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公共部門績(jī)效管理論文參考示例
公共部門面臨著在可利用資源日趨減少情況下提高服務(wù)績(jī)效的難題。標(biāo)桿管理公共部門，標(biāo)桿管理：公共部門追求卓越績(jī)效的秘密武器。以下的內(nèi)容是公共部門績(jī)效管理論文，希望對(duì)你有所幫助。
關(guān)鍵詞：標(biāo)桿管理公共部門，績(jī)效
在當(dāng)代中國(guó)，公共部門面臨著在可利用資源日趨減少情況下提高服務(wù)績(jī)效的難題。依靠過(guò)去那些陳舊的、呆板的、僵化的理論和方法是行不通的，公共部門需要一種卓越的、集眾家之所長(zhǎng)的、簡(jiǎn)單易學(xué)又行之有效的方法，于是標(biāo)桿管理應(yīng)運(yùn)而生。標(biāo)桿管理是如何尋找最佳實(shí)踐以提高組織績(jī)效的過(guò)程，并隨時(shí)根據(jù)研究結(jié)果重新做出調(diào)整，使組織績(jī)效得以最大的提高。同時(shí)它還為組織描繪一幅世界一流組織之所以優(yōu)秀的清晰圖畫，讓公共部門結(jié)合自身特點(diǎn)模仿與創(chuàng)新。
一、標(biāo)桿管理的概述
標(biāo)桿管理一直以來(lái)主要是一種私營(yíng)部門的活動(dòng)。私營(yíng)部門通過(guò)對(duì)最佳實(shí)踐實(shí)施標(biāo)桿管理的方式取得了成功。美國(guó)施樂(lè)公司為了抵御日本競(jìng)爭(zhēng)者全方位的挑戰(zhàn)，對(duì)日本產(chǎn)品進(jìn)行了分析，找到了日本產(chǎn)品成本低下的秘訣，繼而對(duì)自身產(chǎn)品重新改造，取得了巨大的成效。一舉成了推行標(biāo)桿管理的鼻祖。通用電氣公司通過(guò)借鑒福特汽車的標(biāo)桿管理方案，降低了成本，改善了為顧客提供的服務(wù)。得克薩斯儀器公司為了提高印刷線主板的裝配效率，對(duì)在每一個(gè)程序上居領(lǐng)先地位的企業(yè)進(jìn)行了研究，實(shí)現(xiàn)了程序的持續(xù)改進(jìn)，取得了世界級(jí)的績(jī)效。目睹了它們成功的可能性后，其他公司紛紛跳上標(biāo)桿管理這趟快車，以期從這種新的手段中獲益。據(jù)美國(guó)1997年的一項(xiàng)研究表明，1996年世界500強(qiáng)企業(yè)中有近90%的企業(yè)在日常管理中應(yīng)用了標(biāo)桿管理，其中包括IBM、AT&T、柯達(dá)、福特、施樂(lè)等等。隨著西方公共管理理念的逐步被關(guān)注，我國(guó)理論界和實(shí)踐家開(kāi)始重新界定公共部門在社會(huì)中的地位，認(rèn)識(shí)到公共部門應(yīng)該是以最經(jīng)濟(jì)的手段為社會(huì)公眾提供更全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，也逐漸開(kāi)始了對(duì)標(biāo)桿管理理論的研究。
所謂標(biāo)桿管理（Benchmarking）就是以最強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)或那些行業(yè)中（或行業(yè)外）領(lǐng)先的、最有名望的企業(yè)作為基準(zhǔn)，將本企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)和管理措施等方面的實(shí)際狀況與這些基準(zhǔn)進(jìn)行定量化評(píng)價(jià)和比較，分析這些基準(zhǔn)企業(yè)的績(jī)效達(dá)到優(yōu)秀水平的原因，在此基礎(chǔ)上選取改進(jìn)的最優(yōu)策略。上述程序?qū)⑦B續(xù)不斷地反復(fù)進(jìn)行。它的首要目標(biāo)是提高一個(gè)機(jī)構(gòu)的績(jī)效，基本思想是系統(tǒng)優(yōu)化，不斷完善和持續(xù)改進(jìn)。這種管理正好適合我國(guó)公共部門要求不斷完善服務(wù)，追求卓越績(jī)效的時(shí)代要求。
二、公共部門引入標(biāo)桿管理的必要性
標(biāo)桿管理的科學(xué)性與有效性已被國(guó)外的很多企業(yè)和組織做出了證明，我國(guó)公共部門應(yīng)借助標(biāo)桿管理這一寶劍來(lái)磨煉自己的實(shí)力，提高工作績(jī)效。
1、 標(biāo)桿管理有利于公共部門消除“井底之蛙”行為
