關于飲料桶裝水質量的調研報告
關于飲料桶裝水質量的調研報告
水是生命不可缺少的物質，是活有機體的基本組成成分，是維持生命、保持細胞外形、構成各種體液所必需的物質。20世紀70年代以來，隨著社會經濟的高速發展，環境問題日益突出，飲用什么水也成了人們要認真考慮的重要問題。一時間，飲用礦泉水、純凈水、山泉水成了流行的時尚，從而掀起了一場新的飲用水革命，水真正成為了一種生活消費的商品。一花開后百花繁，xx市場上的飲料桶裝水也伴隨著xx建區設市的步伐得到快速發展，形成了一個飲料產業鏈，得到了消費者的喜愛，而飲料桶裝水質量也成了人們關注的熱點。
一、桶裝飲用水生產企業基本情況及質量現狀
飲料桶裝水是國家對28類食品實施準入產品之一。截止目前，xx市共有桶(瓶)裝水生產企業62家。現已獲得食品生產許可證生產企業19家(已獲證10家、待頒證9家)，其中：巴州區11家，南江縣2家，通江縣2家，平昌縣4家，占應取證的30.6%。從我市申報食品米、面粉、植物油、醬油、食醋5類食品統計數據來看，大米近3年已有16家生產企業獲證，而現在飲料桶裝飲用水獲證超過了大米加工業，而且還有繼續發展的勢頭。可見，龐大的商品水市場推動了水業經濟的發展。
根據近兩年國家監督抽查我市桶裝飲用水結果來看，我市XX年桶裝飲用水質量平均抽查合格率為46.5%，XX年上半年抽查平均合格率為58%，下半年監督抽查平均合格率為62.5%。從數據上反映出通過對飲用桶裝水實施市場準入制度以來，部分飲用桶裝水廠改變了生產環境，改造了生產設備，加強了對產品質量的監控力，使目前飲料桶裝水質量有所回升。但產品質量合格率仍然很低，平均為55.66%，純凈水不純的問題已經引起各級政府、消費者普遍關注。問題出在哪里?我們從飲料桶裝飲用水31個檢驗項目中經過篩選，其中不合格項主要集中在“微生物”、“菌落總數”、“電導率”、“游離氯”、“高錳酸鉀”和“標簽”等項目。如，“游離氯”和“高錳酸鉀”消耗量指標不合格，表明是桶和消毒后清洗不徹底，導致消毒液在產品中殘留，污染了飲用水。“電導率”是純凈水的主要指標，電導率高表明水中雜質含量高(國家標準規定電導率應小于或等于10，而實際測量卻高達41.1，超過國家標準3倍)。“亞硝酸鹽”超標，則表明生產設備沒有按規定進行保養和維護。“微生物”和“菌落總數”(國家標準規定，純凈水、天然礦泉水中菌落總數含量每毫升分別不得越過20~50個，而抽查發現菌落總數最高的為200~500個，超過國家標準10倍)，則表明生產環境車間缺乏殺菌和空氣凈化設備，生產區、灌裝區與周邊環境未徹底隔離分設等原因所致。目前，我市雖有19家桶裝飲用水生產企業獲證或待頒證，但也僅占全市飲料桶裝水應獲證的20%。
二、導致桶裝飲用水產品質量堪憂的原因
通過我們的調查，以下薄弱環節是導致本市飲料桶裝水質量堪憂的主要原因。
1、企業放松管理，制度形同虛設。各企業目前程度不同的均存在質量意識淡化、管理弱化、設備老化的“三化”問題，加之上有政策下有對策，學習后不宣傳、不落實，抱著等、觀看的心態，部分企業雖有制度，但不按制度辦。如按規定凡進入灌裝車間的操作人員其手和鞋子必須經過清洗消毒方可工作，但多數企業管理人員任憑工人隨意進出，消毒池中的消毒液比例不夠，達不到消毒的效果，也有個別企業消毒池就是一池清水。
