地方高校行政管理本科人才培養(yǎng)探析論文
摘要：當(dāng)前我國地方高校行政管理本科人才培養(yǎng)在軟件和硬件兩方面遭遇多重困境，并逐漸陷入發(fā)展危機(jī)。從培養(yǎng)軟件來看，主要面臨“培養(yǎng)目標(biāo)定位寬泛、課程體系設(shè)置失衡、教學(xué)方法比較單一、評價體系相對滯后”等問題;從培養(yǎng)硬件來看，主要面臨“師資力量薄弱、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)薄弱、實(shí)踐基地建設(shè)薄弱”等問題。為此，未來地方高校應(yīng)該因地制宜強(qiáng)化人才培養(yǎng)的軟件建設(shè)以及量力而行充實(shí)人才培養(yǎng)的硬件建設(shè)，以期實(shí)現(xiàn)該專業(yè)人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：地方高校;行政管理;本科人才培養(yǎng)
截至2010年，全國共有371所高校設(shè)置了行政管理本科專業(yè)，其中，僅從2000—2010年，就有190所地方高校開設(shè)了行政管理本科專業(yè)。部屬高校憑借學(xué)校名氣、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資力量、生源質(zhì)量等多重優(yōu)勢，其畢業(yè)生在就業(yè)市場中彰顯較強(qiáng)的競爭力;然而，地方高校，特別是二線城市地方高校的行政管理本科畢業(yè)生，在就業(yè)浪潮中整體競爭力偏弱，甚至出現(xiàn)了少量待業(yè)畢業(yè)生。這印證了中山大學(xué)倪星教授的觀點(diǎn)，即“辦學(xué)層次低、學(xué)校綜合實(shí)力弱或?qū)W科實(shí)力弱的高校的畢業(yè)生初次就業(yè)存在一定困難”[1]。誠然，部分原因緣于社會人才需求量的相對飽和，但是，其根本原因在于該專業(yè)本科人才培養(yǎng)的內(nèi)在缺陷。本文力求客觀梳理當(dāng)前地方高校行政管理本科人才培養(yǎng)凸現(xiàn)的問題，并有針對性地提出些許建設(shè)性對策，以期推進(jìn)該專業(yè)本科人才培養(yǎng)快速、健康、持續(xù)地發(fā)展。
一、地方高校行政管理本科人才培養(yǎng)凸現(xiàn)的問題
(一)從培養(yǎng)軟件掃描人才培養(yǎng)困境
1.培養(yǎng)目標(biāo)定位寬泛1998年國家教育部頒發(fā)了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》，將行政管理本科人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為“培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識，能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專門人才。”當(dāng)前絕大部分地方高校大都參照這個文件精神制定培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)置課程體系和安排教學(xué)任務(wù)。這種寬泛的人才培養(yǎng)目標(biāo)導(dǎo)致各地方高校注重“通才”培養(yǎng)，要求學(xué)生掌握眾多領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識，結(jié)果培養(yǎng)出來的學(xué)生往往“博而不精”，成為缺乏專業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長的“萬金油”。
2.課程體系設(shè)置失衡
絕大部分地方高校行政管理本科課程體系存在以下明顯的失衡結(jié)構(gòu)。第一，課程體系趨同，地方特色課程薄弱。雖然1998年教育部對本專業(yè)的基礎(chǔ)課和必修課做了硬性規(guī)定，然而，地方高校在選修課方面開設(shè)體現(xiàn)地方特色的課程極少，導(dǎo)致課程體系在全國范圍內(nèi)凸現(xiàn)高度趨同性。第二，課程體系整體呈現(xiàn)兩極分化。綜觀國內(nèi)地方高校行政管理本科課程體系設(shè)置現(xiàn)狀，整體呈現(xiàn)政治學(xué)取向和管理學(xué)取向。
主要原因在于開辦行政管理專業(yè)的院系從自身辦學(xué)思維、師資力量和辦學(xué)資源等方面設(shè)置課程。第三，課程之間的銜接性不強(qiáng)。有些地方高校開設(shè)了公共財政、公共政策、定量分析等課程，卻沒有開設(shè)支撐這些課程的基礎(chǔ)課。
3.教學(xué)方法比較單一