公共部門工作的公共性和服務(wù)性，使得其工作績(jī)效難以衡量。再加上我國(guó)官員受傳統(tǒng)官僚思想影響，唯我獨(dú)尊、高高在上、不肯虛心向別人學(xué)習(xí)的現(xiàn)象比比皆是，公共部門在很多問(wèn)題的處理上出現(xiàn)了“井底之蛙”的現(xiàn)象。標(biāo)桿管理為公共部門提供了一個(gè)清楚地認(rèn)識(shí)自我的工具，便于發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題的多種途徑，縮小自己與世界領(lǐng)先者的距離。
2、 標(biāo)桿管理有利于解決資源有限與追求高績(jī)效的矛盾
現(xiàn)今,提高公共部門績(jī)效非常緊迫,但是可利用資源日趨減少也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。 “木桶原理”大家都很熟悉，如果木桶的長(zhǎng)度參差不齊，則木桶的容量由最短的木板決定。若想增加木桶的容量，必須加長(zhǎng)最短的木板。標(biāo)桿管理應(yīng)用于公共部門提高效率也是同樣的道理。它強(qiáng)調(diào)在不浪費(fèi)資源的情況下尋求最佳實(shí)踐，為公共部門確立具體先進(jìn)的榜樣，分析其各個(gè)指標(biāo)，找出潛在的問(wèn)題與瑕疵，提高組織績(jī)效。
3、 標(biāo)桿管理有利于為管理目標(biāo)樹(shù)立參照標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)桿管理具有最佳實(shí)踐和度量標(biāo)準(zhǔn)兩大殺手锏，可以使目標(biāo)更加明確和具體。由于公共部門的產(chǎn)出難以量化、目標(biāo)多元化，有時(shí)甚至相互沖突，所以績(jī)效管理指標(biāo)的確立成為難題。而標(biāo)桿管理的這兩大利器可以在一定程度上解決這一難題。它通過(guò)一系列規(guī)范化程序?qū)ふ摇皹?biāo)準(zhǔn)”，運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)體系衡量“標(biāo)準(zhǔn)”，明確自己所處的位置，找出薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上避免了實(shí)施中的不確定性和盲目性。
4、 標(biāo)桿管理可以促使公共服務(wù)由“官僚導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦櫩蛯?dǎo)向”
公共部門提供服務(wù)的對(duì)象是公民，公民作為納稅主體，他們期望享受到高質(zhì)量的服務(wù)作為他們繳納稅金的回報(bào)。傳統(tǒng)的依據(jù)自身權(quán)力為自己謀福利、思想慵懶、效率低下的“官僚導(dǎo)向”的服務(wù)行為已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的要求了。標(biāo)桿管理要求轉(zhuǎn)變思維模式，像企業(yè)一樣視納稅人為顧客。根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)，公共服務(wù)變?yōu)橐浴邦櫩蜑閷?dǎo)向”，通過(guò)尋求最佳實(shí)踐，在節(jié)約開(kāi)支的前提下提高績(jī)效。
5、 標(biāo)桿管理有利于在公共部門建立學(xué)習(xí)型組織
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，組織的學(xué)習(xí)能力至關(guān)重要，把自己轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)型組織是每個(gè)組織必須完成的任務(wù)。實(shí)施標(biāo)桿管理，公共部門可以發(fā)現(xiàn)在產(chǎn)品、服務(wù)、生產(chǎn)流程以及管理模式方面存在的不足，并學(xué)習(xí)標(biāo)桿對(duì)象的成功之處，結(jié)合實(shí)際將其充分運(yùn)用到自己的服務(wù)當(dāng)中。由于標(biāo)桿管理強(qiáng)調(diào)的是持續(xù)改善，所以它對(duì)推動(dòng)公共部門向?qū)W習(xí)型組織轉(zhuǎn)變，發(fā)揮著重要的作用。論文檢測(cè)，標(biāo)桿管理公共部門。論文檢測(cè)，標(biāo)桿管理公共部門。
三、向榜樣看齊，系統(tǒng)實(shí)施標(biāo)桿管理
標(biāo)桿管理是根據(jù)一套既定規(guī)則來(lái)尋找最佳實(shí)踐的程序，根據(jù)國(guó)內(nèi)外的研究，筆者總結(jié)出如下的實(shí)施程序：
