洲國家招募勞動人員，從１９９４年起，由中小企業(yè)協(xié)同配合及中央會統(tǒng)一負(fù)責(zé)對外招募研修生工作。這一渠道組織性強(qiáng)、信譽(yù)高，已是目前中韓兩國研修合作的主要渠道。截至１９９９年底，我國與韓國簽訂勞務(wù)合同總額為１４．４６億美元。韓國在我國對外勞務(wù)合作中合同數(shù)額繼新加坡、美國、日本之后排第四位，營業(yè)額繼新加坡、日本、香港特區(qū)、美國之后排第五位。
３．參加三國勞務(wù)合作給中國帶來的利益。無論是作為勞務(wù)輸出國的中國，還是勞務(wù)輸入國的日本、韓國都從中獲益匪淺。就中國而言：
（１）大規(guī)模的勞務(wù)輸出有助于減緩本國的就業(yè)壓力，為失業(yè)人員提供部分就業(yè)機(jī)會。
（２）勞務(wù)輸出獲得的外匯收入一定程度上改善了不平衡的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。
（３）勞務(wù)輸出有利于我國學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。中國的研修生在日本、韓國的工作實(shí)踐中掌握了先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，回國后運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動了本國技術(shù)和整體管理水平的提高。對于日本、韓國而言，其益處也是不言而喻的。旅日、旅韓的中國研修生不僅滿足了日本、韓國因經(jīng)濟(jì)增長對勞動力的需求，還在一定程度上支持了東道國經(jīng)濟(jì)的增長。當(dāng)然，勞務(wù)合作并不單單只有好處，同樣也會給輸出國造成人才外流、物價上漲的不利影響，以及給輸入國帶來資金外流、社會動蕩的負(fù)面作用。但就目前三國勞務(wù)合作的規(guī)模和自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來看，負(fù)面影響只是暫時的和微不足道的。
三、中、日、韓勞務(wù)合作中存在的問題
１．中國國際勞務(wù)輸出總量偏低，規(guī)模偏小。２０００年，我國在外勞務(wù)人數(shù)為４０萬左右，僅占世界勞務(wù)市場總量的不足１％，全國總?cè)丝诘那Х种摹＠塾媱趧?wù)收入僅有２００億美元左右。這與我國自身勞務(wù)輸出潛力不符，且與亞洲其他主要勞務(wù)輸出國的輸出規(guī)模相比也有不小的差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于巴基斯坦、印度等國。１９９９年，我國在日本的研修生僅為３２８７４人，在日本合法外籍勞務(wù)人數(shù)中所占的比例很小，與日本勞動力缺口的需要更是相差甚遠(yuǎn)，我國的勞動力輸出水平亟待提高。
２．日本、韓國合法研修生與非法勞務(wù)并存現(xiàn)象嚴(yán)重。日本、韓國勞動力市場需要大量的外籍勞工，但日本、韓國兩國政府通過各種政策法規(guī)來限制外籍勞工人境，兩國勞動力市場的大門還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有敞開。在雇用不到足夠的合法勞工的情況下，企業(yè)不得不非法雇用外籍勞工。１９９９年日本登記的外來勞工為１５１萬人，其中非法入境者就有２７萬，他們不但給企業(yè)帶來麻煩，也給社會造成負(fù)擔(dān)。目前，在韓國非法打工的中國人與其他國家的非法滯留者一起構(gòu)成了韓國的非法勞務(wù)市場，占韓國外籍勞工人數(shù)的６４．１％。韓政府人士稱，導(dǎo)入雇用許可制度代替研修生制度將使外籍勞工的人權(quán)得到充分保障，從而能夠有效地抑制外籍勞工的非法滯留。
３．中國向日、韓勞務(wù)輸出渠道狹窄、方式單一。我國向日、韓勞務(wù)輸出主要是通過官方渠道，即由政府部門及享有勞務(wù)外派權(quán)的國有公司壟斷，以研修生的名義輸出勞務(wù)。雖然這一渠道管理規(guī)范，可靠性高，但在東道國的市場準(zhǔn)入方面往往受到名額和指標(biāo)的限制。日本、韓國引進(jìn)研修生主要是面向國內(nèi)的中小企業(yè)，由于缺員的中小企業(yè)數(shù)量很多，每個研修專業(yè)需要的人又很少，因而形成了研修生市場點(diǎn)多面廣的局面。而我國缺乏靈活、分散的民間組織的參與和補(bǔ)充，難以適應(yīng)這種小規(guī)模、大范圍的研修生市場，遠(yuǎn)比民間個人勞務(wù)輸出渠道占總渠道９５．４％的菲律賓和占９９．１％的泰國缺乏競爭力。
