公共管理的論文2500字
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摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及民權(quán)運(yùn)動(dòng)的涌動(dòng)，傳統(tǒng)的公共行政模式在新的時(shí)代背景下已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，變革成為國(guó)際社會(huì)普遍而迫切的要求，這場(chǎng)行政改革運(yùn)動(dòng)即新公共管理運(yùn)動(dòng)。本文將論述新公共管理的概念及發(fā)展過(guò)程，并探索新公共管理的特點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：新公共管理；行政管理；績(jī)效管理
一、新公共管理的概念及發(fā)展
新公共管理運(yùn)動(dòng)最早起源于英國(guó)，1980年，撒切爾政府推行以縮小政府規(guī)模和進(jìn)行“財(cái)政管理創(chuàng)新”為中心的改革，隨后又在美國(guó)、澳大利亞等國(guó)進(jìn)行，并迅速擴(kuò)展到其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家。新公共管理主張運(yùn)用工商企業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來(lái)提高公共部門(mén)的管理效率和質(zhì)量。與傳統(tǒng)公共管理所依據(jù)的行政二分法理論和官僚制理論不同，新公共管理的理論基礎(chǔ)是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（公共選擇理論；委托——代理理論；產(chǎn)權(quán)理論）和治理理論。隨后，人們開(kāi)始對(duì)80年代興起的這場(chǎng)新公共管理運(yùn)動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，并發(fā)展為新公共管理理論。因?yàn)樾鹿补芾淼牧髋奢^多，并沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的理論定義。其理論的代表人物主要有英國(guó)的克里斯托弗胡德、美國(guó)的戴維奧斯本(DavidOsborne)和特德蓋布勒(TedGaebler)以及澳大利亞的歐文E休斯等。英國(guó)學(xué)者克里斯托弗胡德是最早為公共管理改革運(yùn)動(dòng)進(jìn)行理論概括的學(xué)者，他在1990年首次使用了“新公共管理”一詞。他認(rèn)為，“新公共管理”體現(xiàn)為一種管理主義的過(guò)程，包括了七項(xiàng)理論特征(doctrinalcomponents)：公共領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化管理；明確的目標(biāo)與績(jī)效測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化產(chǎn)出控制；公共部門(mén)的分散化；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；對(duì)私營(yíng)部門(mén)管理方式的重視；強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的有效利用和開(kāi)發(fā)。美國(guó)學(xué)者戴維奧斯本(DavidOsborne)和特德蓋布勒(TedGaebler)在《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門(mén)》一書(shū)中將新公共管理改革的原則概括為十個(gè)方面：起催化作用的政府——掌舵而不是劃槳；社區(qū)擁有的政府——授權(quán)而不是服務(wù)；競(jìng)爭(zhēng)性政府——把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入提供服務(wù)中去；有使命感的政府——改變照章辦事的組織；講究效果的政府——按效果而不是按投入撥款；受顧客驅(qū)使的政府——滿(mǎn)足顧客的需要,不是官僚政治的需要；有事業(yè)心的政府——有收益而不浪費(fèi)；有預(yù)見(jiàn)的政府——預(yù)防而不是治療；分權(quán)的政府——從等級(jí)制到參與和協(xié)作以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府——通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。澳大利亞學(xué)者歐文E休斯認(rèn)為新公共管理有以下特點(diǎn)：進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理；對(duì)績(jī)效的明確標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)量；對(duì)產(chǎn)出控制的重視；轉(zhuǎn)向更激烈的競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)私營(yíng)部門(mén)管理實(shí)踐方式的重視。由新公共管理理論我們得知，雖然其理論定義沒(méi)有統(tǒng)一，但是其核心的思想大致相同：在公共部門(mén)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和私營(yíng)企業(yè)的管理方法,按照“3E”（Economy經(jīng)濟(jì)、Efficiency效率、Effect效果）的原則，實(shí)現(xiàn)公共物品供給的多元化,從而提高公共部門(mén)服務(wù)的效率和效果。