工程建設進展情況的調研報告
工程建設進展情況的調研報告
今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是市委確定的“項目建設提升年”。圍繞市委的決策部署，按照市人大常委會20**年監督工作計劃，近日，市人大常委會副主任張云昌帶領部分市人大代表和環資城建工委的同志，對我市重點工程建設進展情況進行了專題調研，聽取了市發改、建設、財政、規劃、交通、環保、太湖辦、國土及市公建中心等單位的情況匯報，實地考察了部分重點工程現場，并就存在問題向相關部門作深入調研。現將有關情況報告如下：
一、重點工程進展情況及主要特點
今年以來，在宏觀經濟形勢嚴峻復雜，經濟下行壓力較大的背景下，市政府進一步發揮重點工程建設對經濟社會發展的帶動作用，在推進續建項目的同時，先后兩批下達城市道橋建設政府投資計劃，重點工程總體規模和投資總量較去年均有一定幅度的增長。截至6月底，基本實現了時間過半、任務過半。
為順利推進重點工程建設，我市繼續強化項目領導掛鉤、聯席例會等工作制度。相關部門進一步深化重點工程規劃設計，優化項目審批流程，加強用地和資金保障，為項目建設創造良好環境。公建中心等建設平臺發揮專業化管理優勢，與建設方相互監督、密切配合。到目前為止，我市各項重點工程建設齊頭并進，成效明顯，為完成全年目標任務奠定了堅實基礎。
軌道交通建設方面：軌道交通1、2號線土建均已完工，圍繞明年通車運營目標，控制中心及相關配套設施項目正按計劃有序推進；1號線實現了“軌通”，2號線全線隧道已在7月底貫通；3、4號線及1號線南延建設規劃報批等前期工作正加快推進。
基礎設施建設方面：清晏路、錫山大道西延、廣惠路已建成通車；劉閭路、楊胡路、廣石路改建工程等正在加快推進；北中路西延立交工程正在進行樁基和立柱施工，西環線工程正在進行路基土方和橋涵基礎施工，機場二期航站樓改造工程已完成主體結構封頂；錫澄運河航道整治工程江陰段航道工程、橋梁工程和船閘工程全面開工建設，國內第一條“安全供水高速通道”于7月份順利并網投入運行。同時，著眼于進一步完善城市快速路體系的研究已形成初步方案并展開研究報告編制，廣益路西延、興昌路北延等一批項目的前期準備工作已經全面展開。
城市更新和保障房建設方面:城中村改造、危舊房改造、舊住宅區整治等工作正在逐步開展，其中已完成城中村拆遷7萬多平方米，11月底將全面完成舊住宅區整治；保障性住房建設按計劃全面推進。
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生態環境建設方面：“一城一島一帶”（太湖新城、馬山國際旅游島、古運河風光帶）建設全面部署展開；尚賢河濕地、長廣溪濕地二期生態修復工程加快推進；梅梁湖生態清淤進一步展開；村莊整治和長效管理逐步加強。
今年我市重點工程建設主要呈現以下幾個特點：一是投資體量大。北中路、西環線、供水高速通道等項目投資額均超過6億元。二是技術含量高。北中路互通立交連續上跨滬寧高速和312國道，為確保道路正常通行，高空作業和水上作業量較大；機場二期航站樓為大空間結構，不停航施工對組織實施有較高要求；“安全供水高速通道”沿途需要穿過高速公路、城際鐵路、錫澄和京杭運河，以及大量無法拆遷的建構筑物，工程難度較大，施工采用了多項國內領先的技術。三是輻射帶動強。機場二期建設將為擴大口岸開放、新增航班航線、啟用國際快件中心奠定堅實基礎，有利于提升我市經濟發展國際化水平，有利于我市發揮區位優勢，增強區域集聚和區域輻射能力；北中路、錫山大道西延等道路的開通，將進一步密切傳統城市中心與新城的聯系，加快新城發展，進一步鞏固我市商圈多中心發展格局。四是拆遷有突破。在嚴格依法辦事、確保程序合法的基礎上，相關部門對雪浪坪影響軌道交通施工的“釘子戶”實施了司法強制拆遷，這是對在集體土地上房屋進行司法強拆的有益探索和嘗試，為今后房屋征收、拆遷工作的開展作出了示范。
二、存在的主要問題和困難
多年來，我市重點工程建設取得了豐碩的成果，積累了豐富的經驗，但仍存在一些瓶頸制約因素和薄弱環節，需要認真解決，以適應不斷發展變化的新形勢。
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1.規劃、計劃執行的嚴肅性不夠。科學的規劃和實施計劃是統籌城市建設的重要依據。市政府于2015年底提交關于危舊住房改造和城中村改造兩件議案，市人大常委會及時形成了審議意見，具有了法律效力。但兩年來，由于資金、拆遷等多種原因，危舊房改造工作面臨較大困難；城中村改造由全面拆遷改造改為拆遷和整治兩種類型，計劃的內容和實施進程都作出了改變。我們認為，相關調整在一定程度上影響了規劃和計劃的嚴肅性。在宏觀經濟形勢嚴峻、工程項目投入不足、拆遷推進困難的情況下，規劃和計劃應當制定得更加科學合理，確保能夠得到嚴肅規范地執行。
