新形勢下高校學(xué)生管理法制化建設(shè)論文
論文關(guān)鍵詞:高校 學(xué)生管理 法制化 現(xiàn)實(shí)意義 現(xiàn)實(shí)問題實(shí)踐
論文摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)的進(jìn)步,高等教育制度改革的不斷深入,大學(xué)生的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)越來越強(qiáng)。本文闡述了推進(jìn)高校學(xué)生管理法制化的現(xiàn)實(shí)意義,分析了目前存在的問題,提出了學(xué)生管理法制化的措施與對(duì)策。
一、問題的提出
近些年,學(xué)生對(duì)母校提起訴訟的案件時(shí)有發(fā)生。隨著改革開放的不斷深入,人們的觀念正經(jīng)歷著前所未有的變化,社會(huì)各方面的關(guān)系在變化;高校和學(xué)生之間的關(guān)系也在發(fā)生著變化,已經(jīng)不是以前單純的管與被管的關(guān)系,其法律關(guān)系日漸凸顯。在高等教育領(lǐng)域,大學(xué)畢業(yè)生因種種原因起訴母校的事件時(shí)有發(fā)生。2006年7月,廣州五山黃某所在學(xué)校下發(fā)通知,稱其“由于黃某未能繳清學(xué)費(fèi),決定暫時(shí)不發(fā)放畢業(yè)證書和學(xué)位證書”。事后,黃某多次找學(xué)校的各級(jí)部門反映,要求領(lǐng)取證書均遭到拒絕。黃某在訴訟中稱,他在校期間遵守校規(guī)校訓(xùn),完成了校方規(guī)定課程,根據(jù)高等教育法的有關(guān)規(guī)定,高校學(xué)生思想品德合格,在規(guī)定的學(xué)年內(nèi)完成了規(guī)定課程,成績合格或者修滿相應(yīng)學(xué)分,應(yīng)準(zhǔn)予畢業(yè),既然已經(jīng)畢業(yè),又為何不發(fā)畢業(yè)證?法院的判決已經(jīng)結(jié)束,但它卻使我們不得不思考:學(xué)生為何狀告母校?這一現(xiàn)象督促著廣大學(xué)生工作者去研究,去思考——高校學(xué)生管理工作應(yīng)該依法進(jìn)行,高校學(xué)生管理的法制化應(yīng)當(dāng)被提上議事日程。
二、推進(jìn)高校學(xué)生管理法制化的現(xiàn)實(shí)意義
1.體現(xiàn)新《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》的指導(dǎo)思想。
新頒布的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)確定了一系列依法治校、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的新規(guī)則。一是首次明確學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。《規(guī)定》增加了學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)專章,明確了學(xué)生所享有的6項(xiàng)受教育權(quán)利與應(yīng)當(dāng)履行的6項(xiàng)義務(wù),也為學(xué)校和學(xué)生增強(qiáng)法律意識(shí),正確行使權(quán)力,依法履行義務(wù)明確了行為準(zhǔn)則。二是對(duì)學(xué)生違紀(jì)處分的標(biāo)準(zhǔn)更加明確清晰。《規(guī)定》取消了法律依據(jù)不明確或者行為特征不確定的處分規(guī)定,代之以有明確法律依據(jù)或者行為特征比較清楚的、易于判斷的法律標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、疾病標(biāo)準(zhǔn),這將有助于減少學(xué)校處分行為的隨意性、不確定性和不可預(yù)見性。三是對(duì)學(xué)生違紀(jì)處理程序更加規(guī)范。《規(guī)定》貫徹正當(dāng)程序的原則,規(guī)定學(xué)校在做出涉及學(xué)生權(quán)益的管理行為時(shí),必須遵循權(quán)限、條件、時(shí)限和告知、送達(dá)等程序。四是確立了學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度。學(xué)校在實(shí)施處分失實(shí)或失當(dāng)?shù)那闆r下,受教育者的合法權(quán)益就會(huì)收到傷害。對(duì)此,《規(guī)定》增設(shè)了學(xué)生對(duì)處分享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán),體現(xiàn)了高校學(xué)生管理的法治思想。這些規(guī)則不僅對(duì)于保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益具有重大意義,而且把學(xué)校管理的自由裁量權(quán)限定在一定的范圍之內(nèi)。以上特點(diǎn),標(biāo)志著高校對(duì)學(xué)生的管理已經(jīng)納入到法制軌道,這對(duì)于貫徹“以人為本”的教育理念,體現(xiàn)“構(gòu)建和諧社會(huì)”的內(nèi)涵,突出學(xué)校與學(xué)生的雙重主體地位,無疑具有重大的進(jìn)步意義。因此,以《規(guī)定》為引領(lǐng),建立法制化的管理體系,是擺在高等學(xué)校面前的一項(xiàng)迫切而艱巨的任務(wù)。
