關(guān)于擴(kuò)大消費(fèi)需求形勢(shì)狀況的調(diào)研報(bào)告范文
關(guān)于擴(kuò)大消費(fèi)需求形勢(shì)狀況的調(diào)研報(bào)告范文
由美國(guó)次貸危機(jī)演變的全球金融危機(jī)，波及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。商務(wù)經(jīng)濟(jì)處于開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)前沿，亦是“三駕馬車(chē)”的主要力量，對(duì)金融危機(jī)影響的感受尤如“春江水暖鴨先知”那樣真切。目前，全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)處于下行態(tài)勢(shì)，金融危機(jī)何時(shí)見(jiàn)底仍然是未知數(shù)。在世界各國(guó)都在為金融危機(jī)下的經(jīng)濟(jì)實(shí)施療傷的時(shí)候，我市商務(wù)經(jīng)濟(jì)同樣感受著世界經(jīng)濟(jì)“嚴(yán)寒”，外部需求急劇萎縮是全球金融危機(jī)傳導(dǎo)我國(guó)的最主要途徑，造成我市外貿(mào)出口持續(xù)下降，消化外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利因素，就成為擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求的重要?dú)v史使命。
內(nèi)需包括國(guó)內(nèi)投資需求與消費(fèi)需求。投資需求是指生產(chǎn)主體對(duì)生產(chǎn)投資所形成的需求，基本包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)及政府的公用設(shè)施建設(shè)投資三大需求。在當(dāng)前金融危機(jī)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，實(shí)施4萬(wàn)億投資計(jì)劃，成為我國(guó)擴(kuò)大投資需求的重要推動(dòng)力量，促進(jìn)了一批政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施和宏觀決策中支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要投資項(xiàng)目建設(shè)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)理論還是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，約有40%的投資需求通過(guò)工資等形式轉(zhuǎn)化為消費(fèi)需求，而最終投資需求有賴(lài)于外需和消費(fèi)需求來(lái)實(shí)現(xiàn)其最終價(jià)值目標(biāo)。由于投資中信貸的放大作用和產(chǎn)能的不斷擴(kuò)張，往往容易引起通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資需求存在著一定的不合理性。
消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，胡錦濤總書(shū)記在十七報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“居民消費(fèi)率穩(wěn)步提高，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的增長(zhǎng)格局�！睖丶覍毧偫韽�(qiáng)調(diào)要“調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系”，“特別要擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求”。十七屆三中全會(huì)將農(nóng)村改革與啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)作為重中之重�？芍�，擴(kuò)大消費(fèi)需求、尤其是農(nóng)村消費(fèi)，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展有著重要意義。因此，無(wú)論是促進(jìn)投資還是最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)品的價(jià)值，都有賴(lài)于社會(huì)總需求去實(shí)現(xiàn)，擴(kuò)大消費(fèi)需求都是擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)、消化外需不足、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。為積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，現(xiàn)結(jié)合**實(shí)際，圍繞擴(kuò)大消費(fèi)需求的課題，我們進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研分析，力求尋找擴(kuò)大內(nèi)需的對(duì)策。
一、近年來(lái)我市擴(kuò)大消費(fèi)需求取得成效
(一)我市消費(fèi)需求市場(chǎng)又好又快發(fā)展
近年來(lái)，我市消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，尤其是一批大型流通企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，扎實(shí)開(kāi)拓市場(chǎng)，取得了積極的成效，不僅城市消費(fèi)激增，更重要的是農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)攀升更快，拉近了與城市消費(fèi)需求發(fā)展速度上的距離。2005年，我市實(shí)施農(nóng)村商品流通改革和市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”等農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，全市消費(fèi)增速達(dá)到13.9%，超過(guò)當(dāng)年gdp和財(cái)政增速，最關(guān)鍵的是農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)繼續(xù)發(fā)力，增速達(dá)到13.5%，與城市消費(fèi)增速差距縮小到0.7個(gè)百分點(diǎn)。