2.太湖治理工程建設有所放松。2015年太湖暴發“供水危機”以后幾年間，全市上下真抓實干、鐵腕#from 本文來自高考資源網http://www.gkstk.com end#治污，太湖治理取得了階段性成效。但從“十二五”開始，我市太湖治理工作面臨缺少重大工程項目和投入銳減的困境，已確定的太湖治理重大工程性措施進展緩慢。今年初夏，我市太湖水域主要水質指標出現反彈，太湖安全度夏應急防控工作面臨嚴峻形勢。
3.建設資金緊張依然是主要瓶頸。在前些年大規模城市建設的累積效應下，我市地方債務總量較大，有償還責任的債務率較高。同時，受宏觀經濟下行和金融政策調整影響，土地出讓收入下降、地方融資平臺受限，我市信貸規模被壓降，融資難度進一步加大。因此，重點工程建設資金的籌措、周轉和持續投入壓力較大，可以用于重點工程建設的資金更加有限。
4.征地拆遷緩慢影響工程進度。房屋征收與補償條例實施后，新的房屋拆遷、征收模式尚未形成，部分地區房屋征收拆遷速度相對放緩。一些項目受拆遷和用地條件的限制，難以動工或不能按建設工期順利完工，對重點工程建設進程產生一定影響。因此，重點工程建設征地拆遷難題亟待破解。
三、有序推進重點工程建設的幾點建議
新世紀以來，我市經歷了長達10多年的城市化快速發展期，城市建設面貌日新月異，但也積累了一些矛盾，需要轉入平穩發展期逐步加以消化，并進一步完善項目管理機制，有序推進重點工程建設。
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1.增強規劃的嚴肅性，科學合理確定項目。一是強化規劃實施的法定性。要牢固樹立社會主義法治理念，不斷健全和完善規劃監督管理制度，通過人大監督、行政監督、公眾監督等形式，保障規劃實施的嚴肅性，將重點工程建設活動納入法制軌道。二是強化規劃實施的監督。政府及其相關部門應建立和完善規劃實施情況報告制度，定期向人大報告規劃制定和實施情況，并接受市人大監督。三是在規劃框架下確定重點工程項目。在“十二五”規劃的指導下，在城市總體規劃框架下，以蘇南現代化建設示范區規劃和重點專項規劃為依據，對軌道交通網絡、城市快速路體系、危舊房城中村改造、城市污染治理、生態修復等領域進行梳理和前瞻性研究，加強項目庫建設，建立健全儲備一批、開工一批、建設一批、投用一批的項目建設良性機制。
2.推進重點工程項目，加強生態文明建設。一是提高思想認識。市委、市政府早在2015年就作出了建設生態文明先驅城市的決定，2015年4月，市第十四屆人大常委會第二十六次會議審議批準了《XX市生態文明建設規劃》。要保持我市在生態文明建設工作中的領先地位，必須進一步提高認識，切實加大以太湖水環境治理為核心的生態文明建設力度，并融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程。二是加快重點工程項目實施。依據生態文明建設規劃已確定的各項重點工程項目，對照工作實際，制定下一步的實施計劃，區分輕重緩急，加快水環境治理、大氣污染治理等重點工程項目實施。應當繼續加大河湖清淤力度；深入推進XX區無拆遷計劃地區和農村保留村莊的“排水達標區”創建活動；加強城區黑臭河道治理；加快燃煤電廠脫硝工程等等，積小成為大成，力爭地表水優于＠嗨質的比例早日達到60%，空氣質量達到二級標準以上天數的比例早日達到60%。
3.多方籌集建設資金，提高資金使用效益。一是積極向上爭取項目及資金。抓住當前蘇南現代化示范區建設、生態文明建設等機遇，加強與國家、省級有關部門聯系，積極爭取相關示范項目和扶持資金。二是加強與金融機構協調，爭取更多的信貸支持。進一步加強與金融機構之間的信息溝通，構建良好的銀政合作平臺，努力擴大銀行貸款規模。三是提高經營城市水平。通過有償轉讓戶外廣告經營權等無形資產來盤活城市存量資產；在軌道交通建設中大膽探索嘗試綜合開發，提高級差地租收益，平衡建設資金；加強城市形象宣傳和地塊推介，努力擴大土地出讓收入。四是探索完善實施細則，創造良好環境。向社會力量購買公共服務，引導民間資本投向基礎設施和公共服務領域。五是加強建設資金管理。嚴格審核撥付項目建設資金，提高資金使用效益；強化項目投資控制，減少超概算、超預算現象。
4.建立完善拆遷模式，加大拆遷工作力度。一是堅持依法行政。加強《XX市國有土地上服務征收與補償辦法》和雪浪坪集體土地司法強制拆遷案例的新聞宣傳和社會宣傳，加強依法征地拆遷工作的培訓，嚴格依法依規履行征地拆遷手續，盡快確立陽光拆遷新模式。在保證群眾合法權益的前提下，對一些無理取鬧、嚴重阻礙施工的行為，啟用司法程序，申請司法強制執行。二是強化拆遷責任機制。各地要建立或恢復強有力的拆遷工作組織網絡，加強組織領導，落實工作責任，加大地區和部門配合、協調和溝通，有效推進重點工程征地拆遷工作。三是制定、執行合理的征地拆遷補償政策。按照公開透明的原則，制定合理的征地和房屋拆遷補償政策，合理補償拆遷戶利益，做細征遷戶思想工作，實現公共利益與拆遷戶利益的雙贏。
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