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試論財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)論文
【文章摘要】我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷飛速發(fā)展,隨之而來(lái)的是我國(guó)財(cái)政收支規(guī)模逐漸擴(kuò)大。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為財(cái)政收支的重要環(huán)節(jié)之一，要想提升財(cái)政支出的效益,就必須重視財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，所以有效的對(duì)財(cái)政支出做績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的意義。
【關(guān)鍵詞】財(cái)政支出;績(jī)效評(píng)價(jià);研究;涵義;對(duì)策
一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的涵義
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是按照統(tǒng)一特定的審核規(guī)則，根據(jù)各項(xiàng)財(cái)政政策的基本原則、考核和評(píng)定財(cái)政支出行為的進(jìn)程和結(jié)果,并且運(yùn)用科學(xué)、高效的績(jī)效考核評(píng)價(jià)方案。在這一過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題也是績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容之一，及時(shí)的績(jī)效評(píng)價(jià),一是可以提高財(cái)政支出的資金效益，二是促進(jìn)財(cái)政管理的效益，完成預(yù)期目標(biāo)的情況、使用預(yù)算資金及管理財(cái)務(wù)情況、用于實(shí)施過(guò)程中使用的各種方法和措施、根據(jù)實(shí)際環(huán)境而設(shè)定的其他審核項(xiàng)目這四部分構(gòu)成了績(jī)效評(píng)價(jià)。
期望的經(jīng)濟(jì)結(jié)果是否在確認(rèn)過(guò)程中達(dá)到了、是否產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)性的收益，這是從經(jīng)濟(jì)方向?qū)?jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行審查，對(duì)經(jīng)濟(jì)性收益的審查要特別注意對(duì)重要的項(xiàng)目的審查;對(duì)財(cái)政支出在緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題等問(wèn)題上是否有幫助進(jìn)行考察，這是從社會(huì)方向?qū)?jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行審查;關(guān)注財(cái)政支出在執(zhí)行黨的路線、方針上的發(fā)展,尤其是要評(píng)價(jià)財(cái)政支出在發(fā)展和諧社會(huì)，促進(jìn)城市化進(jìn)程中的績(jī)效考核進(jìn)程，這是從政治方向?qū)?jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行審查。
總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展初期，相應(yīng)的財(cái)政方向的績(jī)效管理也是如此，由此，在發(fā)展的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些盲點(diǎn)，制度上有漏洞，并且績(jī)效管理僅重視對(duì)某些財(cái)政支出指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，具有片面性，相應(yīng)的的經(jīng)驗(yàn)也不足，但是，財(cái)政的資金管理工作的關(guān)鍵就是必須有好的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)。規(guī)范、完整、系統(tǒng)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)有很多，比如政府的財(cái)政資金的有效性可以切實(shí)、有效的得到提高，交流與監(jiān)督也可得到相互促進(jìn)，是各行業(yè)的發(fā)展強(qiáng)勁的后備力量。
二、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀
就現(xiàn)階段而言，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)很繁瑣但又非常重要的工作，2009年起，為了有效作出財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》和關(guān)于印發(fā)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的通知,我國(guó)相關(guān)部門地也相繼出臺(tái)了一些這方面的管理規(guī)則，雖然取得了一些成績(jī)，但其中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，需要及時(shí)改善。
(一)是否進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)還未達(dá)成共識(shí)
我國(guó)在財(cái)政管理方面的改革創(chuàng)新也有了十余年的歷程，這個(gè)過(guò)程對(duì)原有的財(cái)政管理模式是一個(gè)強(qiáng)烈的沖擊，但應(yīng)該看到我國(guó)的績(jī)效改革主要仍然停留在績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)和規(guī)范化上。前面提到過(guò)，我國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作還處在發(fā)展初期，尚未完全建立完整的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，有些部門不重視評(píng)價(jià)審核工作，甚至有些單位在考核時(shí)搞形式主義，沒(méi)有正確對(duì)待績(jī)效考核工作，審查工作也受到阻礙。
