農(nóng)民專業(yè)合作社資金管理研究論文
提要：財(cái)政資金支持是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的重要因素，探究財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金的管理現(xiàn)狀是完善財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金管理、使用方式，提高財(cái)政資金支出績(jī)效的需要。本文通過(guò)分析江西省財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并從管理體制、投入機(jī)制、監(jiān)督路徑、考核方式等方面探討分析資金管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出完善江西省財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金管理的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：財(cái)政支持；農(nóng)民專業(yè)合作社；資金管理
一、江西省財(cái)政資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀
近年來(lái)，為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、壯大，江西省財(cái)政廳對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予專項(xiàng)資金支持、優(yōu)惠政策扶持。得益于省財(cái)政資金和政策的扶持，江西省農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)步、快速發(fā)展，其輻射領(lǐng)域已經(jīng)遍及各個(gè)產(chǎn)業(yè)及環(huán)節(jié)，為江西省農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，為廣大農(nóng)民增收致富做出了巨大貢獻(xiàn)。
（一）江西省財(cái)政資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況。
江西省財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金來(lái)源主要是由中央、省市級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)撥款和縣級(jí)財(cái)政配套資金構(gòu)成以及縣政府臨時(shí)增加的項(xiàng)目資金。從20xx～20xx年來(lái)看，全省共爭(zhēng)取財(cái)政資金達(dá)到
1，480萬(wàn)元。從20xx年起，為扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，江西省年均撥付給農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持資金超過(guò)2，000萬(wàn)元，這些資金主要用于支持合作社改善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地、開展技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的專項(xiàng)資金支持，自20xx年起每年?duì)幦〉街醒胴?cái)政專項(xiàng)資金超過(guò)2，000萬(wàn)元。除此之外，省國(guó)稅局也加強(qiáng)對(duì)合作社的政策支持，并依照國(guó)家規(guī)定給予稅收抵減。還有部分財(cái)政實(shí)力雄厚的市、縣，對(duì)專業(yè)合作社也有一定的補(bǔ)助和配套。
（二）江西省財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金投入取得的成績(jī)
1、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展與壯大。截至20xx年12月底，全省合作社戶數(shù)達(dá)43，926戶，同比增長(zhǎng)24.34%，全省每個(gè)行政村平均擁有合作社數(shù)量達(dá)到2.97戶；出資總額達(dá)1，012.86億元，同比增長(zhǎng)31.91%；成員總數(shù)達(dá)76.30萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)18.58%。全省共有農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社120戶，同比增長(zhǎng)62.16%。
2、有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民通過(guò)加入合作社，將分散的農(nóng)戶組織起來(lái)有序引導(dǎo)其進(jìn)入市場(chǎng)，這不僅降低了農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的交易成本，改善了農(nóng)戶在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的交易環(huán)境，提高了農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)的組織化程度，而且以“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條的中間環(huán)節(jié)參與，這不僅促進(jìn)了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化鏈條的完善，而且改善了合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。如獲得“全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”光榮稱號(hào)的江西順發(fā)白鴨養(yǎng)殖專業(yè)合作社，20xx年省財(cái)政廳下?lián)艿?5萬(wàn)元幫助合作社解決了資金困難，并且合作社充分利用當(dāng)?shù)靥厣馁Y源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)養(yǎng)殖專業(yè)戶經(jīng)營(yíng)，銷售收入獲得迅速的增長(zhǎng)，現(xiàn)在順發(fā)合作社帶動(dòng)了更多的農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶共同致富。
