探析植物檢疫在國(guó)際貿(mào)易中的作用和地位論文
[摘要] 加入WTO后，進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展迅速，植物檢疫工作越來(lái)越重要。文章闡述了什么是植物檢疫，以及植物檢疫在國(guó)際貿(mào)易中的重要作用，并提出了當(dāng)前植物檢疫工作中存在的問(wèn)題，以及解決這些問(wèn)題的方法。
[關(guān)鍵詞] WTO 國(guó)際貿(mào)易 植物檢疫
加入WTO后，我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易得到了飛速發(fā)展，糧食、飼料、蔬菜、水果、苗木、以及其他農(nóng)副產(chǎn)品的進(jìn)出口數(shù)量劇增，伴隨而來(lái)的是各類危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草進(jìn)出國(guó)門(mén)的機(jī)會(huì)大大增加。因此，在國(guó)際貿(mào)易中如何做好植物檢疫工作就顯得尤為重要。
一、什么是植物檢疫
植物檢疫簡(jiǎn)單地來(lái)講，就是一個(gè)國(guó)家或地方政府通過(guò)立法手段和先進(jìn)的科技手段防止危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草的傳播蔓延。危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草是指主要通過(guò)人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行傳播，傳入后一旦蔓延將給整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)嚴(yán)重后患并且極難防治的病、蟲(chóng)、雜草。《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》明確規(guī)定，進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的范圍包括五個(gè)方面:（1）進(jìn)境、出境、過(guò)境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物。（2）裝載動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的容器、包裝物、鋪墊材料。（3）來(lái)自動(dòng)植物疫區(qū)的運(yùn)輸工具。（4）進(jìn)境拆解的廢舊船舶。（5）有關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)際條約或者貿(mào)易合同約定應(yīng)當(dāng)實(shí)施進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的其他貨物、物品。
按《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》（以下簡(jiǎn)稱《檢疫法》）規(guī)定，不論是入境的還是出境的植物、植物產(chǎn)品及其他檢疫物，都要進(jìn)行審批和報(bào)檢。檢疫方法分為：產(chǎn)地檢疫；現(xiàn)場(chǎng)檢疫；室內(nèi)檢疫；隔離檢疫等。檢疫結(jié)果的處理包括：檢疫放行；除害處理；銷毀或退回；檢疫特許審批等。
二、植物檢疫的歷史和現(xiàn)狀
最早應(yīng)用檢疫是在1403年，當(dāng)時(shí)的威尼斯共和國(guó)規(guī)定，凡從國(guó)外駛抵威尼斯港口的船只，必須強(qiáng)制在港外停泊40天，以便檢查船上人員是否感染有威脅人們生命的黑死病、霍亂、鼠疫等傳染性疾病。1929年，在意大利羅馬產(chǎn)生了“國(guó)際植物保護(hù)公約（羅馬）”（IPPC公約），促進(jìn)了國(guó)際間植物檢疫工作的開(kāi)展。此后，世界各國(guó)先后建立了植物檢疫制度。WTO的SPS協(xié)議將IPPC作為植物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，使得IPPC在SPS協(xié)議中具有十分重要的地位，為了更加有效地開(kāi)展工作，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）于1992年建立了IPPC秘書(shū)處。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，IPPC秘書(shū)處和各國(guó)植保組織開(kāi)始制定“植物檢疫措施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（ISPMs），”，現(xiàn)已制定27個(gè)國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)。ISPMs是協(xié)調(diào)貿(mào)易伙伴之間的植物保護(hù)規(guī)則，貿(mào)易伙伴共同遵守ISPMs，并以其為依據(jù)來(lái)解決國(guó)際貿(mào)易中的植物衛(wèi)生檢疫爭(zhēng)端。1991年我國(guó)正式頒布了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》，1996年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》。我國(guó)現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《野生植物保護(hù)條例》等多部法律、法規(guī)中都有涉及對(duì)外來(lái)物種的管理的具體條文。