(二)績(jī)效評(píng)價(jià)的法律還不完善
法律法規(guī)的缺乏、不完善，是目前政府的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的突出問(wèn)題。沒(méi)有統(tǒng)一的法律法規(guī)，于是各地各部門不同的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)都，標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、隨意性也大，考核的作用很難真正發(fā)揮。在現(xiàn)在這個(gè)法制社會(huì)，如果沒(méi)有相關(guān)法律的支持，很難取得財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)估是預(yù)期成效。
(三)績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要完善
衡量財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估是否得當(dāng)?shù)年P(guān)鍵需要用哪些指標(biāo)。財(cái)政收入是伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而持續(xù)增長(zhǎng)的，相應(yīng)的支出也會(huì)增加，于是一項(xiàng)重要工作——財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)便顯得尤為重要。但是應(yīng)該看到我國(guó)在這個(gè)方面仍然處于初級(jí)和試驗(yàn)階段，完整、成型的評(píng)價(jià)體系還沒(méi)有形成，所以完全意義上的公平公正在我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)上還無(wú)法得到完全體現(xiàn)。由于無(wú)法統(tǒng)一執(zhí)行，盡管各地都制定了相關(guān)的管理辦法，但仍然很難形成一套行之有效的系統(tǒng)，造成執(zhí)行性不強(qiáng)。
(四)績(jī)效評(píng)價(jià)的責(zé)任機(jī)構(gòu)不明確
現(xiàn)階段，我國(guó)缺少一個(gè)權(quán)威性的管理部門統(tǒng)籌管理全國(guó)的政府的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，沒(méi)有這樣一個(gè)負(fù)責(zé)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的部門造成現(xiàn)在我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)責(zé)不清晰的問(wèn)題。政府各管理部門負(fù)責(zé)執(zhí)行審核工作，缺乏規(guī)范性，宏觀監(jiān)控性也差。
由于標(biāo)準(zhǔn)不一致，各自在負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，無(wú)法統(tǒng)一分析評(píng)價(jià)審查結(jié)果，評(píng)價(jià)很難便難以達(dá)到科學(xué)公正的效果，從而無(wú)法優(yōu)化配置有限的資金，資金利用率低下也是可想而知的。因此，進(jìn)行統(tǒng)一管理，宏觀調(diào)控是必然之舉，只有這樣才能改變績(jī)效評(píng)價(jià)責(zé)任人不明晰的狀況。績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)行力不強(qiáng)主要還是由于不夠重視引起的，得不到高層的監(jiān)管，基層更不重視，各環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人在評(píng)價(jià)審核時(shí)的目標(biāo)也不明確，更多的工作只是形式主義，只是建立檔案保存，完全是敷衍了事、應(yīng)付檢查，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的執(zhí)行受到嚴(yán)重影響，甚至對(duì)我國(guó)財(cái)政政策的順利開(kāi)展和我國(guó)公共事業(yè)的順利進(jìn)程造成不利影響。
(五)缺乏完整的數(shù)據(jù)庫(kù)支持
審核的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)及徹底執(zhí)行需要充足、正確的績(jī)效考核的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。收集各項(xiàng)考核數(shù)據(jù)，在便于對(duì)歷史情況進(jìn)行分析的同時(shí)，對(duì)下期評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)及開(kāi)展方便也發(fā)揮重要作用。由于我國(guó)財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)起步較晚，在進(jìn)行前期評(píng)價(jià)審核工作時(shí)，也沒(méi)注重?cái)?shù)據(jù)的積累，導(dǎo)致歷史數(shù)據(jù)庫(kù)不完善。
三、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策建議
(一)成立專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)
為了發(fā)揮財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作最大效用，我國(guó)財(cái)政相關(guān)部門應(yīng)該成立專門機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，形成完整財(cái)政績(jī)效體系。此專業(yè)機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行績(jī)效評(píng)估的主體，在統(tǒng)一管理本機(jī)構(gòu)財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)估工作的同時(shí)，兼顧管理審計(jì)、人事等其他各部門的工作績(jī)效評(píng)估工作，也要發(fā)揮好協(xié)調(diào)、配合的作用。這樣可以保證同步開(kāi)展工作和及時(shí)獲取各機(jī)構(gòu)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)信息。為了避免因?yàn)榧瘷?quán)而引起的辦事效率低下和部門之間爭(zhēng)奪權(quán)力，績(jī)效評(píng)估工作還需要全力引入獨(dú)立的第三方中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的參與監(jiān)督。提高整個(gè)財(cái)政支出評(píng)估工作的效率、公正性以及準(zhǔn)確性，高效率地促進(jìn)財(cái)政收支目標(biāo)的完成。
