淺析財政農(nóng)業(yè)科技支出與糧食單產(chǎn)量動態(tài)關(guān)聯(lián)論文
一、引言
糧食問題與人民的生活水平、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。糧食安全是國家安全的基本內(nèi)容，確保糧食安全歷來是我國的基本國策。從2004年開始我國實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量十連增，但我國的糧食自給率下降，至2013年自給率跌至84 %。我國“豐年缺糧”現(xiàn)象的根源，在于糧食增產(chǎn)的幅度滯后于糧食需求增長的幅度這一供需結(jié)構(gòu)性矛盾。隨著中國城市化進(jìn)程的加快，勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、各類建設(shè)用地對耕地資源的侵占、食品消費結(jié)構(gòu)變化使得我國糧食供需不平衡的矛盾將更加突出。在資源和環(huán)境的雙重約束下，提高糧食單產(chǎn)量是消除糧食供需不平衡，確保我國糧食安全的重要途徑。然而，糧食單產(chǎn)水平受制于科技水平，而科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步又依賴科技支出。由于糧食和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)都具有很強(qiáng)的準(zhǔn)公共物品的特征，這決定了政府是農(nóng)業(yè)科技投資的天然主體，農(nóng)業(yè)科技投入的增加主要依靠財政支出。
二、我國財政農(nóng)業(yè)科技支出與糧食單產(chǎn)量現(xiàn)狀
(一)中國財政農(nóng)業(yè)科技支出現(xiàn)狀
財政農(nóng)業(yè)科技支出是指我國各級政府在一定時期內(nèi)用于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣的財政支出，具體包括科學(xué)費用、農(nóng)業(yè)科技三項費用、科研基建費、科學(xué)基金，以及政府部門預(yù)算外資金中用于農(nóng)業(yè)科技活動的支出。
從絕對規(guī)模來看，我財政農(nóng)業(yè)科技支出總體呈上升趨勢，27個年份中只有1年是負(fù)增長。財政農(nóng)業(yè)科技支出從1986年的6. 09億增加到2012年199. 86億，支出的規(guī)模增長了32倍。1986-2004年財政農(nóng)業(yè)科技支出增長相對緩慢，但從2004年開始，中央連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為題的`中央一號文件，我國財政農(nóng)業(yè)科技支出大幅度增長。從財政農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度(財政農(nóng)業(yè)科技占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例)來看，投資強(qiáng)度略微有所增長，但仍然處于非常低的水平，2006-2012年維持在0. 25%左右，財政農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度不到16個發(fā)達(dá)國家的平均投資強(qiáng)度的1 /16，即便與28個最低收入國家的財政農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度平均值1. 00%相比也僅為1 /4左右。
三、農(nóng)業(yè)財政科技支出與生產(chǎn)效率的實證分析
(一)數(shù)據(jù)來源和研究方法
1986- 2012年的財政農(nóng)業(yè)科技支出數(shù)據(jù)由《全國農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計資料匯編》整理得出，2001-2012年農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)來自歷年《中國科技統(tǒng)計年鑒》;1986-2008年的糧食單產(chǎn)數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)來自慚中國農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計資料》,2009- 2012年的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》2013 ;財政科技投資強(qiáng)度數(shù)據(jù)根據(jù)上述數(shù)據(jù)計算得出。