４．中國對外勞務(wù)合作的信息十分缺乏。我國勞務(wù)輸出至今還未建立一個搜集、傳遞國際勞務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)，沒有統(tǒng)一的信息處理機(jī)構(gòu)，勞務(wù)信息極為匱乏。目前，既不能隨時了解國內(nèi)剩余勞動力的供給情況，又不能及時掌握國外緊缺的勞動力需求，對東道國的政策導(dǎo)向、商情也不夠了解，這種信息障礙勢必影響我國勞務(wù)輸出的發(fā)展。
四、進(jìn)一步開展中、日、韓勞務(wù)合作的對策建議
１．全方位開拓勞務(wù)輸出渠道，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。
（１）充分調(diào)動官、民、私三方面的積極性和能動性，在以國家授權(quán)的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)為主渠道的基礎(chǔ)上，發(fā)揮民間渠道靈活多樣、拾遺補(bǔ)缺的優(yōu)勢。
（２）通過與日方、韓方建立合資企業(yè)形式派遣研修生，以繞過兩國限制勞工輸入的政策壁壘。
（３）開拓與日本、韓國的第三國勞務(wù)合作渠道。目前日本、韓國的大企業(yè)和綜合商社在第三國的合作及承包項目很多，與它們建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，便于我們參與其在海外承建項目的勞務(wù)合作。
２．豐富勞務(wù)信息，建立健全國內(nèi)外勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。
（１）要運(yùn)用現(xiàn)代化的手段，盡快建立統(tǒng)一、高效的國際、國內(nèi)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，及時做好信息的搜集、篩選、整理、傳遞、發(fā)布以及反饋工作。
（２）政府應(yīng)加強(qiáng)對信息的預(yù)測和監(jiān)控，確保信息的真實(shí)性和實(shí)效性，以消除信息的不對稱現(xiàn)象。
（３）建立國內(nèi)勞務(wù)輸出后備人員的人才庫，必要時由國家統(tǒng)一調(diào)用。
３．提高勞務(wù)人員素質(zhì)，改善勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)。我國的勞務(wù)輸出人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出某些發(fā)達(dá)國家，但創(chuàng)匯額卻很低，這主要是因?yàn)槲覈闹橇π蛣趧?wù)輸出太少，其外匯收入僅占勞務(wù)總合同額的５％。因此在鞏固我國優(yōu)勢項目普通勞務(wù)輸出的同時，加大力度引導(dǎo)我國勞務(wù)輸出向高層次發(fā)展。
４．在國際勞務(wù)市場上，發(fā)揮中、日、韓三國的聯(lián)合互補(bǔ)優(yōu)勢，提高國際競爭力。目前中、日、韓三國的勞務(wù)合作還停留在雙邊合作的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)當(dāng)從雙邊入手，逐步過渡到三邊合作，發(fā)揮強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合的互補(bǔ)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。遠(yuǎn)東及西伯利亞地域遼闊，有著豐富的能源和森林資源，而它在開發(fā)過程中面臨著勞動力不足和資金技術(shù)缺乏的嚴(yán)重困難。如果將中、日、韓三國的優(yōu)勢聯(lián)合起來，在國際勞務(wù)市場上將形成一股強(qiáng)大的力量，遠(yuǎn)東及西伯利亞的全面開發(fā)也將不再是遙不可及的設(shè)想。
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