3、有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。財(cái)政資金支持各地專業(yè)合作社開通各地營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和信息渠道，發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大了種植養(yǎng)殖規(guī)模，加快了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的形成，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。越來(lái)越多的專業(yè)合作社通過(guò)統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的農(nóng)資供應(yīng)和統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略創(chuàng)造了有利條件，極大地增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
二、江西省財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
（一）江西省財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金管理情況。
為了加強(qiáng)資金監(jiān)督管理、確保合作組織資金充分發(fā)揮效益，江西省財(cái)政從資金的申報(bào)、下達(dá)、撥付及項(xiàng)目申報(bào)驗(yàn)收環(huán)節(jié)都做了嚴(yán)格規(guī)定。從合作社項(xiàng)目資金的申報(bào)角度來(lái)看，省財(cái)政要求嚴(yán)格審核項(xiàng)目申報(bào)材料，對(duì)符合申報(bào)條件的合作社采用專家評(píng)審的方式來(lái)確定是否入圍，并采取抽查方式對(duì)入圍的合作社進(jìn)行核查，確定其材料的真實(shí)性、完整性，其相關(guān)資料交由縣農(nóng)委負(fù)責(zé)整理歸檔。在資金管理問(wèn)題上，省政府要求部門集中管理，市政府要求區(qū)縣報(bào)賬，縣政府確定報(bào)賬單位。到達(dá)農(nóng)經(jīng)站的財(cái)政扶持資金，根據(jù)省相關(guān)條例及管理辦法，按照項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度撥付資金，經(jīng)農(nóng)經(jīng)站審核后項(xiàng)目單位要做相關(guān)核算，要求獨(dú)立建賬、獨(dú)立核算、專款專用。同時(shí)，為提高財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金管理的透明度，當(dāng)項(xiàng)目資金全部撥付并完成報(bào)賬，單位將項(xiàng)目資金的來(lái)源、使用數(shù)量以及投入方向及時(shí)準(zhǔn)確地公布在網(wǎng)絡(luò)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯著的位置，采取相應(yīng)的監(jiān)督方式，接受群眾咨詢和訪問(wèn)。采取縣市自評(píng)、市級(jí)審核、省級(jí)抽查的方式對(duì)每個(gè)完成的合作社項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果好的合作社在以后項(xiàng)目申報(bào)予以優(yōu)先考慮，而對(duì)項(xiàng)目效果實(shí)施較差的，甚至截留、挪用資金的項(xiàng)目，將對(duì)合作社處罰和停止受理當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對(duì)其他合作社項(xiàng)目的申報(bào)。
（二）江西省財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金管理存在的問(wèn)題
1、財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金監(jiān)督難度大。
由于國(guó)家財(cái)政資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金覆蓋面廣，審批程序多，資金管理涉及的層級(jí)也比較多，資金安排和項(xiàng)目管理鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、層層上報(bào)和審批、資金再層層下達(dá)，這在一定程度上也影響了項(xiàng)目實(shí)施和資金到位的進(jìn)度。各監(jiān)管部門由于缺乏有效的溝通與合作，沒有確定好各自的職責(zé)，這種重分配、輕管理的現(xiàn)象，對(duì)資金的運(yùn)行過(guò)程與資金管理的監(jiān)督上出現(xiàn)嚴(yán)重的缺失，也在一定程度上影響了國(guó)家的財(cái)政預(yù)算，使國(guó)家財(cái)政不能做出正確的預(yù)測(cè)，制定出強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策。
2、財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金管理方式不科學(xué)