表一：2006~2008年全市社會(huì)消費(fèi)需求情況
年份全市社會(huì)消費(fèi)品零售城市消費(fèi)縣及縣以下消費(fèi)
總額%總額%總額
數(shù)據(jù)**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，*因2008年公報(bào)中城市消費(fèi)與縣及縣以下消費(fèi)數(shù)據(jù)有誤而修正�？傤~：億元
(二)消費(fèi)熱點(diǎn)加速消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)
(三)居民購(gòu)買(mǎi)能力和實(shí)際消費(fèi)水平不斷提高
從居民的收入水平和消費(fèi)能力看，如表三所示，我市在崗職工平均工資、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入和城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)支出水平，自2006年以來(lái)連年提高，除少數(shù)年份的個(gè)別指標(biāo)增幅較小外，絕大多數(shù)指標(biāo)保持高速增長(zhǎng)，基本超過(guò)同期gdp和財(cái)政收入水平
表二：2006~2008年全市居民收入和消費(fèi)支出水平
年份在崗職工城鎮(zhèn)居民(人均)農(nóng)村居民(人均
平均
工資增加%可支配收入消費(fèi)支出純收入消費(fèi)支出
數(shù)額%數(shù)額%數(shù)額%數(shù)額
數(shù)據(jù)**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。金額單位：元
從居民的消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出主要是食品、交通與通訊、衣著、娛樂(lè)教育文化、居住等，并保持了持續(xù)增長(zhǎng)太好，但由于受宏經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)城市居民的生活影響較大，城市居民的住宅、汽車(chē)、服裝等消費(fèi)支出的增長(zhǎng)變化波動(dòng)較大。相比較而言，農(nóng)民的消費(fèi)支出主要是受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)資料價(jià)格和促進(jìn)消費(fèi)的政策影響，同時(shí)還因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)民有著農(nóng)業(yè)耕地的保障，宏觀經(jīng)濟(jì)變化對(duì)正常生活影響較小，消費(fèi)支出主要集中在食品、交通通訊和住房三個(gè)方面，而且異常波動(dòng)的情況也相對(duì)較小。
(四)居民的潛在消費(fèi)能力穩(wěn)定增強(qiáng)
表三：2006~2008年全市及居民儲(chǔ)蓄水平比較
年份全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款
余額比年初增加余額比年初增加
數(shù)據(jù)**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。單位：億元
二、金融危機(jī)下我市擴(kuò)大消費(fèi)面臨新的考驗(yàn)
(一)受金融危機(jī)導(dǎo)致消費(fèi)需求呈下行態(tài)勢(shì)
(二)因我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)致使最終消費(fèi)率不高
表四：2006~2008年全市地區(qū)生產(chǎn)總值與消費(fèi)比較
年份地區(qū)生產(chǎn)總值社會(huì)消費(fèi)品零售消費(fèi)率
總額%總額
數(shù)據(jù)**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。單位：億元
雖然我市是消費(fèi)規(guī)模居全省第二，但從表四可以清楚地看出，我市消費(fèi)僅為地區(qū)生產(chǎn)總值的1/3，比全國(guó)平均水平超過(guò)50%有很大差距，而居民的最終消費(fèi)率則更低。客觀上，地區(qū)最終消費(fèi)率與國(guó)家的最終消費(fèi)率具有不同意義，一個(gè)地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)并不是限于該地區(qū)最終消費(fèi)，況且地區(qū)之間產(chǎn)品流通又不能準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家，產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易有各國(guó)海關(guān)精確統(tǒng)計(jì)，除了出口，就是作為生產(chǎn)資料、生活資料或服務(wù)消費(fèi)了。因此，有其研究的參考價(jià)值，從一定意義上它表明我市社會(huì)生產(chǎn)的產(chǎn)品并不是社會(huì)熱點(diǎn)消費(fèi)的產(chǎn)品，其產(chǎn)品和服務(wù)的附加值不高，社會(huì)勞動(dòng)成果中更多的表現(xiàn)為生產(chǎn)成本，因此經(jīng)濟(jì)效益較低，顯現(xiàn)出欠以達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)特征。
(三)較低的居民收入水平制約了消費(fèi)需求擴(kuò)張