三、植物檢疫在國(guó)際貿(mào)易中的重要作用
植物檢疫在國(guó)際貿(mào)易中的重要作用可以從以下三個(gè)方面來(lái)說(shuō)明：
1.外來(lái)物種入侵造成的'損失巨大
由于植物檢疫不嚴(yán)，以及其他各方面的原因，我國(guó)外來(lái)物種不斷增加，這些外來(lái)物種的入侵給我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失。2006年國(guó)家林業(yè)局造林司估計(jì)由于外來(lái)物種入侵林業(yè)的損失是每年660億。農(nóng)業(yè)部門(mén)的估計(jì)是每年損失574個(gè)億。
美國(guó)白蛾1945年傳入日本，后傳入朝鮮半島。1979年傳入我國(guó)東北，現(xiàn)已侵入北京、山東等地。據(jù)估算2004年美國(guó)白蛾給我國(guó)造成的損失合計(jì)為2.300億元～3.052億元。
原產(chǎn)南美的鳳眼蓮（水葫蘆），1901年作為花卉引入我國(guó)，五六十年代曾作為豬飼料推廣，此后大量逸外野生。在云南昆明市，20世紀(jì)70－80年代建成了比較理想的大觀河水上旅游線路，游人可以從昆明市內(nèi)開(kāi)始乘船游滇池和西山。但自20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，大觀河和滇池中的水葫蘆“瘋長(zhǎng)”成災(zāi)，覆蓋了整個(gè)大觀河以及部分滇池水面，致使這條旅游線路被迫取消，原來(lái)在大觀河兩側(cè)的配套旅游設(shè)施只好報(bào)廢或改作他用。
有森林“SARS”之稱的松材線蟲(chóng)1982年隨木質(zhì)包裝從日本傳入我國(guó)南京，隨后在廣東、浙江、山東、湖南等地相繼立足。對(duì)黃山、張家界等風(fēng)景名勝區(qū)構(gòu)成了巨大威脅。湖南是我國(guó)第十二個(gè)松材線蟲(chóng)病疫情省，自2003年9月首次在郴州發(fā)現(xiàn)染病枯死馬尾松以來(lái)，目前發(fā)生范圍已擴(kuò)展到4市6縣，發(fā)生面積超過(guò)1萬(wàn)畝，對(duì)全省4236萬(wàn)畝松林資源構(gòu)成嚴(yán)重威脅。松材線蟲(chóng)病直接威脅到武陵源世界自然遺產(chǎn)（張家界國(guó)家森林公園）、毛澤東故居韶山、南岳衡山的生態(tài)安全。
美洲斑潛蠅最早于1993年在海南發(fā)現(xiàn)，到1998年已在全國(guó)21個(gè)省市區(qū)發(fā)生，面積達(dá)130萬(wàn)公頃以上，它寄生22個(gè)科的110種植物，尤其是蔬菜瓜果類受害嚴(yán)重，包括黃瓜、甜瓜、西瓜、西葫蘆、絲瓜、番茄、辣椒、茄子、豇豆、菜豆、豌豆和扁豆等。目前在我國(guó)，每年防治美洲斑潛蠅的成本高達(dá)4億元。
外來(lái)生物的入侵除了直接造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失以外，還將帶來(lái)以下危害：
(1)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在自然界長(zhǎng)期的進(jìn)化過(guò)程中，生物與生物之間相互制約、相互協(xié)調(diào)，將各自的種群限制在一定的數(shù)量上和棲息環(huán)境中，形成了穩(wěn)定的生態(tài)平衡系統(tǒng)。當(dāng)一種生物傳入到新的棲息環(huán)境后，如果脫離了人為控制逸為野生，在適宜的氣候、土壤、水分及傳播條件下，極易大肆擴(kuò)散蔓延，形成大面積優(yōu)勢(shì)群落，破壞本地動(dòng)植物組成，危及本地瀕危動(dòng)植物的生存，造成生物多樣性的喪失。
由于薇甘菊排擠本地植物，廣東內(nèi)伶仃島上的獼猴缺少適宜的食料，目前只能借助于人工飼喂。飛機(jī)草在西雙版納自然保護(hù)區(qū)的蔓延已使穿葉蓼等本地植物處于滅絕的邊緣，依賴于穿葉蓼生存的植食性昆蟲(chóng)同樣處于滅絕的邊緣。
(2)對(duì)人類健康構(gòu)成直接威脅。豚草花粉是人類變態(tài)反應(yīng)癥的主要致病原之一，所引起的“枯草熱”對(duì)全世界很多國(guó)家的人類健康帶來(lái)了極大的危害。一些外來(lái)動(dòng)物如福壽螺等是人畜共患的寄生蟲(chóng)病的中間宿主，麝鼠可傳播野兔熱，極易給周圍居民帶來(lái)健康問(wèn)題。
2.WTO規(guī)則與植物檢疫