當(dāng)前我國大部分地方高校的教學(xué)方法還停留在傳統(tǒng)教育模式上。第一，從教學(xué)理念來看，許多辦學(xué)單位將教學(xué)目標(biāo)定位為“向?qū)W生傳授書本知識”，在制定教學(xué)計劃、設(shè)計教學(xué)內(nèi)容等方面，都是以“傳授知識”為基礎(chǔ)，對培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力明顯不足，仍然沒有跳出“傳道、授業(yè)、解惑”的傳統(tǒng)教學(xué)理念。第二，從教學(xué)方式來看，很多地方高校采取以教師占主導(dǎo)的“填鴨式”授課方式，在課堂過程中漠視學(xué)生的主體性、積極性、互動性和創(chuàng)造性，忽略培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。第三，從教學(xué)手段來看，迄今為止有些地方高校還沒有能力普及多媒體課室，“一本教材”、“一支粉筆”式的單一教學(xué)手段依然存在。
4.人才評價體系相對滯后
當(dāng)前地方高校行政管理本科人才評價體系相對滯后，主要表現(xiàn)為四個方面。第一，人才評價指標(biāo)結(jié)構(gòu)不科學(xué)。當(dāng)前地方高校大學(xué)生人才評價體系主要包括“德、智、體、美、勞”五個一級指標(biāo)，缺少評價“應(yīng)用型”人才實(shí)際運(yùn)用能力以及實(shí)踐操作能力等方面的一級指標(biāo)。第二，人才評價內(nèi)容不全面。地方高校在評價大學(xué)生的時候，更多地集中在“德、智、體”三個方面，“美、勞、能”三方面內(nèi)容評價重視不夠。第三，人才評價手段不合理。在地方高校行政管理人才培養(yǎng)實(shí)踐中，評價人才的主要手段依舊是考試，考試成績成為衡量人才優(yōu)劣的主要準(zhǔn)繩。
(二)從培養(yǎng)硬件管窺人才培養(yǎng)困境1.師資力量薄弱地方高校行政管理本科專業(yè)師資力量帶有明顯的'政治學(xué)取向或管理學(xué)取向，整體比較薄弱。第一，從學(xué)科背景來看，政治學(xué)取向的辦學(xué)院系，行政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科背景的師資力量比較貧乏;管理學(xué)取向的辦學(xué)院系，政治學(xué)、行政學(xué)和社會學(xué)等方面的師資也很奇缺。第二，從學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu)來看，位于省會城市的地方高校學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu)整體偏高，不過，具有行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)背景的高學(xué)歷學(xué)位教師依然偏少;二線城市地方高校學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu)主要以碩士研究生為主，不少二線城市高校甚至還存在專科學(xué)歷的師資。
第三，從職稱結(jié)構(gòu)來看，具有高級職稱的師資力量較少，主要授課教師以助教和講師居多，特別缺乏專業(yè)對口的高水平學(xué)科帶頭人。
2.實(shí)驗(yàn)室建設(shè)薄弱
行政管理實(shí)驗(yàn)室就成為學(xué)生運(yùn)用專業(yè)知識、熟練操作技能的重要平臺。如果要建設(shè)一個比較成型的、能夠容納70名學(xué)生的實(shí)驗(yàn)室，一般需要配置諸如辦公設(shè)備(如電腦、多媒體設(shè)備、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀等)、電子政務(wù)實(shí)踐平臺、人力資源管理系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)、行政管理績效評估系統(tǒng)、公共政策分析系統(tǒng)、統(tǒng)計與定量分析系統(tǒng)等設(shè)備。保守地預(yù)算，以上設(shè)備至少需要60萬元的經(jīng)費(fèi)投入。由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張等眾多原因，即便是省會城市地方高校，行政管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)也只是處于籌劃或起步階段。迄今為止，二線城市地方高校還沒有建立相對成型的行政管理實(shí)驗(yàn)室。
3.實(shí)踐基地建設(shè)薄弱
