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公共危機管理論文范文
公共危機管理是政府通過監測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等措施,防止可能發生的危機,處理已經發生的危機,達到減輕損失,甚至將危險轉化為機會的目的,以保護公民的人身權和財產權,維護國家安全。以下是小編為大家搜集整理提供到的公共危機管理論文，希望對您有所幫助。歡迎閱讀參考學習！
公共危機管理論文范文1
公共危機管理淺析
摘要：公共危機，是指發生突發性和災難性事件時，由于受眾群體對企業，政府或者社會的缺乏信任感，導致事態不斷惡化，以至于危及組織生存和發展。為了解決公共危機給組織和社會帶來的負面影響，公共危機管理應運而生。下面讓我們從其含義和案例入手，深入淺出的了解公共危機管理。
關鍵詞：公共危機;突發事件;公共危機管理
中圖分類號：C93文獻標識碼： A 文章編號：1671-1297(2008)10-118-01
公共危機管理也叫突發公共事件管理，是一種應急性的公共關系。突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發公共事件分四類： 自然災害――主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等;事故災難――主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等;公共衛生事件――主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件;社會安全事件――主要包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件、涉外突發事件等。突發公共事件分四級：按照各類突發公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，可將突發公共事件分為四級，即Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。
特別嚴重的是Ⅰ級→→紅色表示
嚴重的是Ⅱ級→→橙色表示
較重的是Ⅲ級→→黃色表示
一般的是Ⅳ級→→藍色表示
公共危機管理是一項系統工程，要解決當前危機管理中的問題，必須統籌全局，從基礎抓起。
一、建立和健全公共危機管理機制
一是設置危機管理機構。二是建立危機管理中的協調機制。這種機制分為兩類：無等級協調機制和等級協調機制。等級協調機制是指政府內部有等級區分的協調機制，主要體現為上下級政府之間的協調機制。無等級協調機制是指政府內外不涉及等級關系、而主要涉及信息溝通的協調機制。如內部信息傳遞機制，橫向部門溝通機制等。我國現在非常缺乏這方面的機制。因此，地方政府應大力建立健全無等級協調機制。
二、建立危機預警體系
英國著名危機管理專家邁克爾里杰斯特有句名言：“預防是解決危機最好的方法。”這已為各國處理危機的實踐所證明。
1、建立危機預警系統。包括：電子預警系統和指標性危機預警系統。
2、制定好應急處置方案。這是搞好危機預警最關鍵的一環。不少政府機關和企業由于忽略了這一環節而蒙受了巨大損失。
三、對不同類型的危機采用不同的措施處理
1、誤解性危機。政府本身沒有什么問題，沒有出現任何損害公眾的事件，但是，由于各種原因，被公眾誤解了，懷疑了。公眾無端指責政府，使政府陷入危機之中。政府領導及公務人員要高度重視，及時采取措施，消除影響。政府主管領導可在媒體直接露面，將危機的真實情況盡快、主動、盡可能準確地公布給公眾，這是消除誤解、爭取民心的根本性措施。
2、事故性危機處理。由于政府自身的失職、失誤，或者管理中出現問題，或者服務上出現問題，引發的危機事件，就是事故性危機。這種危機的責任完全在政府。對這類危機事件的處理，政府應采取如下措施：首先，果斷采取措施，有效制止事態擴大。其次，誠懇向公眾致歉，以期迅速獲得公眾的諒解、寬容。再次，了解公眾需求，及時彌補公眾損失。最后，認真檢查，切實做好改進工作。
3、人為破壞型危機處理。所謂反恐斗爭，就是解決這種危機。“911”事件就是這種危機。處理這類危機時，必須先堵塞安全漏洞，防范類似事件再次發生;同時追捕疑犯;最后，摧毀敵對勢力的大本營。
四、運用新聞媒體，積極宣傳
在處理危機過程中，運用新聞媒體等多種渠道將有關信息和措施傳播出去，是重鑄政府良好形象的重要手段。
在現代法治國家，為防止突發事件的巨大沖擊力導致整個國家生活與社會秩序的全面失控，需要運用行政緊急權力，實施系統配套的應急法制，來調整公共危機情況下的各種社會關系，有效控制和消除緊急情況，恢復正常的生產和生活秩序以及法律秩序，維護社會公共利益和公民合法權益。近年來，我國對公共危機管理日益重視，對公共危機的應急法制原先是個薄弱環節，如今已經開始能為發達國家所稱頌。讓我們從SARS和汶川大地震來了解我國在這方面所取得的進步。
在2003年，SARS疫情波及全國，給我國經濟造成了無可估量的打擊。在非典起源之初，國家衛生部是隱瞞了的，并沒有對其作出顯而易見的'防治措施，其本意也是為了不引起人民群眾的恐慌，造成無謂的社會混亂。然而隨著疫情的擴大，公眾因普遍缺乏SARS常識而出現群體恐慌，甚至失去對政府的信任。部分國外媒體也認為是衛生部對疫情的隱瞞導致了SARS的大規模傳播，加深了其對社會的傷害。不得不承認，非典前期政府對公共危機的管理是不到位的，并且帶有濃厚的部門色彩，由于缺乏衛生防疫的應急機制，政府對非典的處理也不夠迅速。這一事件造成的巨大沖擊力幾乎使得國家生活和社會秩序失控，為我國的經濟和社會發展都帶來了沉重打擊，幸而非典后期政府采取了有效的防疫措施和一系列補救措施，加上各崗位工作人員團結一心、眾志成城，使得后期的應對方案得到了有效的實現，讓社會重上軌道。
從以上分析中，我們可以總結出公共危機管理最重要的4個原則：團結一致、以人為本、迅速反應和坦誠溝通。此外不可忽略的一點就是要有個果敢英明的指揮機構，在這次的地震中，正是由于地質構造專業出身的溫家寶第一時間趕往災區指揮救災，組成專家救災小組，才能如此有效地保證救災工作的進行。然而，由于我國當前政治條件的限制，專門的應急指揮機構目前還未能建立，但相信出于近年來種種天災給人們帶來的啟示，這一機構的建立刻不容緩。
參考文獻
[1]公共危機管理：現代政府面臨的新挑戰[N].中國經濟時報，
2006-08-15.
