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株洲市城鎮化建設中社區教育的不足與對策建議論文
近年來，株洲市作為國家新型城鎮化試點地區，城鎮化水平正在迅速提高。將城鎮化和社區教育兩者聯系起來進行深入探討和研究，可以拓展社區教育的內涵，有利于社區教育自身的不斷發展，并建立和規范城鎮化進程中社區教育管理體制和運行機制，使社區教育管理和運行規范化、科學化；從而推動社區教育工作向更高的水準和更深的層次發展，全面提高人的素質，建設學習型城區、促進城鎮化后社會經濟的可持續發展。
一、農村城鎮化和社區教育的關系
通過對社區教育功能和農村城鎮化建設過程進行分析不難發現：二者是互為補充，相互促進的關系.首先，城鎮化建設是社區教育發展的必要條件.
隨著城鎮化進程的加快，社區的社會管理地位不斷提高，人們逐漸從政治、經濟、文化等多個維度認識這個區域性的社會，而社區教育被認為一個區域現代化水平的重要標志之一.
二、株洲市城鎮化建設與社區教育發展現狀
（一）株洲市城鎮化建設現狀
株洲市地處湖南省東部，是國家老工業基地，同時也是"長株潭"兩型社會綜合改革配套試驗區的重要一極.現轄 5 區 5 縣，總面積 11248 平方公里，在2007 年到 2014 年間，在常住人口增長較緩的整體背景下，株洲市城鎮化人口從175.2萬增長至241.6萬，城鎮化率有47.4%上升至61%,增長13.6個百分點；十二五期間，株洲市城鎮化建設較十一五期間進一步提速.
與此同時，株洲市城鎮化率在全省處于高位，至2014年末，較全省49.28%的整體城鎮化率高出11.7個百分點.如表1和圖1所示.
同時，株洲市作為國家新型城鎮化試點地區，依據《國家新型城鎮化綜合試點方案》,株洲市正加快推進新型城鎮化試點工作，株洲的東部新城、云龍示范區、清水塘地區將作為"綜合推進體制機制改革創新"的試點，株洲縣將撤縣設淥口區、攸縣或升級為攸州市，近兩年還將適時設置一批人口在 10 萬以上的鎮級市……這這些重點工作的推動下，大大提高株洲市的城鎮化水平。
（二）株洲市社區教育發展現狀近年來，株洲市終身教育和學習型社會建設不斷發展.先后出臺了《關于推進終身教育和學習型社會建設的實施意見》、《關于進一步推動社區教育發展的意見》,成立了由市委、市政府領導擔任正副組長，相關局委辦為成員單位的全市終身教育和學習型社會建設領導小組.
目前，株洲市按照"城區先行，鄉村跟進"工作思路，以市社區大學為龍頭，區縣社區學院為骨干，加大社區學校和社區學習中心建設力度，努力實現年度社區教育體系建設目標.初步構建了包括社區大學、縣市區社區學院、街道（鄉鎮）社區學校和社區（村）學習中心的四級社區教育網絡.
各部門和社會群團組織互聯互動，開展了全民終身學習活動周、社區教育實驗區建設，中小學教師進社區、志愿者進社區等專題活動.重視開發課程資源，開設了"惠民大講堂"、"網絡課堂"和"社區課堂",打造了社區教育品牌活動.鼓勵職業學校積極開展面向企業、社區和農村的各種培訓活動，探索了"數字化社區"和"網絡在線學習"建設，共同推進終身教育和學習型社會，助推株洲發展升級.
三、株洲市城鎮化建設中社區教育發展存在問題
（一）城鎮化進程與社區教育發展不協調
在我國城鎮化進程迅猛發展大背景下，株洲市郊農村基礎設施及硬件建設步伐加快，農村面貌煥然一新.然而，在城鎮化建設中，由于對新型城鎮化與社區教育內在關系缺乏思考，尤其未能意識到社區教育是推進新型城鎮化的基礎、核心和關鍵所在，因而在新型城鎮化中沒有充分認識到城鎮化進程中大力開展社區教育的重要性與緊迫性，過度重視硬件建設忽視軟件發展，沒有將社區教育放在相應位置上加以統籌考慮和整體規劃，導致城鎮化建設與社區教育不能協調發展。
（二）居民社區教育參與度不高
通過問卷調查發現，由于對農村社區教育的重要性缺乏足夠的認識，居民對當前農村社區教育的不認同，對目前已開展的社區教育的內容、設施 、場地、學習效果不滿意.