一般而言，大學(xué)生畢業(yè)后主要有三種就業(yè)途徑：其一是通過公務(wù)員招考進(jìn)入政府部門，其二是通過公開招考進(jìn)入事業(yè)單位，其三是通過擇優(yōu)錄取進(jìn)入企業(yè)或私人部門。如果畢業(yè)生在大學(xué)期間有較長時間的社會實(shí)踐閱歷，無疑增加了就業(yè)籌碼。按理來說，辦學(xué)單位應(yīng)該分別在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)或私人部門建立穩(wěn)定且充裕的實(shí)踐基地。但事與愿違，臨近沿海的地方高校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)系較為密切，主要將實(shí)踐基地建立在企業(yè);對于內(nèi)地的地方高校而言，私人企業(yè)比較有限，企業(yè)實(shí)踐基地平臺難以搭建，更不用說要搭建政府部門、事業(yè)單位和企業(yè)或私人部門的整體實(shí)踐平臺，如此一來，培養(yǎng)應(yīng)用型人才便成了“空中樓閣”。
二、對地方高校行政管理本科人才培養(yǎng)的幾點(diǎn)建議
(一)因地制宜強(qiáng)化人才培養(yǎng)的軟件建設(shè)
1.以服務(wù)地方建設(shè)為導(dǎo)向，制定培養(yǎng)目標(biāo)人才培養(yǎng)目標(biāo)是高校人才培養(yǎng)的出發(fā)點(diǎn)和重要依據(jù)。原有寬泛的行政管理人才培養(yǎng)目標(biāo)已經(jīng)不合時宜，地方高校必須立足地方、依托地方、服務(wù)地方。
地方高校應(yīng)該根據(jù)所在區(qū)域的實(shí)際情況，結(jié)合學(xué)校自身的辦學(xué)條件與辦學(xué)優(yōu)勢，高舉“服務(wù)地方建設(shè)”這面大旗，制定行之有效的人才培養(yǎng)目標(biāo)，確定切實(shí)可行的辦學(xué)類型和辦學(xué)層次，進(jìn)而準(zhǔn)確定位行政管理本科人才培養(yǎng)的目標(biāo)、重點(diǎn)與特色。一般而言，地方高校可以為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)著力培養(yǎng)以下三類應(yīng)用型人才。第一，基層管理型人才。這類人才除了具備扎實(shí)的行政學(xué)和管理學(xué)等理論知識，還需重點(diǎn)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理、村委會治理、村民自治等理論知識，主要輸送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是村委會從事基層管理工作。第二，社區(qū)管理型人才。這類人才除了具備寬厚的行政學(xué)和管理學(xué)等理論知識，還需掌握社區(qū)治理和城市管理等方面知識，主要輸送到縣市街道辦或居委會從事社區(qū)管理工作。第三，企業(yè)管理型人才。這類人才除118了需要具備堅實(shí)的行政學(xué)和企業(yè)管理等理論知識，還需具備一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)、計算機(jī)等理論，主要輸送到企業(yè)或私人部分從事管理工作。
2.以迎合社會需求為契機(jī)，設(shè)置課程體系當(dāng)前社會呈現(xiàn)多類型、多規(guī)格、多層次的人才需求態(tài)勢，急需各式各類的應(yīng)用型人才。中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院曾經(jīng)對行政管理專業(yè)本科課程體系設(shè)置進(jìn)行過專門調(diào)查，結(jié)果表明，該專業(yè)本科課程設(shè)置按重要性從高至低依次排序?yàn)椋骸靶姓芾韺W(xué)、秘書與行政公文寫作、管理學(xué)、管理心理學(xué)、國家公務(wù)員制度、公共關(guān)系學(xué)、社會調(diào)查方法、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、行政管理案例研究、政治學(xué)原理、公共政策分析、當(dāng)代中國政治制度、世界政治經(jīng)濟(jì)與國際關(guān)系等。”[2]盡管該項調(diào)查結(jié)果并不一定能夠全面、準(zhǔn)確地反映行政管理本科人才培養(yǎng)的學(xué)科背景、知識結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，但是，它依然在較大程度上反映了社會對本專業(yè)人才的需求取向。地方高校應(yīng)該以迎合社會需求為契機(jī)，對行政管理本科專業(yè)的理論課程與實(shí)踐課程進(jìn)行大膽整合和內(nèi)容更新，并有針對性地開設(shè)一些切實(shí)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會建設(shè)的新課程，在課程體系上逐步形成“基礎(chǔ)+專業(yè)的平臺化架構(gòu)、專業(yè)主干課程+跨專業(yè)任選課程的模塊化縱向化的培養(yǎng)體系，以保證人才的基本規(guī)格、多樣化和個性化發(fā)展，增強(qiáng)學(xué)生對社會的適應(yīng)性。”