[2]陳福今，唐鐵漢.公共危機管理[M].北京：黨建讀物出版社，2006.
公共危機管理論文范文2
淺談公共危機管理中的媒體應用
摘 要：如何成功應對公共危機已成為各國政府必須面對的挑戰。新聞媒體作為溝通政府與民眾的社會公器,在公共危機管理中發揮著重要作用。公共危機管理過程中政府部門如何正確認識和引導媒體, 與媒體打交道，對處理好突發公共事件至關重要。
關鍵詞：公共危機;新聞媒體;媒體應對;政府
近幾年，在我們國家不斷發生著公共危機事件，2003年的SARS、2005年的禽流感、2008年春節前后的百年不遇大雪災、拉薩、四川阿壩、甘肅等地份子的騷亂、5.12汶川大地震等。面對這些突發危機事件，政府、公眾、媒體等諸多利益相關者該如何去處理，該如何面對都是我們公共危機管理中應該認真思考的問題。
一、公共危機管理的內涵和特點
(一)公共危機管理的內涵
公共危機管理是公共管理的一種特殊形式,是公共管理中應對危機狀態的一種形式。公
共危機管理就是公共管理機構通過建立危機應對機制,采取一系列必要措施,防范、化解危
機,恢復社會秩序,保障人們正常生產和生活的活動,維護社會穩定,促進社會和諧健康發展。公共危機管理的主體是政府及其他公共機構,政府和其他公共機構除了常規管理之外,還需要居安思危,積極應對可能出現的各種公共危機。
(二)公共危機管理的特點
1、公共危機管理的目標是為社會提供公共產品。公共危機管理以保持社會秩序、保障社會安全、維護社會穩定、提供公共產品為目標。
2、公共危機管理的外部環境是開放的、非競爭的。
3、公共危機管理依法行政,強制力是其管理的基礎。公共危機管理以法律和行政手段為主,輔之以經濟手段。公共危機管理遵循的是公共管理的原則,依法行政。公共危機管理主要依靠行使公共權力進行公共危機的管理,而公共權力的行使,常常是剛柔并濟,強制性和非強制性并行。
二、新聞媒體與政府公共危機管理
(一)新聞媒體的含義及職能
新聞媒體作為一種公眾輿論的載體,新聞媒體所要表達的不僅僅是它所代表的某個階層或階級的觀念,還必須表達一定的公眾利益,具有一定的公眾立場,它的職能主要體現在信息的流動和溝通對社會和公眾的影響上。
媒體是承載和傳播社會輿論最重要的平臺，它具有守望社會的重要職能，是永不入睡的“社會雷達”;同時，它又是公眾政治經濟社會生活中重要的“解調器”，具有滿足受眾新聞信息需要、調適民眾心理的重要功能。同時，媒體站在受眾與公民的立場，具有監督、質疑政府的職能和義務。一項統計數據表明，目前我國有2000多張報紙，9000多家期刊，306家電臺，369家電視臺，60萬家各類網站，網民超過一個億。如此大的媒體力量，已經不可否認地成為一股重要的政治力量，它介于政府和公眾之間，形成了一種三角平衡互動的系統，既制約影響著政府，又受政府影響制約;既引導公眾，又迎合公眾。作為一種社會公器，媒體天然地具有對社會進行監視、反映和了望的職能。因此，政府輿論引導的核心就是政府媒體應對，也就是政府與媒體的相互關系、相互作用問題。
(二) 媒體在公共危機管理中的角色定位
常規而言，媒體是政府的喉舌，反映政府的意志，同時也是聯系政府與人民群眾的橋梁和紐帶，肩負著反應公民呼聲的重任。當公共危機來臨時，政府無疑是突發公共危機管理的主體，但公共危機發生后，人們會比平日更強烈地信任、依賴和追隨媒體。因此，政府應充分發揮媒體作用，及時準確地發布相關信息，讓民眾了解事情真相，引導輿論向有利于危機處理的方向發展。
媒體在危機管理中應扮演的角色，其實是作為危機管理中的重要一環而展開的。媒體是實現政府與公眾溝通的橋梁，是對危機信息進行過濾、篩選的“把關人”，是政府危機信息的傳播中心。具體來說，可以分為幾個方面：1、媒體是公共危機征兆的望和發現者;2、媒體是政府危機信息的傳遞者，輿論的引導者; 3、媒體是公眾情緒的穩定者和輿論的監督者;4、媒體是政府危機管理的影響者和形象的塑造者;5、媒體是政府外腦的提供者;5、媒體是政府贏得社會支持的功臣。