2.學(xué)生管理法制化是大學(xué)生維權(quán)的必然要求。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,學(xué)校類似政府,強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的作用。招生、就業(yè)通過計(jì)劃來進(jìn)行,對(duì)學(xué)生的教育管理也通過千篇一律的模式來進(jìn)行。這種體制導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利意識(shí)的弱化。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,由于社會(huì)主義政治文明步伐的加快,強(qiáng)調(diào)個(gè)體創(chuàng)造性的發(fā)揮,強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利的保護(hù),使得大學(xué)生的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)得到前所未有的提高。近幾年來,學(xué)生通過用法律武器保護(hù)自己權(quán)利的案件在上升,這就要求高校對(duì)學(xué)生的管理要加快步伐。
3.學(xué)生管理法制化是理順學(xué)校與學(xué)生之間關(guān)系的必然要求。
目前高校與學(xué)生的關(guān)系,在法律意義上主要包含兩項(xiàng)內(nèi)容。其一,是一種特殊的行政關(guān)系。高校根據(jù)教育法的授權(quán)受行政機(jī)關(guān)的委托而行使國家行政管理權(quán),當(dāng)它行使這種權(quán)力的時(shí)候,它與學(xué)生的關(guān)系是一種特殊的行政關(guān)系,雙方的主體地位是不平等的。其二,形成了一種平等主體的民事法律關(guān)系。其原因是高校實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)、自主擇業(yè),學(xué)校收取費(fèi)用、提供服務(wù),這就形成了一種教育服務(wù)合同。盡管“合同”的“對(duì)價(jià)”還不完全相等,但雙方形成的民事法律關(guān)系的基本性質(zhì)是存在的。無論是行政法律關(guān)系,還是類似服務(wù)合同的民事法律關(guān)系,作為一方主體的學(xué)生總是處于弱者的地位。因此,只有通過學(xué)生管理的法制化來理順這種關(guān)系,才能保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。
三、高校推進(jìn)學(xué)生管理法制化建設(shè)中存在的現(xiàn)實(shí)問題
1.管理者“人治意識(shí)”根深蒂固。
在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,對(duì)學(xué)生的管理上強(qiáng)調(diào)意志的統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一管理和學(xué)生的服從,這種根深蒂固的傳統(tǒng)習(xí)慣導(dǎo)致管理者法律意識(shí)的淡漠。大家較少從法律角度認(rèn)真思考學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系,較少地用法律的原則和精神管理學(xué)生。主要表現(xiàn)在:其一,片面強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理,片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校的權(quán)力,從而忽視了學(xué)生權(quán)利的保護(hù)。其二,將法制與嚴(yán)格管理對(duì)立起來,認(rèn)為遵循所謂法治原則,就是放松管理,就會(huì)放任學(xué)生的某些不良行為。這兩種認(rèn)識(shí)與現(xiàn)代法治觀念相悖,實(shí)際上是人治思維在起作用,實(shí)際上偏離法律軌道的嚴(yán)格管理,只會(huì)產(chǎn)生不良的后果和對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響。當(dāng)然高校學(xué)生中也確實(shí)存在一些不良風(fēng)氣,如學(xué)生的問題、上網(wǎng)成癮的問題、男女同居的問題等,這些都應(yīng)認(rèn)真分析其原因,通過思想教育等合法的管理手段來解決。其三,將法制化管理與思想教育對(duì)立起來,認(rèn)為實(shí)施法制化管理就會(huì)削弱思想政治教育,這同樣是錯(cuò)誤的。相反,法制化管理離不開思想教育,法制化管理不能替代思想政治工作的作用,它們既不能對(duì)立,又不能互相代替。