[3]3.以深化教學(xué)改革為重心，創(chuàng)新教學(xué)方法地方高校應(yīng)該在汲取傳統(tǒng)教育方法積極因子的同時，以深化教學(xué)改革為重心，創(chuàng)新教學(xué)方法。其一，創(chuàng)新教學(xué)理念。我國幾千年來形成了“傳道、授業(yè)、解惑”的傳統(tǒng)教育理念，這種教育理念使得在教學(xué)過程中形成了“以理論灌輸為中心”和“以教師為中心”的片面育人模式。未來行政管理本科教育要實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程由“以理論灌輸為中心”向“以能力培養(yǎng)為中心”轉(zhuǎn)變，教學(xué)主體由“以教師為中心”向“以學(xué)生為中心”轉(zhuǎn)變。其二，創(chuàng)新教學(xué)方式。提倡用啟發(fā)式教學(xué)方式替代“填鴨式”教學(xué)方式，通過各種有效方式引導(dǎo)學(xué)生積極主動進(jìn)行思考，著重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。此外，還應(yīng)該倡導(dǎo)案例教學(xué)法和研討教學(xué)法，這些方法均有利于理論聯(lián)系實(shí)際，有利于培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。其三，創(chuàng)新教學(xué)手段。隨著互聯(lián)網(wǎng)、計算機(jī)、投影儀的廣泛普及，采取多種現(xiàn)代化教學(xué)手段，改變“一支粉筆”、“一根教鞭”式的枯燥教學(xué)手段，有利于活潑課堂氣氛，提高課堂質(zhì)量。
4.優(yōu)化評價體系，科學(xué)評價人才
一般而言，可以通過健全人才評價指標(biāo)體系、平衡人才評價內(nèi)容和創(chuàng)新人才評價手段三個角度來優(yōu)化人才評價體系。第一，健全人才評價指標(biāo)體系。隨著社會對應(yīng)用型人才需求量的不斷增大，地方高校應(yīng)該在“德、智、體、美、勞”五項一級評價指標(biāo)的基礎(chǔ)之上，增設(shè)“能”這項評價指標(biāo)，以便構(gòu)建一套合理且全面的人才評價體系。第二，平衡人才評價內(nèi)容。地方高校在評價大學(xué)生的時候，應(yīng)該合理界定各項指標(biāo)之間的分值權(quán)重，不能過于偏重某些指標(biāo)內(nèi)容。誠然，智力指標(biāo)是考核大學(xué)生的一項重要內(nèi)容，但為了防止培養(yǎng)“高分低能”型大學(xué)生，地方高校應(yīng)該重視能力指標(biāo)的考核比重，以便培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐運(yùn)用能力強(qiáng)的應(yīng)用型人才。此外，“體、美、勞”三項考核指標(biāo)在考核內(nèi)容里面也應(yīng)該占有一席之地。第三，創(chuàng)新人才評價手段。由于當(dāng)前大部分地方高校缺少成型的實(shí)驗(yàn)室和穩(wěn)定的實(shí)踐基地，導(dǎo)致辦學(xué)院系缺乏評價行政管理本科人才知識運(yùn)用能力以及實(shí)踐能力的平臺，因而更多倚重考試這種手段來評價學(xué)生。為此，辦學(xué)單位應(yīng)該創(chuàng)新評價手段，形成智力考試和能力考核相結(jié)合的辦法。
(二)量力而行充實(shí)人才培養(yǎng)的硬件建設(shè)
1.多渠道、多層次提升師資力量地方高校可以通過外部引進(jìn)、在職培養(yǎng)、掛職鍛煉和社會聘用等多種渠道提升師資力量，建立一支以專職教師為主體、兼職和客座教授相結(jié)合的高素質(zhì)師資隊伍。第一，外部引進(jìn)。著力從國內(nèi)外知名高校引進(jìn)高學(xué)歷學(xué)位的應(yīng)屆畢業(yè)生或高職稱的資深教師，這是一條立竿見影的捷徑，可以快速補(bǔ)給地方高校師資力量的不足。第二，在職培養(yǎng)。外部引進(jìn)雖然是一條捷徑，但在全國范圍內(nèi)，緊缺專業(yè)畢業(yè)生或資深教師對于社會需求量而言，仍然呈現(xiàn)“僧多粥少”困境，在職培養(yǎng)就成為地方高校解決本校師資力量的主要途徑。為此，地方高校應(yīng)該積極鼓勵青年教師在職攻讀博士學(xué)位或有計劃地輸送一定數(shù)量的教師赴國內(nèi)外名校進(jìn)修或訪學(xué)。第三，掛職鍛煉。有計劃地選派政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的中青年教師到黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位掛職鍛煉，以豐富人生閱歷、增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此舉不但有助于掛職者熟悉相關(guān)管理工作的運(yùn)作規(guī)律，還有助于了解社會需要什么類型的行政管理本科人才。第四，社會聘用。即聘任一定數(shù)量的資深政府官員或企事業(yè)單位高級管理者作為兼職教授，邀請他們定期來學(xué)校授課或作學(xué)術(shù)講座。