同時，由于居民自身的觀念和認識問題，對終身學習、終身及教育、社區教育等理念的認識不深刻，沒有看到農村社區教育的發展對提高自身素質和改變其自身生活狀況等方面的巨大影響，導致其社區教育的參與度不高。歸根結底，還是因為當前社區教育學習內容和學習形式的針對性和實用性不強，使得城鎮化過程中的農村社區教育不能真正成為適合農村城鎮化轉型中居民發展的特點和滿足起實際需求的教育形式。
（三）社區教育資源不足
社區內能夠用于社區教育活動的一切人力、物力、財力和文化資源的總和可稱稱為社區教育資源。在城鎮化建設中的地區，一般地處農村，普遍只有小學，極少數地區有中學，高等院校幾乎沒有。由于農村基礎教育普遍落后，大多數農民的文化素質相對城市社區居民也較低，用以開展農村社區教育的師資遇到了現實的挑戰。其次，社區教育發展具有全員參與的特點，也屬于公益事業，農村地區經濟發展水平遠沒有達到城市水平，能夠用以投入農村社區教育的經費非常有限。第三，數字化教學資源不足。教育教學資源的開發與共享是學習型社會的重要特征，相較于較為成熟的城市社區，城鎮化建設中的農村社區各類教育資源相互封閉，教育與培訓隔離，形成了新的信息壁壘和信息孤島.
四、株洲市城郊鄉鎮（街道）開展社區教育發展的對策建議
（一）高度重視，加強城鎮化建設中社區教育的宏觀規劃
社區教育在城鎮化進程中具有不可替代的作用.社區為城鎮化建設創造了承接社會變遷的載體，是城市管理創新的基礎平臺，社區教育作為城鎮化建設的文化支撐，是社會全面教育、是社區全民教育、是公民全程教育，是創建學習型社會的重要手段，必須堅持政府統籌.所以，在城鎮化建設規劃中，政府應開展社區教育工作的指導，明確社區教育實驗工作的意義和地位、指導思想和總體目標、主要任務和基本教育模式等，規范社區教育工作中的政府主體地位和相關責任，明確各級政府開展社區教育實驗工作的檢查考核標準.以此明確社區教育的重要地位，確保其與經濟建設同步發展，方能鞏固城鎮化建設成果.
（二）針對性設計社區教育形式與內容，提高社區教育參與面
如前文所述，影響居民社區教育參與度的主要因素主要集中在認識不足、形式單一和針對性不強等方面。因此，在社區教育的頂層設計階段，應做好好以下幾項工作：一是廣泛宣傳，提高居民對社區教育重要性的認識。二是根據區域內居民的工作特點和學習、培訓需求，靈活設置學習方式、開設針對性較強的社區教育課程。如舉辦的居民生產生活所需要的知識講座及短期相關內容培訓班、一些現代科技知識和應用性技能的講座、利用業余時間到成人學校以及利用網絡在家學習。三是加強社區教育的認證工作。培訓結果認證是對于培訓效益的直觀反映，也是居民參與培訓的現實需求，社區應聯合相關職業之歌鑒定單位，在培訓結束后頒發相關的社會承認的資格證書，也是提高居民參與社區教育的有效手段。
（三）整合社區教育資源
資源的整合利用無疑是衡量社區教育水平的重要評價指標。總結起來，社區教育資源科大致分為人力資源與課程資源兩類。對于這兩類資源的整合，可采用以下方式進行：一是對現有教育資源進行重組、改造與再分配，以實現社區教育低成本擴張與發展。發達國家已有較為成熟的經驗，本文不再詳細介紹。二是潛在資源的開發與整合。首先，應充分發揮轄區資源優勢，與轄區相關機團單位結成社區教育共建關系，利用他們在師資、課程資源等方面的有利條件。其次，要積極與社會職業資格鑒定機構合作，推行社區教育職業資格鑒定工作，創新社區教育辦學路子.在做好以上工作的同時，還應加強社區教育課程資源的共享建設.一是加強學習資源的數字化建設，與社會力量，特別是區域內大中專院校、中小學校合作，充分利用現代信息技術，完成社區教育課程數字化建設并實現網絡貢獻.二是要加強網絡學習平臺建設，滿足和保障社區成員學習的基本權利和終身學習需求，構建"數字化學習平臺"的學習模式、服務模式、管理模式、運行機制和技術平臺，實現"時時可學、處處能學、人人皆學"的泛在學習需求。
參考文獻：
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