1、 選擇學(xué)習(xí)的標(biāo)桿
一個(gè)好的榜樣可以使標(biāo)桿實(shí)施主體有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)可參照，從而更快地提高服務(wù)績(jī)效。論文檢測(cè)，標(biāo)桿管理公共部門。論文檢測(cè)，標(biāo)桿管理公共部門。公共部門需要確立以下三種標(biāo)桿：
第一，組織內(nèi)部的優(yōu)秀部門和員工。論文檢測(cè)，標(biāo)桿管理公共部門。一個(gè)學(xué)生想要在期末總評(píng)得到高分，必須努力提高每一科的分?jǐn)?shù)，特別是自己的薄弱科目。公共部門也一樣，在開(kāi)展標(biāo)桿管理活動(dòng)之前，必須是一個(gè)各方面均衡發(fā)展的組織，而不能是內(nèi)部各部門績(jī)效參差不齊的狀態(tài)。在這個(gè)基礎(chǔ)上找出組織內(nèi)部的優(yōu)秀部門和員工，為其他部門樹(shù)立榜樣，共同學(xué)習(xí)。
第二，同行業(yè)的優(yōu)秀者。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，標(biāo)桿管理瞄準(zhǔn)的對(duì)象應(yīng)該是全球范圍內(nèi)同行業(yè)中最優(yōu)秀的組織。通過(guò)比照業(yè)內(nèi)世界一流業(yè)績(jī)，知道自己究竟可以做到多好，以使整體業(yè)績(jī)大幅度提升。
第三，其他行業(yè)的最佳流程。由于內(nèi)部標(biāo)桿管理產(chǎn)品和服務(wù)的相似性，它具有一定的模仿和復(fù)制成分。而向業(yè)內(nèi)其他優(yōu)秀者進(jìn)行標(biāo)桿，則由于多方面的異同使公共部門缺乏創(chuàng)造性。以其他行業(yè)的最佳流程作為標(biāo)桿正好彌補(bǔ)了這兩個(gè)缺陷，它超越了單純的模仿和復(fù)制，代之是變革和創(chuàng)新。通過(guò)學(xué)習(xí)其他行業(yè)的最佳流程，用先進(jìn)科學(xué)的程序改善自身的工作績(jī)效。
世界上根本不存在“最好”的東西，最合適的往往就是最優(yōu)秀的。所以，在選擇標(biāo)桿對(duì)象的時(shí)候，公共部門必須用科學(xué)客觀的眼光，謹(jǐn)慎挑選最適合自己的標(biāo)桿對(duì)象。
2、 瞄準(zhǔn)目標(biāo)，尋找差距
標(biāo)桿管理是一項(xiàng)系統(tǒng)和復(fù)雜的工作，在確定了標(biāo)桿對(duì)象之后就應(yīng)對(duì)標(biāo)桿對(duì)象進(jìn)行信息的收集與分析，找出本組織與優(yōu)秀組織的差距。這項(xiàng)工作主要包括以下兩方面：
第一，收集標(biāo)桿對(duì)象最佳實(shí)踐的資料和數(shù)據(jù)。 主要包括兩類：一類是標(biāo)桿部門的資料數(shù)據(jù)，即標(biāo)桿部門的績(jī)效數(shù)據(jù)和取得這一績(jī)效的優(yōu)秀方法、措施和管理訣竅；另一類是自己部門的資料，即反映組織自身的績(jī)效和管理現(xiàn)狀的資料。論文檢測(cè)，標(biāo)桿管理公共部門。在收集標(biāo)桿部門的資料時(shí)，要主動(dòng)向標(biāo)桿對(duì)象發(fā)起“信息攻擊戰(zhàn)”，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)參觀和考察、分析評(píng)價(jià)對(duì)方產(chǎn)品和服務(wù)、以及權(quán)威的第三方提供等方法獲取自己需要的資料和數(shù)據(jù)。在收集組織內(nèi)部的資料時(shí)，組織上下要形成一種知識(shí)共享的氛圍，讓組織內(nèi)各部門和員工真實(shí)客觀地提供本部門的工作和服務(wù)信息，便于標(biāo)桿小組了解情況，找出差距。
第二，數(shù)據(jù)收集工作完成后，接下來(lái)應(yīng)建立一個(gè)完備的數(shù)據(jù)庫(kù)測(cè)評(píng)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的比較分析找出差距，確定標(biāo)桿管理指標(biāo)。它要求在紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)資料里對(duì)比分析，找出各個(gè)標(biāo)桿對(duì)象的最佳實(shí)踐，再進(jìn)行匯總，將這些數(shù)據(jù)資料組織成彼此相互連貫、有用的信息，以它作為一把尺子來(lái)衡量自己與優(yōu)秀組織之間在某一流程或環(huán)節(jié)方面的差距，試圖建立一個(gè)真正優(yōu)秀的流程。