三、公共危機管理中媒體應用策略
一個以公共服務為基本理念的政府,必須對公眾充滿信任和保持敬畏,尊重包括知情權在內的所有公眾權利,把公眾欲知、應知、需知的信息及時、準確、完整地告知公眾。同時,政府又是新聞傳播的管理者,應引導、調控新聞媒體對事實加以解釋,支持媒體發揮其功能。
1、第一時間發出權威聲音。所謂“第一時間”,就是公眾還沒完全掌握事件真相的時間。
在當今信息高度發達的時代，突發公共危機的信息公開是沒有時間概念的，新聞滾動播發，完全不受“是深夜還是白天”、“是工作日還是公休日”的限制。只有打破了這種慣性的和傳統的思維，按照新聞規律，實時、適當地公開危機信息，才能在第一時間占領輿論制高點，把握輿論發展的方向。政府部門在第一時間內通過媒體向人們傳播信息，發布事實真相，更容易被公眾所接受和信任，另一方面也可體現出政府部門對危機的反應速度，樹立政府處理危機的一種果斷形象。
2、克服“睡眠者效應”。傳播學上有個著名的理論叫“睡眠者效應”。當信息由值得信賴的傳者所提供時，會產生忘卻效果，當信息來自不可信賴的傳播渠道時，則會發生睡眠者效應。因此，危機發生后，危機管理者應當選擇高可信度的傳播渠道發布信息，而盡量減少或避免低可信度的渠道發布的.信息擴散。在去年濟南“7.18”銀座水淹事件中，銀座方面在時隔九天之后才發布可信度高的信息，但此時已經發生了睡眠者效應，此時發布的信息在傳播效能上是低效的，甚至是無效的。直至今天，這一信息仍未能平息人們對于死亡數字的猜測和議論。
3、充分信任，適度授權。在處理突發危機事件的過程中，政府必須善于調控媒體對事件的報道和對事實的解釋。政府應對媒體，從某種意義上講就是政府引導媒體的議程設置，或者把政府議程變為媒體議程的一部分，讓新聞跟著政府走，讓政府的立場成為媒體的立場。在危機狀態下，政府部門應當充分意識到媒體的積極作用，并給予其充分信任，堅信媒體的輿論監督和危機報道出發點是好的，目標也是一致的。在這種情況下，政府部門應當少干涉媒體的報道，也不要采取一勺一勺地給媒體“喂新聞”，而是應該適度授權，尊重媒體的專業主義精神和職業特點，讓媒體自己來決定報道的內容和尺度[1]。在充分信任的前提下，政府可以通過適當的溝通，影響媒體的立場，間接地為媒體設置議程。
4.強化政府對媒體資源的整合能力。如何應對媒體，其主動權在政府手里;“危機治理，三分在治理，七分在引導。” [2]而能否做好突發公共事件的輿論引導，關鍵在于政府對各級各類輿論資源的整合能力。政府對輿論資源的整合主要體現在對突發事件處置和管理的職能界定、資源掌控、人力調配、媒體管理等方面。經歷多次突發危機歷練后的成都市，已比較成功地完成了從被動應對媒體到主動整合輿論資源，再到有效利用媒體的轉變，實現了從“請你別說”到“來聽我說”的轉變，及政府做到“主動發布”、 “統一口徑”，確保新聞發布有力、規范、有效[3]。
總之，公共危機管理是一項系統工程，需要我們的政府、媒體和公眾齊心協力共同去面對、共同承擔和應對的問題，而作為其中一個重要參與者――媒體，其影響力已深深地植根于社會生活之中，并對我們的生活產生不可估量的深遠影響。頻繁發生的公共危機狀態下，媒體已經扮演著、還將繼續扮演著一個重要角色。作為危機管理的重要組織者、決策者――政府部門，在危機管理過程中應當主動尋求媒體的合作，視媒體為自己危機管理的親密伙伴，發揮其輿論導向作用。
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