（1）財(cái)政資金投入不合理，重點(diǎn)不突出。就目前的投入情況而言，中央及江西省財(cái)政支農(nóng)資金投入總量上有所增長(zhǎng)，政策覆蓋到合作社的各個(gè)領(lǐng)域，但不同渠道的支農(nóng)資金在使用范圍和投入內(nèi)容上，存在一定重復(fù)和交叉，對(duì)同一個(gè)合作社向不同的管理部門申報(bào)，由于相關(guān)部門之間缺乏有效的溝通和配合，導(dǎo)致重復(fù)申報(bào)，套取項(xiàng)目資金的情況。這樣容易造成資金投入領(lǐng)域分散，突不出重點(diǎn)，是很難聚集資金辦大事的。（2）財(cái)政資金管理效率低下。盡管江西省財(cái)政資金投入力度不斷加大，并且通過(guò)法律文件規(guī)范其使用，加強(qiáng)其監(jiān)督、提高其效益等，但總是因?yàn)榉N種原因，無(wú)法達(dá)到理想模式。首先，財(cái)政支農(nóng)資金在投入上的不及時(shí)、跨年度撥付是導(dǎo)致資金使用效率低下的主要原因，這將阻礙其更好地發(fā)揮引導(dǎo)作用；其次，項(xiàng)目配套資金不足。一些地方政府并沒有根據(jù)相應(yīng)的比例配套項(xiàng)目資金，而是集中精力爭(zhēng)取上級(jí)的項(xiàng)目資金，導(dǎo)致資金配套不均衡，無(wú)法完整投入和使用財(cái)政資金；最后，由于在績(jī)效目標(biāo)考評(píng)中，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金目標(biāo)考評(píng)細(xì)則沒有做系統(tǒng)、全面的規(guī)定，缺乏對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金管理上的制約，無(wú)法合理規(guī)范財(cái)政資金的管理和提高財(cái)政支農(nóng)資金的管理效益。
3、財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍專業(yè)化水平低。
專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人總體上是農(nóng)村綜合素質(zhì)相對(duì)較高的群體，一般是由種養(yǎng)殖業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等擔(dān)任，由于缺乏財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，因此財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)。一些合作社會(huì)計(jì)人員由村組會(huì)計(jì)或其他人員擔(dān)任，且受學(xué)歷和理念等綜合素質(zhì)影響，存在無(wú)證上崗的現(xiàn)象。在一定程度上，合作社不能建立完善的貨幣資金內(nèi)部控制制度，實(shí)施不相容職務(wù)相互分離。調(diào)查顯示，從事專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理人員，普遍存在年齡大、學(xué)歷低等問(wèn)題，很難承擔(dān)起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任。部分合作社內(nèi)部資金審批制度不夠明確，沒有按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)建立審批制度。當(dāng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要支取資金的時(shí)候，合作社的出納在沒有得到相關(guān)授權(quán)人的蓋章和簽字情況下直接支付現(xiàn)金，這種不能及時(shí)準(zhǔn)確記賬的行為造成賬實(shí)不符、賬目混亂的現(xiàn)象。
三、江西省財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金管理存在問(wèn)題的原因分析
（一）江西省財(cái)政績(jī)效考核制度的缺陷。
現(xiàn)行的財(cái)政績(jī)效考核體系中，考評(píng)稅收入完成情況和招商引資工作占較大比例，而在農(nóng)業(yè)上所占比例較小，并且分散到了各條線上，平均下來(lái)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金在績(jī)效考評(píng)中，所占比例是極少的。因此在現(xiàn)有的考核機(jī)制下，其項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制的局限性只提到爭(zhēng)取項(xiàng)目給予加分，而對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的成效、資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是沒有做明確規(guī)定的，這種考核制度會(huì)導(dǎo)致重分配、輕管理，從而不利于整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）農(nóng)民合作社績(jī)效考核制度的缺陷。
農(nóng)民專業(yè)合作社績(jī)效度量主要是行為性績(jī)效和產(chǎn)出性績(jī)效，在開展合作社績(jī)效考核制度的情況下，由于多數(shù)合作社缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)表，與績(jī)效相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也比較缺乏。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的績(jī)效考評(píng)主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、專家打分來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種考評(píng)方式主觀性較強(qiáng)，這在一定程度上降低了合作社績(jī)效考核的可靠性。而且考核結(jié)果，一般作為存檔使用，很少將其應(yīng)用到項(xiàng)目管理上，降低了績(jī)效考核的嚴(yán)肅性。
（三）上級(jí)主管部門重流程、輕管理。