3、 快速行動(dòng)，持續(xù)不斷地提升
經(jīng)過(guò)對(duì)標(biāo)桿對(duì)象優(yōu)秀流程和管理實(shí)踐的了解和認(rèn)識(shí)，組織找到了差距和縮小差距的最簡(jiǎn)單有效的方法，接下來(lái)就是制定一套可靠的行動(dòng)方案。行動(dòng)方案的決定是標(biāo)桿管理工作中最關(guān)鍵的一個(gè)步驟，前面所有的分析都是為這個(gè)環(huán)節(jié)所準(zhǔn)備的。
（1）爭(zhēng)取一線員工的支持。員工是所有管理方法的最終執(zhí)行者，是最有資格參與新的行動(dòng)方案的制定的。因此應(yīng)該開(kāi)展多種培訓(xùn)，向生產(chǎn)服務(wù)的第一線員工宣傳介紹標(biāo)桿管理，讓他們從思想和心理上接受這一新的工作方案，并明確在標(biāo)桿管理過(guò)程中的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，消除抵觸和不滿情緒。
（2）制定一個(gè)明確具體的行動(dòng)計(jì)劃。俗話說(shuō)“磨刀不誤砍柴工”，一個(gè)具體的行動(dòng)計(jì)劃可以指導(dǎo)項(xiàng)目準(zhǔn)確到達(dá)預(yù)定目標(biāo)。所以它必須是一個(gè)規(guī)范的、成熟的文檔。對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)，如資源配備、人員安排、時(shí)間進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等問(wèn)題有明確的規(guī)定，避免推諉扯皮等事情的發(fā)生。一些支持性工作和實(shí)施人員要做周密的安排，避免流程之間的相互牽制和責(zé)任不清。最后對(duì)這一方案進(jìn)行論證和完善。
（3）對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。標(biāo)桿管理的一大特點(diǎn)就是量化，這一特點(diǎn)不止表現(xiàn)在實(shí)施過(guò)程中，還表現(xiàn)在實(shí)施之后所取得的成果也量化成可以比較的指標(biāo)，與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較上。而最為理想的評(píng)價(jià)工具無(wú)疑是平衡計(jì)分卡和經(jīng)濟(jì)增加值，這兩把尺子完美地結(jié)合起來(lái)使用是評(píng)價(jià)標(biāo)桿管理結(jié)果的理想選擇。
（4）持續(xù)學(xué)習(xí)，不斷標(biāo)桿，不斷提升。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的21世紀(jì)，今天是世界第一，明天可能就落后了。因此在實(shí)施標(biāo)桿管理時(shí)不能自滿、止步不前，應(yīng)該把目光放遠(yuǎn)。適時(shí)更新標(biāo)桿管理數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷搜索世界一流組織在最佳實(shí)踐方面的創(chuàng)新，分析整理成自己新的數(shù)據(jù)資料，不斷變革自己的業(yè)務(wù)流程，持續(xù)提升，爭(zhēng)取形成一個(gè)學(xué)習(xí)型組織。
結(jié) 語(yǔ)
標(biāo)桿管理并非能解決公共部門面臨的所有問(wèn)題，但它是績(jī)效改善方法“寶庫(kù)”中一種強(qiáng)有力的武器。它通過(guò)將本組織與提供相似服務(wù)的公共部門或私營(yíng)部門中的領(lǐng)先者進(jìn)行比較，充分地認(rèn)識(shí)自己，了解自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，從而揚(yáng)長(zhǎng)避短，提高政府績(jī)效。但是任何一種管理方法都不是萬(wàn)能的，在看好它的優(yōu)點(diǎn)時(shí)我們也要看到它存在的不足，在引進(jìn)標(biāo)桿管理時(shí)，要結(jié)合本組織的實(shí)際情況加以具體的應(yīng)用，不能生搬硬套，在模仿的同時(shí)更要注重創(chuàng)新。
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