(二)建立科學(xué)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系
構(gòu)建指標(biāo)體系應(yīng)該參考國(guó)際上其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)公認(rèn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，還需要遵循基于可比性、重要性、相關(guān)性等達(dá)成共識(shí)的原則。嚴(yán)格遵照財(cái)政收支活動(dòng)中“投入-過(guò)程-產(chǎn)出-效果”這一縝密的邏輯關(guān)系，進(jìn)行科學(xué)完整分析，最終形成具體的、多維的指標(biāo)體系。通過(guò)這種方法建立的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，才能更有效為開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作做好準(zhǔn)備。
(三)深化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督約束力
優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和提升支出效率，同時(shí)在第一時(shí)間將結(jié)果反饋給相關(guān)機(jī)構(gòu)的有關(guān)的負(fù)責(zé)人員，從而提高工作的高效性和安全性，保證我國(guó)財(cái)政支出工作的有效進(jìn)行。整個(gè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果是對(duì)中國(guó)財(cái)政支出效益結(jié)果的總結(jié)和驗(yàn)證，是對(duì)評(píng)估各相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人的工作成就的有力佐證，更重要的是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估的結(jié)果將直接運(yùn)用到人民代表大會(huì)對(duì)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)流程中。所以提高和深化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督約束力，這必然成為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的核心組成部分，對(duì)整個(gè)財(cái)政支出績(jī)效工作的改革也將起到非常重要的作用。
(四)完善財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)中績(jī)效評(píng)價(jià)的法律和制度建立
完善國(guó)內(nèi)與財(cái)政支出相關(guān)的績(jī)效考核的整個(gè)制度體系是一項(xiàng)多維的龐大的體系，需要各方面的努力和合作。如今，最迫切的是需要一整套法律規(guī)范和制度來(lái)指導(dǎo)和維護(hù)國(guó)內(nèi)與財(cái)政支出相關(guān)的績(jī)效考核的整個(gè)制度體系。做到績(jī)效評(píng)價(jià)的各項(xiàng)工作有法可依，有法必依執(zhí)法必嚴(yán)。這樣更有利于提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效性、權(quán)威性。另外，為了保證財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估工作的開(kāi)展，還需要完善的配套措施，創(chuàng)造一個(gè)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)施環(huán)境，保證財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的高效順利進(jìn)行，發(fā)揮最大效用，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
(五)建立和擴(kuò)大高效率的績(jī)效評(píng)價(jià)范圍
一切以業(yè)績(jī)?yōu)樵u(píng)價(jià)、一切以目標(biāo)為導(dǎo)向是績(jī)效預(yù)算模式的核心，權(quán)、責(zé)、利對(duì)等是它的特點(diǎn)，同時(shí)也要有相應(yīng)的約束和激勵(lì)措施。因此，要想消除過(guò)去極度重視產(chǎn)出而忽略實(shí)際效益的評(píng)估問(wèn)題就只有通過(guò)有效的績(jī)效預(yù)算，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)模式。
為了最大限度地實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益，績(jī)效預(yù)算的內(nèi)控功能就必須得到高效率地發(fā)揮。與此同時(shí)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在這方面國(guó)外擁有先進(jìn)的管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，理論必須與實(shí)踐相結(jié)合，根據(jù)我國(guó)國(guó)情結(jié)合我國(guó)財(cái)政支出的管理現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，建立適合本國(guó)、符合實(shí)際的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)需要的信息儲(chǔ)存系統(tǒng)和信息操作平臺(tái)，使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍得到鞏固和擴(kuò)大，各項(xiàng)財(cái)政支出工作得到嚴(yán)格監(jiān)管和控制，財(cái)政支出的收益得到多角度、全方位地保障。
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