(四)大批人員外出務(wù)工分流了我市現(xiàn)實(shí)消費(fèi)能力
我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，并與長(zhǎng)三角地區(qū)有著地緣優(yōu)勢(shì)。全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)約130萬(wàn)人次，約占全市農(nóng)村勞動(dòng)力的1/3，加之城市需要就業(yè)的人數(shù)，每年約有140萬(wàn)人在外務(wù)工經(jīng)商，這部分人既是我市勞動(dòng)和創(chuàng)業(yè)主體，同時(shí)也是居民消費(fèi)的主體，由于他們常年在外務(wù)工，多數(shù)情況下是將其個(gè)人收入積存起來(lái)，蓄積創(chuàng)業(yè)的資金、購(gòu)置或建設(shè)住房和大件耐用消費(fèi)品，真正回鄉(xiāng)消費(fèi)只集中在春節(jié)期間。因此通常情況下，他們并不真正在我市消費(fèi)，他們的生活及其商務(wù)活動(dòng)都消費(fèi)在其旅居的城市，我們推測(cè)這部分在外務(wù)工人員的每年消費(fèi)至少在50億元以上。
(五)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化抓不住擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇
為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展，從國(guó)家從宏觀政策上制定十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，從我市2008年對(duì)外貿(mào)易情況分析(見(jiàn)表五)，我市十大產(chǎn)業(yè)中，占有主導(dǎo)地位的是紡織服裝，然而這是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而作為高成長(zhǎng)、高附加值的重化工業(yè)、制造業(yè)的總體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)都不強(qiáng)，船舶以通過(guò)裝配出口為主。以這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持、加快我市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件就顯得較差了。
表五：2008年涉及國(guó)家十大振興規(guī)劃產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口情況
合計(jì)鋼鐵汽車(chē)船舶石化紡織輕工有色金屬裝備制造電子信息物流
數(shù)據(jù)**市海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。單位：萬(wàn)美元
為開(kāi)拓消費(fèi)市場(chǎng)，尤其是農(nóng)村市場(chǎng)，國(guó)家實(shí)施運(yùn)用財(cái)政政策激活消費(fèi)，目前主要是家電、汽車(chē)(包括摩托車(chē))、農(nóng)機(jī)，從消費(fèi)需求的角度看，我市市場(chǎng)潛力巨大，在已經(jīng)實(shí)施的家電下鄉(xiāng)進(jìn)展情況看，我市表現(xiàn)較為突出，但從促進(jìn)我市工業(yè)生產(chǎn)的角度看和擴(kuò)大投資需求看，因我市符合這一政策導(dǎo)向的產(chǎn)品甚少，故對(duì)促進(jìn)我市投資需求十分有限。
三、擴(kuò)大我市消費(fèi)需求的對(duì)策建議
當(dāng)前，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了回暖跡象，在進(jìn)出口下降的情況下，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的是投資與消費(fèi)。我市作為一個(gè)欠以達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)外向度和依存度都不高，擴(kuò)大投資與消費(fèi)需求仍是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的主要措施。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制，重要投資項(xiàng)目和財(cái)政信貸政策的決定權(quán)在政府手中，擴(kuò)大投資需求主要由政府主導(dǎo)，而消費(fèi)意愿與消費(fèi)行為是由居民個(gè)人決定，擴(kuò)大消費(fèi)需求更多的是市場(chǎng)行為，政府的作用主要是助推和引導(dǎo)消費(fèi)并創(chuàng)造一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境。
消費(fèi)需求通常是居民消費(fèi)和公共(政府)消費(fèi)，既包括物流消費(fèi)也包括服務(wù)消費(fèi)。對(duì)于政府來(lái)而言，擴(kuò)大消費(fèi)需求是不需要政府花費(fèi)太多成本的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，是動(dòng)員全社會(huì)力量共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。根據(jù)當(dāng)前我市宏觀經(jīng)濟(jì)政策和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，我們認(rèn)為擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、財(cái)政與信貸政策、社會(huì)保障與就業(yè)、培育消費(fèi)熱點(diǎn)與開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)等多個(gè)層面著力，擴(kuò)大投資和培育消費(fèi)熱點(diǎn)創(chuàng)造消費(fèi)需求，確保城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)提高居民消費(fèi)能力，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)釋放農(nóng)民消費(fèi)活力，發(fā)放消費(fèi)券以“四兩撥千斤”帶動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)，強(qiáng)化信用消費(fèi)促進(jìn)全社會(huì)放心消費(fèi)。
