解決西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收難問題刻不容緩論文
近日，我們對××縣這一典型的西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收難問題進行了專題調(diào)查，從調(diào)查的結(jié)果看，××縣雖在綜合經(jīng)濟實力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面都取得了很大進步，但在農(nóng)民增收方面還存在著一些突出問題,這些突出問題直接影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，值得有關(guān)部門高度重視并加以解決。
一、存在的問題
1、農(nóng)民自身素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難度大。××縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，由于縣內(nèi)自然資源貧乏,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，大多數(shù)年輕農(nóng)民都外出打工，留在家中務(wù)農(nóng)的基本上都是45歲以上的女人和中老年人,并且在這些留守人員中，大多數(shù)只有初中或初中以下文化程度，表現(xiàn)出文化素質(zhì)整體偏低、觀念落后、創(chuàng)新意識不強、生產(chǎn)積極性不高。在這種低文化水平的前提下，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品只能是科技含量低、在激烈的市場競爭中處于劣勢地位，這在很大程度上影響了農(nóng)民的增收。
2、農(nóng)資價格上升快，削減了“減、免、補”惠農(nóng)政策效果。近年來，××縣雖然根據(jù)國家的有關(guān)政策采取了一系列補貼政策和保護政策來減少農(nóng)民支出、增加農(nóng)民收入，但由于農(nóng)資價格上漲的影響,在一定程度上“抵消”了直接補貼、免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的好處，極大地影響了農(nóng)民收入的增長，在很大程度上削減了“減、免、補”惠農(nóng)政策效果。20xx年，××縣農(nóng)民人均純收入僅1678元，比20xx年只凈增612元，這在很大程度上受農(nóng)資價格上漲影響極大。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展慢，規(guī)模經(jīng)營還未起步。近幾年，××縣雖然在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面做了大量的工作，但由于體制和機制的影響，農(nóng)業(yè)仍是一個脆弱的產(chǎn)業(yè)，種植、加工、銷售還沒有形成一定的規(guī)模，基本上是單個小農(nóng)戶以傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟方式進行生產(chǎn)和銷售，農(nóng)民的.增產(chǎn)增收沒有實現(xiàn)量和質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出。
4、農(nóng)民收入來源渠道少，融資難問題突出�！痢量h是一個人口大縣，經(jīng)濟小縣，財政窮縣，農(nóng)民的收入主要是務(wù)工收入和一些小本種植、加工收入,20xx年，農(nóng)民人均純收入只有1453元，全縣尚沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民收入能達到初級小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)2500元的收入標(biāo)準(zhǔn)。另外，××縣農(nóng)民融資的渠道主要是農(nóng)信社貸款和民間借貸兩種形式，在這兩種形式中，一是由于借貸成本高、貸款手續(xù)復(fù)雜以及農(nóng)民缺少法律認(rèn)可的有效抵押物，信用貸款難度大；二是由于社會誠信低下、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后等因素，民間借貸利息負(fù)擔(dān)沉重，大多數(shù)農(nóng)民只能“望貸興嘆”，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入增長。
5、金融支農(nóng)乏力，信貸投入嚴(yán)重不足。目前××縣支農(nóng)的主力軍是農(nóng)村信用社，農(nóng)村信用社經(jīng)過多年的發(fā)展，雖在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、政府增稅等方面做出了大量貢獻，但相對于×ד三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展而言,還是顯得勢單力薄。20xx年，信用聯(lián)社在××縣人行支農(nóng)再貸款1億元的基礎(chǔ)上發(fā)放了24353萬元的支農(nóng)貸款，這些貸款只滿足了小額農(nóng)戶的貸款需求，而未能滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等“大額農(nóng)貸”資金需求，對農(nóng)民增產(chǎn)增收的助推作用不大。
6、農(nóng)民務(wù)工空間小，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐不快。20xx年，全縣總?cè)丝凇痢寥f人，人均耕地××畝,過多的人口和過少的耕地嚴(yán)重制約了“三農(nóng)”經(jīng)濟的快速發(fā)展，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。為解決這一問題，××縣雖然加大了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度，但由于縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都處于不景氣狀態(tài)，又加上用工單位的待遇問題，出現(xiàn)了務(wù)工人員相對過剩而用工單位卻一時招收不到工人被迫停產(chǎn)的“兩難”局面；另外，又由于城市下崗人員增多，加上大部分農(nóng)村剩余勞動力缺少一技之長，農(nóng)民進城務(wù)工的困難增大，致使農(nóng)民收入增長又多了一重阻力。去年××縣輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員14.5萬人(次),占全縣總?cè)丝诘?5.45%,屬低勞務(wù)輸出縣。
二、對策建議
1、加大農(nóng)村人力資本開發(fā)力度，努力提高勞動力素質(zhì)。一是增強西部欠發(fā)達地區(qū)各級政府科技興農(nóng)的意識，轉(zhuǎn)換辦法觀念，擴大農(nóng)村教育投資規(guī)模；二是允許并支持開設(shè)民辦學(xué)校，鼓勵民間融資辦學(xué),增強農(nóng)村辦學(xué)的活力；三是保證農(nóng)村九年義務(wù)制教育，防范學(xué)齡兒童失學(xué)；四是加快發(fā)展職業(yè)教育，特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村工業(yè)相適應(yīng)的初、中、高等職業(yè)教育，主要開設(shè)職業(yè)技能課程，培養(yǎng)技術(shù)型人才；五是繼續(xù)抓好農(nóng)科教建設(shè)，倡導(dǎo)“綠色證書工程”。