新公共管理理論的人性假設(shè)為理性“經(jīng)濟(jì)人”；理論基礎(chǔ)是公共選擇理論、委托代理理論；研究主體是政府、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)部門(mén)；核心訴求是公共服務(wù)供給的卓越績(jī)效；實(shí)現(xiàn)機(jī)制是結(jié)果控制、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是追求結(jié)果、顧客評(píng)價(jià)；提供方式為提供和生產(chǎn)分離，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。
二、新公共管理的特點(diǎn)
新公共管理理論主張摒棄公共服務(wù)供給中傳統(tǒng)的官僚制獨(dú)占模式，引入各種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；借鑒私營(yíng)部門(mén)的管理技術(shù)與激勵(lì)手段；強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)中的顧客導(dǎo)向；注重結(jié)果甚于規(guī)則等等，從而以較少的成本實(shí)現(xiàn)一個(gè)高效的回應(yīng)性的政府。
1.新公共管理理論強(qiáng)調(diào)顧客至上或顧客導(dǎo)向傳統(tǒng)的行政管理抹殺了個(gè)人、家庭和社會(huì)團(tuán)體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，無(wú)效率地生產(chǎn)和提供公共物品，扭曲市場(chǎng)法則，對(duì)消費(fèi)者（顧客）提出的要求不敏感，追求整齊劃一的服務(wù)，忽視公共服務(wù)的多樣化；公共物品的生產(chǎn)不是消費(fèi)者說(shuō)了算（脫離消費(fèi)者需求），造成公共物品生產(chǎn)與供給的高成本、低效率和浪費(fèi)。新公共管理將“顧客至上”思想運(yùn)用到公共管理中，認(rèn)為政府應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立服務(wù)型政府。在充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)、顧客取向的體制中，政府必須學(xué)會(huì)聆聽(tīng)顧客的心聲并提供回應(yīng)性服務(wù)，通過(guò)對(duì)社會(huì)公民的需求做出回應(yīng)，采取積極的措施，公正、有效地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。
2.新公共管理理論強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入傳統(tǒng)的行政管理將政府當(dāng)做校正市場(chǎng)制度、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、克服市場(chǎng)失靈的主體；新公共管理主張用市場(chǎng)的力量來(lái)改造政府，在公共部門(mén)中引入市場(chǎng)機(jī)制，在公共部門(mén)與私人部門(mén)之間、公共部門(mén)機(jī)構(gòu)之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，以縮小政府規(guī)模，提高公共物品及服務(wù)供給的效率。競(jìng)爭(zhēng)隨著削減成本的觀念而被引入政府的服務(wù)之中，并被當(dāng)做提高效率的基本途徑。公共部門(mén)尤其是公共企業(yè)的私有化、公共項(xiàng)目招標(biāo)以及合同承包等都是引入市場(chǎng)機(jī)制的表現(xiàn)，它們也被當(dāng)做縮小政府規(guī)模的基本手段。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入帶來(lái)了公共部門(mén)服務(wù)的一系列變化，尤其是形成了市場(chǎng)檢驗(yàn)、優(yōu)勝劣汰的局面。
3.新公共管理理論認(rèn)為，公共組織可以分為四種類(lèi)型：政策組織、規(guī)制組織、服務(wù)提供組織和服從型組織政策組織和規(guī)制組織負(fù)責(zé)“掌舵”，服務(wù)提供組織和服從型組織負(fù)責(zé)“劃槳”。政府應(yīng)該把“掌舵”放在自己職能的中心位置，集中精力提供合理的制度安排并對(duì)其他公共組織的活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管。
4.新公共管理理論認(rèn)為，在公共事務(wù)的管理中要有明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與正確的績(jī)效評(píng)估方法新公共管理要求對(duì)公共部門(mén)管理的公共事務(wù)作出明確的界定，并且要有明確的目標(biāo)，對(duì)目標(biāo)的考核要有具體的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任要落實(shí)到具體的部門(mén)，并要有對(duì)各部門(mén)完成任務(wù)的有效監(jiān)督手段，以有效地實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理目標(biāo)。
作者:朱思燦 單位:濰坊工程職業(yè)學(xué)院
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