財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金采用報(bào)賬制度，由于項(xiàng)目多、資金量大且渠道廣，所以實(shí)施單位利用發(fā)票作假手段套取資金，而財(cái)政部門在報(bào)賬過(guò)程中未能實(shí)地了解的情況下就認(rèn)可發(fā)票并撥付現(xiàn)金，這樣對(duì)合作社的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生更嚴(yán)重的損害。另外，地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了完成任期考核指標(biāo)，盲目增加合作社數(shù)量，導(dǎo)致大量財(cái)政資金投入?yún)s忽視了監(jiān)管財(cái)政資金的使用，從而形成了政策的漏洞。據(jù)調(diào)查，江西省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量增加很快，但大部分農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模偏小，而且有些合作社就是為享受國(guó)家在稅收、補(bǔ)助等方面的優(yōu)惠政策而成立的。這些合作社在成立以后，并不重視經(jīng)營(yíng)，就是為套取國(guó)家補(bǔ)助，使財(cái)政補(bǔ)助沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是資金的具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由于資金到達(dá)和項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度不一致，根本無(wú)法做到事前、事中、事后的及時(shí)監(jiān)督。財(cái)政所作為一個(gè)受財(cái)政局和地方政府雙重管理的站所，就算知道資金是被套取出來(lái)的，也不好行使財(cái)政的監(jiān)督職能，只能幫著想辦法把程序做完美，以備上級(jí)檢查時(shí)能過(guò)關(guān)，這種內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范、缺乏管理和規(guī)范性程度的做法，完全喪失了財(cái)政的基本職能。
四、完善財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金管理的對(duì)策
（一）探索多種監(jiān)督方式，確保資金的安全與完整
1、強(qiáng)化財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金的國(guó)家監(jiān)督。將財(cái)政資金支持農(nóng)民合作社所涉及的相關(guān)職能部門聯(lián)系起來(lái)，建立一個(gè)由財(cái)政部門帶頭的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分別從審計(jì)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的工作人員組成專業(yè)的監(jiān)督組，形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的`機(jī)制，專門針對(duì)該項(xiàng)資金進(jìn)行一對(duì)一的核查，加大檢查力度，擴(kuò)大檢查范圍。從檢查形式上，可以實(shí)行異地交叉檢查的方式，從而避免人際關(guān)系影響檢查的結(jié)果，嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待每一次檢查，如實(shí)將查處的情況反映上報(bào)。
2、強(qiáng)化財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金全程監(jiān)督。目前，財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督主要是對(duì)資金使用的事后監(jiān)督，對(duì)問(wèn)題的處理主要是“見洞就補(bǔ)”的方式，雖然也能起到一定程度的作用，但因此造成的經(jīng)濟(jì)損失往往是難以挽回的，監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是不甚理想的。因此，要從源頭上堵塞財(cái)政資金漏洞，從主要監(jiān)督資金使用到主要監(jiān)督資金申報(bào)的真實(shí)性，將監(jiān)督變被動(dòng)為主動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管職能專項(xiàng)資金管理逐步深入。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，主動(dòng)參與專項(xiàng)資金檢查，以查促管，規(guī)范管理。從資金的預(yù)算分配至資金的投向使用的每個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)施審查，對(duì)資金實(shí)施全程監(jiān)控管理，堅(jiān)決杜絕資金虛假申報(bào)、重復(fù)申報(bào)、挪用套用的現(xiàn)象。加強(qiáng)內(nèi)部職能部門監(jiān)督的嚴(yán)肅性，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立即做出整改意見，并實(shí)施相應(yīng)的懲罰。協(xié)調(diào)各部門的溝通能力和服務(wù)工作，各級(jí)政府可下派專員不定期對(duì)其進(jìn)行檢查、考核和監(jiān)督。
（二）規(guī)范資金的使用方式，提高資金使用效率
1、健全財(cái)政支農(nóng)資金考核制度，提高資金使用效率。建立總結(jié)報(bào)告機(jī)制，完善考核體系。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向上級(jí)財(cái)政或主管部門反饋資金使用和落實(shí)情況，并以反饋的真實(shí)性和及時(shí)性為基礎(chǔ)，作為對(duì)今后項(xiàng)目資金安排的依據(jù)，同時(shí)完善支農(nóng)資金使用反饋制度，建立統(tǒng)一的考評(píng)指標(biāo)體系。財(cái)政資金投入以后，加強(qiáng)對(duì)資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行實(shí)地檢查、做出評(píng)價(jià)，保證合作社經(jīng)營(yíng)效益最大化。對(duì)于不合理的財(cái)政資金使用，要求限期改正，并撥停資金。為進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政管理責(zé)任，保障國(guó)家各項(xiàng)民生政策的落實(shí)，提高財(cái)政資金使用效益。