2、積極實施公共財政，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村使農(nóng)民走向富裕。一要加強國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護體系，特別是要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化“三減免、三補貼”和退耕還林補貼等政策，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力；二要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場變化的需要，建立和完善對種糧農(nóng)民的支持保護制度，進一步增加對農(nóng)民的種糧直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲；三要加強公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，切實保障公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系的科研投入；四要進一步加大對產(chǎn)糧大縣的和財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對基層基本財力需求的保障力度，同時加大扶貧開發(fā)和財源建設(shè)力度，使扶貧資金、支農(nóng)資金向財政困難縣傾斜,向財政困難縣財源建設(shè)產(chǎn)業(yè)傾斜，促制才政困難縣轉(zhuǎn)變觀念，廣辟財源，實現(xiàn)財政自立；五要全面推進農(nóng)村綜合改革，逐步把深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生及農(nóng)村社會保障納入各級政支出范圍，讓公共財政的陽光真正普照農(nóng)村。
3、進一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入。一是要明確土地的所有權(quán)，穩(wěn)定土地的承包權(quán),搞活土地的使用權(quán)，允許土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃；二是要依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高，把農(nóng)業(yè)粗放式的增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)集約式的增長方式；三是要改革收入分配制度，要把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來，允許農(nóng)民以土地為股份進入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，并可以脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)；四是要加強以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，防汛抗旱和減災(zāi)體系建設(shè)，農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)，以及教育衛(wèi)生文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；五要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展畜牧業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，進而多渠道增加農(nóng)民收入。
4、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力拓寬融資渠道，為農(nóng)民增收提供信貸資金支持。一是進一步強化政策性金融職能，擴大其業(yè)務(wù)外延,將農(nóng)發(fā)行經(jīng)營網(wǎng)點由縣市下伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步貼近農(nóng)村、方便農(nóng)民，并允許通過發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券、建立發(fā)展基金等途徑擴大農(nóng)發(fā)行資金來源渠道；二是盡快建立農(nóng)村資金回流機制，增加農(nóng)村金融有效供給。通過立法形式，規(guī)定國有商業(yè)銀行縣支行按一定比例投入“三農(nóng)”資金，要求各類商業(yè)銀行按一定比例購買農(nóng)業(yè)政策性金融債券、農(nóng)村信用社債券；三是盡快成立郵政儲蓄銀行，將郵政儲蓄新增存款中農(nóng)村的資金，返還給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社用于放貸；四是加快農(nóng)村信用社改革步伐，將農(nóng)信社職能進一步定位在為“三農(nóng)”服務(wù)上，強化其為農(nóng)戶發(fā)放小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款方面的職能，在貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠，保證“三農(nóng)”生產(chǎn)的資金需要和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的所需資金；五是盡快組建具有我國特色的政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu),擴大農(nóng)業(yè)保險試點為降低運轉(zhuǎn)費用，可委托農(nóng)業(yè)政策性銀行、商業(yè)保險公司開辦此項業(yè)務(wù)；六是除了重視正規(guī)金融外，還要從農(nóng)村實際出發(fā),積極探索有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的農(nóng)村民間金融、合作金融等非正規(guī)金融的發(fā)展，積極鼓勵和引導(dǎo)社會各類資金投向農(nóng)村建設(shè)。
5、大力拓展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移空間，積極保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。一要進一步清理和取消各種針對務(wù)工農(nóng)民流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，將農(nóng)民工和城市產(chǎn)業(yè)工人同等對待；二要建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，讓農(nóng)民工盡快找到工作；三要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題，使農(nóng)民工勞有所得；四要切實完善勞動合同制度，加強務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護，讓農(nóng)民工享受到《勞動法》保護；五要逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法；六要認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題，讓農(nóng)民工子女有學(xué)上，有書讀，真正把農(nóng)民工子女納入國家九年義務(wù)教育體制之中，解決農(nóng)民工的后顧之憂。
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