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試論執(zhí)行異議的審查與處理
人民法院在查封、扣押、變賣執(zhí)行標(biāo)的物或者變更執(zhí)行主體時，經(jīng)常出現(xiàn)案外人或被變更的執(zhí)行主體提出執(zhí)行異議，認(rèn)為侵害了第三人權(quán)益或被訴侵害第三人權(quán)益。雖然不排除執(zhí)行人員主觀上的因素，但應(yīng)該說執(zhí)行工作自身的特點(diǎn)已經(jīng)決定了這種情況的不可避免性。對執(zhí)行異議審查與處理的程序和規(guī)定，法律上又沒有詳盡，造成提出異議的當(dāng)事人的合法權(quán)利得不到及時保護(hù)，對執(zhí)行人員違法執(zhí)行案外人財產(chǎn)的監(jiān)督，一直體現(xiàn)不出較強(qiáng)的監(jiān)督力度，為此筆者為了使執(zhí)行異議的審查與處理更趨合理、完善，談?wù)勔韵掠^點(diǎn)：
一、執(zhí)行異議由誰負(fù)責(zé)審查民訴法第208條規(guī)定對案外人的異議，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審查，但這個“法定程序”究竟是什么程序，法律、法規(guī)沒作明確規(guī)定。導(dǎo)致人民法院在審查案外人異議時無章可循，各行其是。主要有這樣幾種做法：一是將執(zhí)行異議交原審判庭審查，執(zhí)行機(jī)構(gòu)以審判結(jié)論為準(zhǔn)，來處理執(zhí)行與否的問題；二是將執(zhí)行異議交原承辦該案的執(zhí)行員審查；三是交由承辦該案以外的執(zhí)行員組成合議庭進(jìn)行審查。筆者認(rèn)為第三種做法比較好，因為原承辦的執(zhí)行員對異議審查，只能是自我的復(fù)查，有的原執(zhí)行員對案外人異議不作認(rèn)真審查，甚至根本不予理睬，不能體現(xiàn)真正的司法公正，所以執(zhí)行異議應(yīng)由承辦該案以外的執(zhí)行員另行組成合議庭進(jìn)行審查。
二、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的審查是初步審查還是終局審查民訴法規(guī)定由執(zhí)行員對案外人異議進(jìn)行審查，以判明是否確有理由。審查時，執(zhí)行員通過詢問異議人，讓他們?nèi)鐚嶊愂鰧?zhí)行標(biāo)的主張自己實體權(quán)利的理由和根據(jù)，然后，分別向本案雙方當(dāng)事人核實。執(zhí)行員也可以進(jìn)行必要的調(diào)查或取證，最終確定了當(dāng)事人之間在實體法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如果案外人單獨(dú)在執(zhí)行程序之外，對執(zhí)行標(biāo)的歸屬問題提起了訴訟，不服一審判決時，是可以上訴的，而通過執(zhí)行異議，執(zhí)行法院的審查即為最終審查。這樣做不能保障案外人的實體權(quán)利和程序上的權(quán)利充分實現(xiàn)。因此建議對執(zhí)行法院的審查裁決，應(yīng)當(dāng)允許異議人向作出裁決的上一級人民法院申請復(fù)議一次，當(dāng)然還可以通過執(zhí)行監(jiān)督方式糾正。
三、執(zhí)行異議理由成立的，應(yīng)如何處理人民法院對執(zhí)行異議理由成立的，應(yīng)如何處理呢？筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)不同情況做如下處理。
1、案外人提出異議的執(zhí)行標(biāo)的物是法律文書指定交付的特定物，經(jīng)審查認(rèn)為案外人的異議成立的，報經(jīng)院長批準(zhǔn)，移送有關(guān)審判庭審查并作結(jié)論。
2、如果執(zhí)行根據(jù)是其它機(jī)關(guān)制作的法律文書，案外人提出異議時，執(zhí)行員可以直接報院長批準(zhǔn)，中止執(zhí)行，并將案外人的執(zhí)行異議提交有關(guān)制作單位審查處理。但中止執(zhí)行僅限于案外人提出異議部分的財產(chǎn)，對被執(zhí)行的其它財產(chǎn)，不應(yīng)中止執(zhí)行。
3、執(zhí)行標(biāo)的物不屬生效法律文書指定交付的特定物，經(jīng)審查認(rèn)為案外人的異議成立的，報院長批準(zhǔn)，停止對該標(biāo)的物的執(zhí)行，已經(jīng)采取的執(zhí)行措施應(yīng)當(dāng)解除或撤銷，并將標(biāo)的物交還案外人，這既是對案外人負(fù)責(zé)也是對自己制作的裁定書負(fù)責(zé)。
四、對執(zhí)行異議的審查答復(fù)期限該怎樣規(guī)定目前，由于法律上對執(zhí)行異議的審查答復(fù)期限未作規(guī)定，使得少數(shù)執(zhí)行法院失去必要的約束，審查答復(fù)的期限可長可短，還常常出現(xiàn)久拖不審、審而無果或有結(jié)果也不答復(fù)的情況，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)行當(dāng)事人或利害關(guān)系人的合法權(quán)益。因此筆者建議：審查異議的期限應(yīng)參照民訴法159條裁定上訴的審理期限，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)給異議人予以答復(fù)。
五、審查期間不得處分異議標(biāo)的在審查期間，對有異議的財產(chǎn)可以采取保全措施，但要停止處分性措施，即不得交付申請執(zhí)行人，不得拍賣、變賣。對案外人異議一時難以確定是否成立，案外人已提供確實有效的擔(dān)保的，應(yīng)該可以繼續(xù)執(zhí)行。如果因為提供擔(dān)保而解除或繼續(xù)執(zhí)行有錯誤，給對方造成損失的，應(yīng)明確責(zé)任，確定誰錯誰賠償。
六、執(zhí)行異議的駁回形式民訴法和“民訴法適用意見”都規(guī)定“執(zhí)行異議不成立，通知駁回”，通知本身并不是解決某種問題的形式，而是問題解決之后告知當(dāng)事人的形式，最高法院“關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）”規(guī)定：執(zhí)行異議不成立，裁定駁回，而裁定只適用于解決有關(guān)訴訟程序上的問題，案外人的異議實際上是對財產(chǎn)權(quán)屬的實體問題的爭議。筆者認(rèn)為最合理的處理形式應(yīng)以法院判決書或調(diào)解書為宜，這樣才能體現(xiàn)出法律和人民法院對所有合法權(quán)益的公平保護(hù)。總之，我們應(yīng)正確對待執(zhí)行異議，取消抵觸情緒，正確適用法律條款，積極探索新的方法。只有這樣，才能杜絕“執(zhí)行亂”的現(xiàn)象，切實保護(hù)公民的合法權(quán)益，真正做到司法公正。
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