(一)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)投資需求
項(xiàng)目是擴(kuò)大投資需求的載體，決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，加快項(xiàng)目建設(shè)，不僅可以擴(kuò)大社會(huì)有效投資需求，解決金融危機(jī)下社會(huì)總需求不足的問(wèn)題，而且還可以培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，促進(jìn)消費(fèi)需求提升。
從項(xiàng)目投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用看，投資性項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要途徑，對(duì)重要項(xiàng)目的決策權(quán)在政府手中，隨之就是配套的財(cái)政政策與信貸政策的到位實(shí)施，一經(jīng)決策就可以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生直接的作用，因此在金融危機(jī)下，加強(qiáng)項(xiàng)目投資是對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策實(shí)施最容易也最直接的表現(xiàn)方式，比擴(kuò)大消費(fèi)需求的宏觀政策效果來(lái)得更直接、更明顯。同時(shí)，擴(kuò)大投資需求，可以蓄積發(fā)展后勁，有效地間接擴(kuò)大消費(fèi)需求，必須不失時(shí)機(jī)的實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。
從擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整看，支持和推動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策特別是十大振興規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地有效承接具有良好前景的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以使我市能夠獲得更多的產(chǎn)業(yè)政策支持，加快培育產(chǎn)業(yè)集群。2008年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我市主要工業(yè)產(chǎn)品為紗、布、化纖、白酒、啤酒、能源生產(chǎn)總量、原煤、發(fā)電量、原油加工量、汽油、柴油、水泥、化肥、化學(xué)農(nóng)藥、合成洗滌劑15類(lèi)產(chǎn)品，其中：日用消費(fèi)品只有6種、能量6種、生產(chǎn)資料3種，而且價(jià)值、附加值都不高。根據(jù)來(lái)自消費(fèi)市場(chǎng)的判斷，在我市較為優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群中，由于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的消費(fèi)性產(chǎn)品少，國(guó)家鼓勵(lì)擴(kuò)大消費(fèi)的促進(jìn)政策對(duì)我市生產(chǎn)性企業(yè)直至全市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)收效甚微，因此發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)特征、更具有高成長(zhǎng)性和良好發(fā)展前景的投資項(xiàng)目十分必要。
從搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)看，有利于改善消費(fèi)環(huán)境，提高流通的組織化程度，拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域。由于歷史的體制的原因，我市商貿(mào)物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳太多，制約了大型商貿(mào)物流企業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外眾多知名商貿(mào)企業(yè)到我市發(fā)展找不到發(fā)展平臺(tái)，使我市城市商業(yè)發(fā)展的集中度不高，城市的接納能力、消費(fèi)能力因此受限。
(二)開(kāi)拓消費(fèi)市場(chǎng)尤其要重視開(kāi)展農(nóng)村市場(chǎng)
新興消費(fèi)的市場(chǎng)有著巨大的潛在消費(fèi)需求，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)都具有現(xiàn)實(shí)意義，也表明消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間巨大。隨著生活節(jié)奏和商務(wù)活動(dòng)頻度的提高，家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化有新的消費(fèi)需求，現(xiàn)代化的大型家政服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)型快餐業(yè)、嬰幼兒護(hù)理、婚慶與家庭等有著良好的消費(fèi)需求。人們追求健康快樂(lè)的生活方式，文化娛樂(lè)、休閑旅游、教育健身、觀光農(nóng)業(yè)等新興市場(chǎng)已經(jīng)成為新的消費(fèi)時(shí)尚，而生活質(zhì)量的提高，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)和無(wú)公害食品的消費(fèi)需求不斷上升。而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇了企業(yè)對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、3g業(yè)務(wù)、3c業(yè)務(wù)、信用評(píng)估、規(guī)劃策劃等中介組織、職業(yè)教育和人才培養(yǎng)等市場(chǎng)需求也在與日俱增。