管理者不能做到依法行政,將導(dǎo)致更多的侵犯學(xué)生權(quán)益的事件發(fā)生。形成這種狀況的原因有:其一,管理者法律意識(shí)淡薄,他們頭腦里根本沒有依法管理這個(gè)概念;其二,管理者法律素質(zhì)不高。他們對(duì)國家的法律法規(guī)不甚了解,對(duì)學(xué)校的規(guī)章制度不甚了解,只會(huì)按自己的意愿辦事。如學(xué)生工作干部、公寓管理人員隨意處分學(xué)生,隨意處罰學(xué)生的情況多有發(fā)生;其三,管理者過分強(qiáng)調(diào)內(nèi)部規(guī)章制度的作用,忽視了學(xué)生權(quán)利的.保護(hù)。
2.學(xué)校內(nèi)部制度跟不上時(shí)代發(fā)展的要求。
學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突是目前侵犯學(xué)生權(quán)利、引起法律糾紛最主要的原因。從法律的位階上看,學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度的位階是最低的,其效力也是最低的,只要是與法律、法規(guī)、行政規(guī)章相沖突,就都是無效的。實(shí)踐中學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律、法規(guī)、行政規(guī)章沖突的案件也有,但最多的還是與教育方面的法律法規(guī)沖突最多。如很多高校都規(guī)定,學(xué)生在校期間受到記過(或留校察看)以上處分就不能得到學(xué)位。這種規(guī)定顯然與《教育法》和《中華人民共和國學(xué)位條例》相沖突,是無效的。實(shí)踐中的判例已經(jīng)得到了證明。造成學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突的原因很多,但主要原因是,學(xué)校的規(guī)章制度大多是很多年前制定的并且長期以來沒有實(shí)質(zhì)性的變化,已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,有的甚至本身就不合法,學(xué)校如果不對(duì)這些規(guī)章制度進(jìn)行重新修訂,則必然面臨更多的訴訟。
3.管理程序不夠規(guī)范。
對(duì)許多高校來講,缺少管理程序方面的制度,也就是說沒有達(dá)到“程序制度化”。表現(xiàn)在:其一,對(duì)于如何制定校內(nèi)規(guī)章制度沒有嚴(yán)格的程序規(guī)定。比如,學(xué)生學(xué)費(fèi)的減免,醫(yī)療費(fèi)的調(diào)整等與學(xué)生重大權(quán)益相關(guān)的事項(xiàng)的決定應(yīng)該經(jīng)過哪些程序,由哪些機(jī)構(gòu)來決定都沒有嚴(yán)格的制度。其二,越權(quán)制定規(guī)章制度。比如,涉及對(duì)學(xué)生處分的規(guī)章制度的制定權(quán)在校一級(jí),可有的學(xué)生工作部門,甚至有的二級(jí)院系也自由地出臺(tái)一些對(duì)學(xué)生處分的規(guī)定。其三,雖有一些程序性的規(guī)定,但不夠規(guī)范,不夠細(xì)致,不容易操作。比如,在學(xué)校對(duì)學(xué)生作出行政處分時(shí),學(xué)生的知情權(quán)、申訴權(quán)、如何調(diào)查取證等都沒有比較詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定,這些都可能造成對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵犯。
四、高校學(xué)生管理法制化的實(shí)踐
高校學(xué)生管理法制化涉及對(duì)學(xué)校與學(xué)生雙方的要求。在高等教育改革不斷深入的形勢下,如何使學(xué)生的管理法制化?由于學(xué)校與學(xué)生之間的實(shí)際地位是不對(duì)等關(guān)系,因此應(yīng)主要規(guī)范學(xué)校的行為。根據(jù)我國高校的實(shí)際狀況,應(yīng)該注重以下幾個(gè)方面:
1.加大宣傳,讓廣大師生知曉有關(guān)制度。
為了更好地以法治校,也為了更好地讓廣大師生知法守法,增強(qiáng)法律意識(shí),必須加大宣傳力度。一方面,廣大教師和管理干部要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)有關(guān)法律、有關(guān)制度的精神實(shí)質(zhì),另一方面,要讓每一個(gè)學(xué)生知曉各項(xiàng)規(guī)章制度,明確各自的權(quán)利和義務(wù),更好地以學(xué)生為本,引導(dǎo)和教育學(xué)生。新生入學(xué)后,學(xué)校可跟學(xué)生、學(xué)生家長簽訂“學(xué)生自律與教育管理協(xié)議書”,今后,學(xué)生管理中出現(xiàn)的各類問題,將按照這一協(xié)議解決。它將平時(shí)教育管理中涉及學(xué)校與同學(xué)之間關(guān)系的一些內(nèi)容,學(xué)校、家長、學(xué)生之間分別以“協(xié)議”的形式確定下來,分別明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
2.以人為本,轉(zhuǎn)變觀念,關(guān)注高等教育改革。