2、健全合作社資金目標(biāo)考核機(jī)制，提高合作社經(jīng)濟(jì)效益。合作社在指標(biāo)預(yù)算時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格明確資金的使用用途，控制資金的使用去向。根據(jù)江西省合作社的實(shí)際情況，科學(xué)合理地分配使用社內(nèi)資金，并且加大資金在指標(biāo)預(yù)算環(huán)節(jié)的約束力。針對(duì)合作社的成員收益，要做到主觀績(jī)效和客觀績(jī)效兼顧。在確定度量指標(biāo)變量之后，合理地改善下一年度的資金投入計(jì)劃，保證合作社的資金使用效益。
（三）構(gòu)建江西省財(cái)政資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
現(xiàn)行的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)沒有建立起規(guī)范的指標(biāo)體系，對(duì)財(cái)政資金的使用效益評(píng)價(jià)不足，評(píng)價(jià)內(nèi)容不完整，忽視對(duì)項(xiàng)目效率或發(fā)展效益的評(píng)價(jià)；財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果只作為有關(guān)部門加強(qiáng)新上項(xiàng)目管理的借鑒或參考以及檔案保存，導(dǎo)致財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式。因此，要建立多層次、立體的財(cái)政資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在指標(biāo)設(shè)置上，應(yīng)充分考慮將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合；將財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合；將經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)與社會(huì)效益指標(biāo)相結(jié)合。可采用AHP法，將指標(biāo)分為三個(gè)層次：一是一級(jí)指標(biāo)，包括效益指標(biāo)、效率指標(biāo)和有效性指標(biāo)；二是二級(jí)指標(biāo)，按照財(cái)政資金投入、過(guò)程、產(chǎn)出、結(jié)果的過(guò)程來(lái)設(shè)置，即分為投入類指標(biāo)、過(guò)程類指標(biāo)、產(chǎn)出類指標(biāo)和效果類指標(biāo)；三是三級(jí)指標(biāo)在四個(gè)二級(jí)指標(biāo)下面根據(jù)前述原則設(shè)置若干個(gè)三級(jí)指標(biāo)。同時(shí)，還應(yīng)將影響績(jī)效評(píng)價(jià)有效實(shí)施的因素考慮進(jìn)來(lái)，避免設(shè)置的指標(biāo)在實(shí)際操作中難以執(zhí)行。通過(guò)建立一套科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既可以客觀衡量資金的實(shí)際績(jī)效，又能為不斷完善財(cái)政資金管理提供科學(xué)依據(jù)。
（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度
1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作戰(zhàn)斗力。合作社對(duì)財(cái)會(huì)人員實(shí)行聘用制，從而選出不但業(yè)務(wù)素質(zhì)高而且思想好、責(zé)任心強(qiáng)的人作為財(cái)會(huì)工作人員，力求做到持證上崗。財(cái)會(huì)人員不僅要公平公正的處理會(huì)計(jì)事務(wù)，還要在熟悉專業(yè)合作社獨(dú)特的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上，具備處理不同類型專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)處理中特殊要求的能力。因此，財(cái)會(huì)管理人員要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)來(lái)對(duì)知識(shí)更新，具備處理不同類型專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)處理的不同要求的能力。因此，財(cái)會(huì)管理人員要加快知識(shí)更新，建議縣級(jí)財(cái)政部門、經(jīng)管站加強(qiáng)對(duì)合作社財(cái)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。省市縣應(yīng)該每年定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行集訓(xùn)，培訓(xùn)計(jì)算機(jī)軟件應(yīng)用，及時(shí)學(xué)習(xí)新時(shí)期財(cái)政財(cái)務(wù)法律法規(guī)，從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)主義，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作真正走向規(guī)范化和制度化。
2、健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度。要進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范報(bào)賬的程序。對(duì)每一筆支持農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政資金都要建立專賬進(jìn)行單獨(dú)核算，不得設(shè)置賬外賬，更不可投機(jī)取巧套取財(cái)政資金。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不真實(shí)、票據(jù)不規(guī)范、手續(xù)不完善、開支不合理的業(yè)務(wù)一律不報(bào)賬。要求嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，合理歸集項(xiàng)目收入、支出，健全會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等會(huì)計(jì)檔案。
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