世界各國(guó)在進(jìn)出口貿(mào)易中均非常重視植物檢疫工作，在WTO的眾多協(xié)議或協(xié)定中，與植物檢疫有關(guān)的有《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《實(shí)施衛(wèi)生和植物檢疫措施的協(xié)定》（Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures,簡(jiǎn)稱SPS協(xié)議），與植物檢疫關(guān)系最密切相關(guān)的是SPS協(xié)議，要做好入世后的植物檢疫工作，首先要認(rèn)真研究SPS協(xié)議，掌握其精神實(shí)質(zhì)，特別是其中對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇。SPS協(xié)議是世界貿(mào)易組織在長(zhǎng)達(dá)8年之久的烏拉圭回合談判中達(dá)成的一個(gè)重要的國(guó)際多邊協(xié)議。隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展和貿(mào)易自由化程度的提高，各國(guó)實(shí)行動(dòng)植物檢疫制度對(duì)貿(mào)易的影響已越來(lái)越大，某些國(guó)家尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)，多利用非關(guān)稅壁壘措施來(lái)阻止國(guó)外尤其是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，其中動(dòng)植物檢疫就是一種隱蔽性很強(qiáng)的技術(shù)壁壘措施。由于GATT和TBT對(duì)動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施約束力不夠，要求不具體，為此，在烏拉圭回合談判中，通過(guò)許多國(guó)家的提議制定了SPS協(xié)議，它對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的動(dòng)植物檢疫提出了具體的嚴(yán)格的要求，它是WTO協(xié)議原則滲透到動(dòng)植物檢疫工作的產(chǎn)物。SPS協(xié)議的主要內(nèi)容包括：SPS協(xié)議的宗旨、適用范圍、同等對(duì)待、有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（簡(jiǎn)稱PRA）、非疫區(qū)和低度流行區(qū)、透明度特殊或差別待遇、組織管理形式、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議是建立檢疫措施的基礎(chǔ)、必要的檢疫措施。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已成為植物檢疫工作最銳利的武器之一，是制定檢疫法規(guī)和檢疫措施的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。零風(fēng)險(xiǎn)是不存在的，零風(fēng)險(xiǎn)意味著閉關(guān)自守，也不符合SPS協(xié)議的要求。這就要求我們按照IPPC的指南進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并尋求降低風(fēng)險(xiǎn)的管理措施。我國(guó)1996年就成立了植檢PRA工作組，已經(jīng)對(duì)地中海實(shí)蠅、小麥矮腥黑穗病、松材線蟲(chóng)、蘋(píng)果蠹蛾、馬鈴薯甲蟲(chóng)、梨火疫病等有害生物和木質(zhì)包裝、馬鈴薯、蘋(píng)果、李子、葡萄、柑桔等植物產(chǎn)品進(jìn)行了PRA。PRA還可以作為一種隱蔽的技術(shù)壁壘加以應(yīng)用，合理阻止或延緩國(guó)外產(chǎn)品大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。如可以將保護(hù)水平定得高一些，風(fēng)險(xiǎn)分析涉及的有害生物多一些，所需要的科學(xué)依據(jù)就相應(yīng)增加，有時(shí)還需要在評(píng)估過(guò)程中增加相關(guān)的基礎(chǔ)性研究。這樣，完成評(píng)估所需的時(shí)間就會(huì)長(zhǎng)一些，客觀上起到阻止某些產(chǎn)品進(jìn)境的目的，并且不違背SPS協(xié)議規(guī)則。如：日本因?yàn)閾?dān)心西紅柿是煙草霜霉病的寄主，從20世紀(jì)80年代初就開(kāi)始對(duì)美國(guó)的西紅柿進(jìn)入日本進(jìn)行PRA，一直到1996年仍未結(jié)束，最后在美國(guó)要將此案提交WTO裁決時(shí)，日本才決定于1997年4月允許美國(guó)的西紅柿入境，從開(kāi)始評(píng)估到同意進(jìn)口，前后用了15年時(shí)間。換句話說(shuō)，日本人利用PRA這一隱蔽的技術(shù)壁壘，在15年的時(shí)間里，成功阻止了美國(guó)的西紅柿入境，保護(hù)了日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。從上例中可以看出，如何合理應(yīng)用PRA很有學(xué)問(wèn)，值得我們廣大植檢工作者去研究，在這一點(diǎn)上，我們應(yīng)學(xué)習(xí)美國(guó)、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，爭(zhēng)取少走彎路，提高效率。
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