2、生產設備、技術力量先天不足。一是生產設備先天不足、帶病工作是產品質量得不到保證的基本原因之一。有的企業灌裝設備工作不正常，工人違章手工進行操作。特別是校辦飲料桶裝水企業多數是簡易灌裝設備，有的臭氧發生機出現卻繼續生產或為了降低成本根本就不更換活性炭、反滲透膜，還有的根本不用任何設備處理水質，就直接將水接進桶，封蓋后冒充合格純凈水。二是技術力量薄弱是通病。大多數小企業缺少既懂食品衛生又懂機械的專業技術人員，多數企業法人代表既是老板又是操作工，忙時請一、兩名季節工，只圖把水裝進桶，不管產品質量合格不合格。三是檢驗無手段，檢驗人員無能力。有部分企業有檢驗設備并未開展工作，對自己的產品其質量是否合格基本上是心中無數，相當部份企業既沒有檢驗設備和人員，也未向法定機構送樣檢驗，產品就直接出廠。加之一些企業認為自己有關系、有銷售對象，是黃帝女兒不愁嫁，無形地助長了不合格產品和企業生存的空間。特別是部分校辦飲用水企業，認為學校用水是內部銷售，學生不是消費者，因而成了桶裝水生產企業不合格產品和固定收入來源的渠道。
3、包裝水桶不規范，消毒不徹底造成細菌繁殖。目前市場上用來包裝純凈水的桶主要有兩種：pet桶和pc桶。根據國家《定型包裝飲用水企業生產衛生規范》的規定，循環使用必須是由聚碳酸酯(pc)材料制成，以保障回收質量，而我市多數企業使用的是pet材料，比pc桶差，長期反復使用致使其表面模糊、易變形、不易洗凈、易污染。再加之回收桶污染程度各異，有的企業在消毒時候偷工減料，達不到消毒目的，也有的企業僅有清水沖洗，給細菌繁殖鋪設了溫床，創造了條件。
4、衛生環境極差。我市飲料桶裝水生產企業絕大多數都設在城鄉結合部或人居集中地段，周圍環境極不衛生，一間廠房30—40個平方米，做個鋁皮箱裝水、修幾個濾池、配幾個活性炭棒就開始生產水，使生產環境“先天不足”，衛生條件難于保證。加之部分業主抱著我要吃飯，我不圖發展，只需解決溫飽，看你把我怎樣。因而，在生產和管理上始終徘徊在企業管理的初級階段，很難保證質量安全。
三、建議與對策
1、抓質量意識，疏通堵塞點。我市飲料桶裝水企業大都處在底子薄、規模小、條件差的境地，與《食品飲用水生產許可證實施細則》的要求相差甚遠，大多數企業不具備條件申辦證書，若令其停產，生產者僅有的一點收入也斷了路，因而建議小企業聯辦壯大或轉產，企業要加強質量管理工作，尤其是生產過程的質量管理，實現“人、機、料、法、環”的全過程管理，動員職工全民抓質量，堵漏洞，促發展。
2、抓典型引路，提高產品質量合格率。進一步深化飲料桶裝水的食品市場準入工作，落實衛生監管職責，建立長效監管機制，引導飲料桶裝水業向規范化、科學化發展。大力宣傳宏揚優品典型，揭露曝光食品質量違法犯罪行為，提高飲料桶裝水企業陽光工程，指導他們精打細算，改造落后環境的認識。同時，認真落實好政府部門依法行政，做到不越權、不越位，各相關部門強管理，使市飲料桶裝水的總體質量水平有較大提升，并保持長期穩定，以確保廣大消費者飲水安全。
3、抓產品強制檢驗，不放過任何不合格點。采取強制檢驗措施，對不經檢驗和不合格產品就出廠進行銷售者，堅持按制假售假和偽造數據重處，對兩次監督抽查不合格生產企業，堅決給予停止生產、停止銷售，并公告于眾。
4、抓強強聯手，重拳打擊要害點。與工商、衛生、藥品監管等部門聯合執法檢查，做到信息互通，對衛生條件不符合要求的食品生產企業、長期產品質量又不合格也無條件申辦食品生產許可證的飲料桶裝水廠，建議衛生部門取消衛生許可證和建議工商部門吊銷營業執照，建議供水、供電部門停水、停電，使他無生存和合法地位的存在。
5、抓監管督查，截斷源頭點。由于飲料桶裝水在利潤的驅動下，某些企業缺乏起碼的道德良知，長期采取以自來水、冒充純凈水的企業，堅決按照國務院《工業產品生產許可證監督管理條例》的要求，從XX年9月1日起，凡未獲得食品生產許可證的桶裝飲用水生產企業堅決“堅壁清野”，從源頭上杜絕產品質量的滋生。
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