(三)千方百計(jì)確保城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)
鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是擴(kuò)大內(nèi)需的應(yīng)對(duì)策略。一方面農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不需要擴(kuò)大投資需求，同時(shí)還要吸納勞動(dòng)力就業(yè)，既可能形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也提高農(nóng)民收入水平。另一方面，大量農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以有效地承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將在沿海地區(qū)務(wù)工收入轉(zhuǎn)回家鄉(xiāng)投資，帶回信息、技術(shù)和市場(chǎng)，使大量農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，由于這部分勞動(dòng)力既是創(chuàng)業(yè)主體，又是擴(kuò)大消費(fèi)的主力。對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)需求十分有益。近年來(lái)，我市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)喜人態(tài)勢(shì)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已有2.5萬(wàn)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體4500多個(gè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力近8萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
支持開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，逐步將科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。支持有條例的企業(yè)，通過(guò)股份制改造，吸納大量返鄉(xiāng)人員參股，通過(guò)新的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新的創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)將閑置的資產(chǎn)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。
(四)適時(shí)實(shí)施發(fā)放消費(fèi)券的對(duì)策
消費(fèi)券通過(guò)政府以轉(zhuǎn)移支付的方式，引導(dǎo)和刺激消費(fèi)需求，以激活消費(fèi)市場(chǎng)，保持最終消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。發(fā)放消費(fèi)券是一個(gè)種政府行動(dòng)，是運(yùn)用政策來(lái)促進(jìn)消費(fèi)需求的擴(kuò)張，創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，從而為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，也為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展起到“減震”作用。
從政府的立場(chǎng)看，算是花小錢(qián)辦大事，既可以減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能出現(xiàn)的“振蕩”，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。家電下鄉(xiāng)政策，政府為最終銷(xiāo)售價(jià)格的補(bǔ)貼13%給農(nóng)民，農(nóng)民受益了，也擴(kuò)大了農(nóng)民認(rèn)識(shí)世界的視野，但從整個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈上看，13%的補(bǔ)貼低于產(chǎn)品的17%增值稅，相當(dāng)于政府對(duì)企業(yè)實(shí)行減稅政策，只是將減稅的部分讓渡給農(nóng)民，而在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游各企業(yè)、職工都還在持續(xù)繳納稅收，同時(shí)各企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展就可以保就業(yè)、保增長(zhǎng)，企業(yè)就能不斷進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、開(kāi)拓市場(chǎng)，職工下崗和再就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等各種問(wèn)題就能迎刃而解，不再成為社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題。因此，政府最終還是獲益的，穩(wěn)定了財(cái)源，穩(wěn)定了企業(yè)發(fā)展。家電下鄉(xiāng)雖不是直接發(fā)放消費(fèi)券，由此可見(jiàn)發(fā)放消費(fèi)券的功效。