基于1986-2012年數(shù)據(jù)建立時間序列模型，對中國財政農(nóng)業(yè)科技支出與糧食生產(chǎn)效率增長之間的關(guān)系進(jìn)行動態(tài)分析。研究步驟，一是為了防止偽回歸現(xiàn)象的發(fā)生，對原變量序列進(jìn)行ADF單位根檢驗，判斷變量序列的平穩(wěn)性以及單整階數(shù)。二是利用平穩(wěn)序列數(shù)據(jù)變量建立協(xié)整方程，并利用E一G兩步法檢驗變量之間是否具有長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。三是在變量序列具有協(xié)整關(guān)系的基礎(chǔ)上建立誤差修正模型，分析變量之間的短期均衡關(guān)系以及出現(xiàn)偏離均衡時的誤差修正機(jī)制。四是利用Granger因果檢驗法，判斷變量之間是否存在因果關(guān)系。五是在建立VAR模型基礎(chǔ)上，運用脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解分析兩變量動態(tài)關(guān)系。
四、結(jié)論
本文基于1986-2012年的農(nóng)業(yè)財政科技支出和糧食單產(chǎn)量的數(shù)據(jù)，通過協(xié)整檢驗、誤差修正模型、因果檢驗、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解模型，對中國農(nóng)業(yè)財政科技支出與糧食生產(chǎn)效率之間的關(guān)系進(jìn)行了實證分析，得出以下結(jié)論。
1.財政農(nóng)業(yè)科技支出與糧食生產(chǎn)效率之間存在著長期均衡關(guān)系。財政農(nóng)業(yè)存在協(xié)整關(guān)系，證明我國總體上不存在糧食單產(chǎn)量增長明顯滯后于財政農(nóng)業(yè)科技支出增長的情況。從誤差修正模型來看，財政科技投入的彈性系數(shù)為0. OS，遠(yuǎn)小于協(xié)整方程中的系數(shù)0. 10，說明農(nóng)業(yè)財政科技支出對糧食單產(chǎn)量的影響，短期內(nèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于長期。
2.財政農(nóng)業(yè)科技支出的增長是糧食生產(chǎn)率提高的Granger原因，但糧食單產(chǎn)量的提高沒有能引起我國財政農(nóng)業(yè)科技支出的增長。說明財政農(nóng)業(yè)科技投入是提高糧食單產(chǎn)量的重要因素，同時也說明糧食單產(chǎn)量的提高對財政農(nóng)業(yè)科技投入有很強(qiáng)的需求，但這種強(qiáng)烈的需求并沒有促進(jìn)財政農(nóng)業(yè)科技投入的增加，反映了我國財政科研投入機(jī)制中存在著深層次問題。
3.財政農(nóng)業(yè)科技支出對提高糧食單產(chǎn)量的貢獻(xiàn)程度持續(xù)上升。從脈沖分析來看，糧食單產(chǎn)量對財政農(nóng)業(yè)科技支出的沖擊反映開始較弱，但隨著時間的推移，反應(yīng)不斷加強(qiáng);從方差分解來看，糧食單產(chǎn)量的增長，對財政農(nóng)業(yè)科技支出的依賴程度越來越高。
基于此，為更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政科技支出對我國糧食單產(chǎn)量提高的促進(jìn)作用，優(yōu)化財政支出的效率，提出以下建議。
1.繼續(xù)提高財政農(nóng)業(yè)科技的投資強(qiáng)度。我國正處于工業(yè)化的初期階段，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的提高，在農(nóng)業(yè)勞動力不斷向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及耕地減少的現(xiàn)狀下，通過增加農(nóng)業(yè)財政科技投入，不斷提高糧食產(chǎn)量，對保障我國的糧食安全有著至關(guān)重要的意義。雖然近年我國財政農(nóng)業(yè)科技投入有較大幅度的增長，然而與我國其他行業(yè)的財政科技投資強(qiáng)度以及其他國家的財政農(nóng)業(yè)投資強(qiáng)度相比，我國財政農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度依然處于很低的水平。為確保我國的糧食安全，必須持續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)科技的投入。
2.提高財政農(nóng)業(yè)科技支出的資金使用效率。在我國，財政農(nóng)業(yè)科技資金不僅要負(fù)擔(dān)全部研究人員的工資和生活費用，還要負(fù)擔(dān)數(shù)萬名離退休人員的絕大多數(shù)費用，導(dǎo)致在科研基金本來就很少的情況下，還有大量資金未用于農(nóng)業(yè)科研。因此，在確保財政農(nóng)業(yè)科技支出穩(wěn)定增長的情況下，還必須優(yōu)化財政農(nóng)業(yè)科技支出結(jié)構(gòu)，確保財政農(nóng)業(yè)科技資金真正投入到農(nóng)業(yè)科技活動上。
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