有效發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案作用
黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作，將其作為應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)進行建設(shè)，并作為提高政府履職能力的一項重點工程推進。國務(wù)院各有關(guān)部門按照國務(wù)院工作部署，制訂頒發(fā)了100多個應(yīng)急預(yù)案，其中安監(jiān)總局編制了10個部門應(yīng)急預(yù)案。各級地方政府、中央企業(yè)以及高危行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)已實現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。
據(jù)不完全統(tǒng)計，各級地方政府及安監(jiān)部門共制訂安全生產(chǎn)類應(yīng)急預(yù)案9080個，其中省級應(yīng)急預(yù)案187個、市級應(yīng)急預(yù)案1428個、縣級應(yīng)急預(yù)案7465個。中央企業(yè)總部及所屬二級單位編制各類應(yīng)急預(yù)案45萬個，全國32個省級統(tǒng)計單位上報的生產(chǎn)經(jīng)營單位共編制應(yīng)急預(yù)案628萬個，其中實施安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其他高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案覆蓋率達到了100%。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系從無到有，已經(jīng)形成了“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。
認識誤區(qū)必須消除
安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。問題存在的主要原因，是一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)管理人員對應(yīng)急預(yù)案的認識還有誤區(qū)。誤區(qū)主要存在于以下幾方面：
——認為編制應(yīng)急預(yù)案沒用，發(fā)生事故時發(fā)揮不了作用。其表現(xiàn)：領(lǐng)導(dǎo)在思想上重生產(chǎn)效益輕事故預(yù)防，對應(yīng)急工作的重視程度不高，認為預(yù)案編制是紙上談兵，預(yù)案不能涵蓋應(yīng)對各種事故的方法。企業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)不健全，應(yīng)急管理人員對相關(guān)工作不研究不分析，沒有危機感，認為事故發(fā)生的可能性小，編制預(yù)案不管用。
——編制應(yīng)急預(yù)案是為了應(yīng)付檢查，符合要求就行。其表現(xiàn)：編制應(yīng)急預(yù)案時照搬照抄，或找中介機構(gòu)編寫，缺乏針對性和操作性。
——應(yīng)急預(yù)案有沒有不重要，重要的是有簡單的應(yīng)對程序。其表現(xiàn)：把單位的生產(chǎn)操作規(guī)程作為應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)程序，用安全管理制度代替應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素，致使應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)性不強、操作性差。
——將應(yīng)急預(yù)案作為教育培訓(xùn)的文件，認為編制得越細越好。其表現(xiàn)：在組織預(yù)案編制時把行業(yè)標準、生產(chǎn)操作規(guī)程和單位的規(guī)章制度全部加進去，致使預(yù)案包羅萬象，失去了緊急情況發(fā)生時所應(yīng)該起到的作用。
——應(yīng)急預(yù)案的評審與演練是相關(guān)業(yè)務(wù)部門的事，企業(yè)抓好值班和檢查就行。其表現(xiàn)：一些領(lǐng)導(dǎo)認為應(yīng)急預(yù)案的評審和演練走程序就行，不考慮是否有一線人員參與評審，不愿費時費錢組織演練或桌面推演檢驗預(yù)案，使預(yù)案與演練工作脫節(jié)，同時與事故應(yīng)急處置工作脫節(jié)。
——應(yīng)急預(yù)案演練主要是練應(yīng)急隊伍，全員參與不參與不重要。其表現(xiàn)：一些單位的演練重在檢驗專業(yè)救援隊伍，重場面、重形式，搞固定模式，年復(fù)一年地搞同一個科目演練，而一線人員則看熱鬧、跑龍?zhí)住Ｆ鋵崳黝愂鹿实陌l(fā)生就在一線人員中間。
充分發(fā)揮預(yù)案作用
應(yīng)急預(yù)案管理是安全生產(chǎn)工作的主要內(nèi)容之一，是事故救援的重要前提和基礎(chǔ)。《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求要完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理。國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》要求建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案報備制度。
做好安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作意義重大，面對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢、不斷出現(xiàn)的新情況新問題、當(dāng)前工作中存在的差距，我們應(yīng)該充分認識加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和使命感。為此，應(yīng)該做到以下幾點：
——力求安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。目前企業(yè)基本上都有應(yīng)急預(yù)案，但還有一些企業(yè)的重大危險源和重點工作崗位沒有專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案。要做到安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理部門針對目前專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案存在的問題，補充完善專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，對應(yīng)急處置程序和現(xiàn)場處置方案實行牌板化管理，特別是要在預(yù)案中明確規(guī)定，在遇到險情時，企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員具有第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。
——提高安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。應(yīng)急預(yù)案的編制需要企業(yè)全員參與，并及時進行修訂，使應(yīng)急預(yù)案的制訂過程成為隱患排查治理和全員應(yīng)急知識培訓(xùn)的過程。有關(guān)單位應(yīng)該按照國家標準、行業(yè)規(guī)范和安全監(jiān)管部門提供的'應(yīng)急預(yù)案編制評審指南、范例，落實《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，做好企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案評審工作。通過應(yīng)急預(yù)案評審或論證，指導(dǎo)基層提高應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案編制修訂的質(zhì)量。
——積極開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練工作。企業(yè)要建立完善應(yīng)急演練制度，結(jié)合本企業(yè)特點每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ棏?yīng)急演練;高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)每半年至少組織一次綜合或?qū)ｍ棏?yīng)急演練;車間(工段)、班組的應(yīng)急演練要經(jīng)常化。應(yīng)急演練形式可以多樣化，以滿足檢驗預(yù)案、熟悉程序、教育員工為目的。演練結(jié)束后要及時總結(jié)評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂預(yù)案、完善應(yīng)急措施。
——加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制和管理培訓(xùn)是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)。要結(jié)合企業(yè)實際，充分利用企業(yè)自身現(xiàn)有的各類培訓(xùn)教育資源，以及網(wǎng)絡(luò)、電視、遠程視頻等手段，廣泛開展職工培訓(xùn)教育工作。根據(jù)不同培訓(xùn)對象(群體)，積極推廣和采用研討式、互動式、案例式、體驗式、模擬式等多種行之有效的方式，面向一線員工，提高其學(xué)習(xí)的自主性，提高應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)質(zhì)量和效果，夯實應(yīng)急準備基礎(chǔ)。
——廣泛開展應(yīng)急預(yù)案管理宣傳教育。應(yīng)結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡薄ⅰ叭珖罏?zāi)減災(zāi)日”、“應(yīng)急演練周”等專題宣傳教育活動，利用活動平臺，創(chuàng)新方式方法，宣傳應(yīng)急準備工作的意義以及應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案的相關(guān)內(nèi)容。應(yīng)組織基層單位開展貼近基層、貼近群眾、貼近實際的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育活動。
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