消費(fèi)券與家電下鄉(xiāng)政策異曲同工，都可以起到點(diǎn)亮消費(fèi)市場(chǎng)的作用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。家電下鄉(xiāng)是通過(guò)消費(fèi)補(bǔ)貼的方式，發(fā)放農(nóng)村居民，因此建議消費(fèi)券發(fā)放給城市居民。
消費(fèi)券不同家電下鄉(xiāng)政策，在于政府運(yùn)用財(cái)政政策先轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，城市居民的消費(fèi)不完全局限于特定的商品。消費(fèi)券的功效實(shí)質(zhì)上同家電下鄉(xiāng)政策一樣，取決于政府的實(shí)際承受能力、發(fā)展對(duì)象和范圍、使用領(lǐng)域和有效期限。
消費(fèi)券的使用范圍，從**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，可用于困難職工購(gòu)買(mǎi)日用消費(fèi)品和餐飲、旅游業(yè)，特別是對(duì)餐飲、旅游業(yè)的指向作用，可以更好地引導(dǎo)其發(fā)展，并對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們主張消費(fèi)券定點(diǎn)、有限使用，鼓勵(lì)商業(yè)零售和服務(wù)型企業(yè)對(duì)使用消費(fèi)券實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，以增強(qiáng)消費(fèi)券的擴(kuò)張力。以旅游業(yè)為例，若消費(fèi)券限于購(gòu)買(mǎi)門(mén)票，就可以帶動(dòng)餐飲、交通、旅游商品等消費(fèi);如果用于定點(diǎn)酒店，若每桌限于一券，就可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi);若用于消費(fèi)我市品牌生活用品，就能間接促進(jìn)我市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)。
消費(fèi)券的發(fā)放對(duì)象，原則上主張全民享用，視財(cái)政狀況也可只對(duì)困難家庭。鼓勵(lì)有條件的居民家庭將消費(fèi)券捐贈(zèng)出來(lái)，支持城鄉(xiāng)困難家庭，培育社會(huì)公眾的愛(ài)心，發(fā)展慈善事業(yè)。雖然政府增加支出，但通過(guò)捐贈(zèng)等方式，經(jīng)過(guò)二次分配到困難家庭，又可以減少政府對(duì)困難家庭救助的補(bǔ)貼。
消費(fèi)券的使用期限，我認(rèn)為不宜集中消費(fèi)使用，要有一個(gè)時(shí)間界限，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不利于達(dá)到公眾所期待的社會(huì)效果，時(shí)間過(guò)短，會(huì)使居民盲目而集中消費(fèi)，原則上以半年期為好。由于只有貨幣特定的支付職能，而沒(méi)有貨幣的流通職能，居民在使用消費(fèi)券時(shí)會(huì)更加審慎，會(huì)在經(jīng)過(guò)比較后作出購(gòu)買(mǎi)決策。而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要時(shí)間對(duì)其經(jīng)營(yíng)策略作出調(diào)整，吸納持券消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)其產(chǎn)品和服務(wù)。
我們主張，有條件的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)政府消費(fèi)券，發(fā)放給困難職工，或通過(guò)慈善捐贈(zèng)的方式對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行扶持，也可以鼓勵(lì)所有者購(gòu)買(mǎi)其經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和服務(wù)。
(五)積極有效地?cái)U(kuò)大信用消費(fèi)
信用消費(fèi)的形式除分期付款消費(fèi)之外，還有試用消費(fèi)、賒賬消費(fèi)、“返本銷(xiāo)售”等等。早有商家針對(duì)特定消費(fèi)群推出“信用消費(fèi)”，并和銀行聯(lián)手推出分期免息服務(wù)。信用消費(fèi)在日常生活中并不少見(jiàn)，需要規(guī)范，引導(dǎo)發(fā)展。
發(fā)展信用消費(fèi)，我認(rèn)為，需要政府運(yùn)用政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融部門(mén)加強(qiáng)與企業(yè)合作，研究制定擴(kuò)大消費(fèi)信貸的政策舉措。鼓勵(lì)居民擴(kuò)大對(duì)住房、汽車(chē)等大件耐用消費(fèi)品信用消費(fèi)。發(fā)展典當(dāng)業(yè)，鼓勵(lì)居民通過(guò)典當(dāng)方式，擴(kuò)大消費(fèi)需求，拓展信用消費(fèi)領(lǐng)域。對(duì)住宅、商鋪、機(jī)械設(shè)備等重要商品實(shí)行分期付款、賒銷(xiāo)等信用消費(fèi)。支持銀行與零售企業(yè)開(kāi)展“刷卡消費(fèi)無(wú)障礙”活動(dòng)，組織大型零售企業(yè)、賓館酒店、旅游景區(qū)、教育等產(chǎn)業(yè)建立“銀聯(lián)”pos點(diǎn)，鼓勵(lì)居民持卡采購(gòu)、旅游、結(jié)算。
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