近幾年高等教育改革不斷深化,特別是學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)、自主擇業(yè),對(duì)高校傳統(tǒng)的管理觀念、管理模式產(chǎn)生了很大的沖擊。但是,由于傳統(tǒng)思維和習(xí)慣,我們很少從法律角度對(duì)學(xué)校和學(xué)生的關(guān)系進(jìn)行新的思考,在對(duì)學(xué)生的管理上,仍然使用很強(qiáng)硬的行政管理方法,片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校的權(quán)力,對(duì)學(xué)生的合法權(quán)益重視不夠。在依法治教的時(shí)代,這種思維是學(xué)生管理法制化的障礙,必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變。其次,學(xué)生的自我意識(shí)在不斷覺醒,這包括學(xué)生個(gè)體的覺醒和學(xué)校整體的覺醒,他們已經(jīng)懂得運(yùn)用法律手段來保護(hù)自己的權(quán)益,在某些方面與傳統(tǒng)的教育已經(jīng)形成沖突。這本來是件好事,但由于一部分學(xué)生管理者缺乏理解,采用“打壓”式的方法解決問題,致使在有些方面的教育管理工作中,還有一些不盡如人意的地方,這些關(guān)系處理不好必將加深教學(xué)雙方的隔閡,不僅會(huì)出現(xiàn)大量學(xué)生厭學(xué)現(xiàn)象,還有可能激發(fā)學(xué)生與學(xué)校、家庭、社會(huì)的沖突。
3.樹立法制觀念,堅(jiān)持依法治校。
教育進(jìn)入法律調(diào)節(jié)領(lǐng)域,這是現(xiàn)代社會(huì)與現(xiàn)代教育的必然要求。首先,現(xiàn)代教育越來越成為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng),涉及社會(huì)各個(gè)方面和不同階層的利益關(guān)系。其次,依法治教的核心在于依法管理,而依法管理則需要有依法思維的管理者運(yùn)用法制方法實(shí)施管理行為。有的學(xué)校設(shè)定了許多對(duì)學(xué)生的罰款處罰,而且有的數(shù)額高達(dá)上百元。按照我國《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,學(xué)校這種做法是值得商榷的。學(xué)校應(yīng)注重“立法”質(zhì)量,在制定管理規(guī)章制度時(shí),特別是與學(xué)生利益密切相關(guān)的管理制度時(shí),應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真的研究,注重聽取學(xué)生的意見,某些問題可以實(shí)行類似聽證的做法,使制度科學(xué)化、合理化,切實(shí)增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性。特別是對(duì)學(xué)生的管理措施,只能在相關(guān)法律規(guī)定的框架下實(shí)施,防止某些管理規(guī)定本身違反法律的現(xiàn)象發(fā)生。學(xué)校的各種規(guī)章應(yīng)該公示,要使學(xué)生了解和掌握。處罰學(xué)生,必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。嚴(yán)格的程序本身是民主與法制的內(nèi)在要求,嚴(yán)格的程序也是提高執(zhí)法權(quán)威,保證“實(shí)體法”正確實(shí)施的重要條件。處罰學(xué)生時(shí),涉及退學(xué)、開除等事項(xiàng)時(shí),建議實(shí)行公開的咨詢、答辯程序,必須給予學(xué)生申訴權(quán)和申訴期限,允許學(xué)生提出復(fù)議,處理這種復(fù)議的機(jī)構(gòu)應(yīng)與原處罰決定機(jī)關(guān)保持相對(duì)獨(dú)立性。
4.堅(jiān)持平等原則,強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的服務(wù)。
隨著自付學(xué)費(fèi)的增加,學(xué)生會(huì)更多地提出“交了學(xué)費(fèi),就要享受合格服務(wù)”的要求,學(xué)生“炒老師魷魚”的現(xiàn)象將會(huì)更多,這不是一個(gè)簡單的紀(jì)律問題,而是“合同關(guān)系”內(nèi)含的要求。學(xué)校應(yīng)該具有平等意識(shí)、自覺履行義務(wù)的意識(shí),滿足學(xué)生的正當(dāng)要求,不斷改進(jìn)服務(wù)。高校學(xué)生中確實(shí)存在一些不良風(fēng)氣,我們應(yīng)該認(rèn)真分析原因,通過思想教育等多種手段加以改變。那種學(xué)生只能被動(dòng)接受管理,對(duì)教學(xué)質(zhì)量不夠重視,對(duì)后勤服務(wù)關(guān)注不力的現(xiàn)象應(yīng)該得到根本改變,這不僅是在履行國家交給學(xué)校的義務(wù),更是在履行對(duì)學(xué)生的“服務(wù)合同”。
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