2.多渠道、多途徑籌資夯實(shí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)很多地方高校都面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的現(xiàn)實(shí)難題，資金短缺是制約各地方高校行政管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的根本因素。行政管理實(shí)驗(yàn)室很難為學(xué)校創(chuàng)造社會效益，短期內(nèi)難以收回投入成本。因此，很多地方119高校都不太愿意對行政管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投入太多經(jīng)費(fèi)。行政管理專業(yè)的辦學(xué)院系只能多渠道、多途徑籌資夯實(shí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。一般而言，以下幾種渠道較為可行。第一，借助本科學(xué)位評估的東風(fēng)，盡可能爭取校方經(jīng)費(fèi)支持。雖然大部分地方高校不太愿意對社會科學(xué)進(jìn)行資金投入，但是新增本科專業(yè)在開辦第四年都要接受教育主管部門的學(xué)位評估，其中，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)就是評估的一項重要指標(biāo)。在這種背景之下，地方高校雖不愿卻不能不對新增專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)行一定的經(jīng)費(fèi)投入。第二，通過與黨政部門、企事業(yè)單位合作等途徑，爭取相關(guān)單位資助。辦學(xué)院系可以通過與上述部門簽訂合同等方式，承諾每年向上述部門免費(fèi)培養(yǎng)一定數(shù)量的技術(shù)人才，將該實(shí)驗(yàn)室作為以上單位相關(guān)技術(shù)人才的重要培訓(xùn)基地;
甚至還可以定期為以上單位提供相關(guān)的管理咨詢或解決其他管理難題，以期獲得資金資助。
3.多渠道、多領(lǐng)域拓寬實(shí)踐基地建設(shè)地方高校可以通過以下三種途徑拓寬實(shí)踐基地建設(shè)。第一，將實(shí)踐基地建設(shè)在黨政部門。根據(jù)往屆畢業(yè)生實(shí)習(xí)見習(xí)的信息反饋，政府部門愿意接收實(shí)習(xí)期較長的畢業(yè)生到他們單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，特別是當(dāng)黨政部門迎接上級檢查或評估等特殊時期，對“蜻蜓點(diǎn)水式”的短期見習(xí)卻不太歡迎。將實(shí)踐基地建設(shè)在黨政部門既十分必要又相當(dāng)可行。第二，將實(shí)踐基地建設(shè)在企業(yè)或私營部門。企業(yè)或私營部門是當(dāng)前消化大學(xué)生實(shí)習(xí)見習(xí)的主要陣地，也是多數(shù)地方高校的主要實(shí)踐基地。建設(shè)企業(yè)實(shí)踐基地對辦學(xué)院系和企業(yè)本身都屬于雙贏。對辦學(xué)院系而言，只有企業(yè)才有這么大的承載能力，在企業(yè)建設(shè)實(shí)踐基地是他們的首選;就企業(yè)本身來說，大學(xué)生具有理論水平高、業(yè)務(wù)熟悉能力強(qiáng)、專業(yè)技能上手快等特點(diǎn)，可以快速為企業(yè)創(chuàng)造效益。第三，將實(shí)踐基地建設(shè)在事業(yè)單位或社會團(tuán)體。事業(yè)單位，特別是社會團(tuán)體也是吸納大學(xué)生實(shí)習(xí)見習(xí)的場所。大學(xué)生到黨政部門實(shí)習(xí)見習(xí)的門檻較高，不易達(dá)成;而到企業(yè)實(shí)習(xí)見習(xí)又擔(dān)心專業(yè)不對口，學(xué)不到本領(lǐng);事業(yè)單位和社會團(tuán)體介于兩者之間，故而大學(xué)生比較樂意選擇這些部門進(jìn)行社會實(shí)踐。
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