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對(duì)基層工商所轉(zhuǎn)變職能的思路和對(duì)策調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2024-06-13 14:07:51

關(guān)于對(duì)基層工商所轉(zhuǎn)變職能的思路和對(duì)策調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對(duì)基層工商所轉(zhuǎn)變職能的思路和對(duì)策調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對(duì)基層工商所轉(zhuǎn)變職能的思路和對(duì)策調(diào)研報(bào)告

  基層工商所,是全市工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位,是工商行政管理工作的前沿,在整個(gè)工商行政管理工作中具有非常突出的基礎(chǔ)性地位和作用。我市基層工商所如何轉(zhuǎn)變職能,實(shí)現(xiàn)重心下移、“小局大所”的戰(zhàn)略目標(biāo),以適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法的要求?課題組在組長(zhǎng)呂東裕局長(zhǎng)的率領(lǐng)下,通過外調(diào)與內(nèi)研、座談與函調(diào)相結(jié)合的方式,進(jìn)行了深入的調(diào)查研究,較為全面地掌握了全市基層工商所的現(xiàn)狀,找出了基層工商所轉(zhuǎn)變職能的主要障礙,并在學(xué)習(xí)和借鑒深圳、廣州基層工商所監(jiān)管新模式基礎(chǔ)上,形成了我市基層工商所轉(zhuǎn)變職能的思路和對(duì)策。現(xiàn)報(bào)告如下:

  一、我市基層工商所的現(xiàn)狀

  (一)基本情況

  截至2002年11月,全市15個(gè)工商分局共設(shè)73個(gè)基層工商所,917名工商干部,占全市工商干部總數(shù)的約54.04%,如剔除開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大榭和科技園區(qū)分局,即在11個(gè)分局中占干部總數(shù)的62.47%。73個(gè)基層工商所直接管理企業(yè)56406戶,個(gè)體工商戶205354家,分別占全市內(nèi)資企業(yè)(包括私營企業(yè))總數(shù)的66.81%、95.75%。

  (二)所處地位

  1.市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量

  從整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,開展專項(xiàng)整治行動(dòng)來看,幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的,無一例外需要基層工商所抓落實(shí),只有基層工商所將專項(xiàng)整治要求落到了實(shí)處,專項(xiàng)整治的效果才能體現(xiàn),專項(xiàng)整治的最終目的才能達(dá)到。從經(jīng)濟(jì)違法違章案件查處情況看,2001年12月至2002年11月,全市基層工商所共查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件12178件,其中大案1418件,罰沒款3228.67萬元,分別占全市總數(shù)的87.07%、77.66%、78.85%。

  2.涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策的最終執(zhí)行者

  基層工商所必須掌握所有的有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和政策,直接負(fù)責(zé)轄區(qū)個(gè)體工商戶的登記,并要及時(shí)為群眾提供有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊(cè)登記要求,做到熱情服務(wù)和“一口清、一口準(zhǔn)”。必須熟悉有關(guān)市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工商行政管理法律、法規(guī)和政策,了解有關(guān)綜合管理的規(guī)范性文件,做到既要及時(shí)查處各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為,又要及時(shí)將不屬于工商部門查處的案件準(zhǔn)確移送到相應(yīng)的職能部門,還要積極配合當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門進(jìn)行綜合管理;必須綜合運(yùn)用商標(biāo)、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。

  3.工商隊(duì)伍整體形象的直接體現(xiàn)

  基層工商所全體干部常年工作在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線,工作條件最艱苦,工作任務(wù)最繁忙,工作對(duì)象最直接,工作環(huán)境最復(fù)雜。基層工商所人員素質(zhì)的高低、隊(duì)伍形象的好壞、依法行政的程度、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的效果,直接影響著市場(chǎng)經(jīng)營主體對(duì)工商行政管理工作認(rèn)不認(rèn)同、地方政府對(duì)工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工商行政管理工作滿不滿意,直接關(guān)系到整個(gè)工商隊(duì)伍的形象和社會(huì)地位。

  二、影響基層工商所職能轉(zhuǎn)變的瓶頸

  影響我市基層工商所職能轉(zhuǎn)變的因素是多方面的。經(jīng)分析歸納,主要集中表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”:

  (一)隊(duì)伍整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)

  新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來越高。隨著市場(chǎng)經(jīng)營主體多元化、市場(chǎng)經(jīng)營方式多樣化、市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜化和經(jīng)濟(jì)違法違章行為高科技化等等,均使工商行政管理隊(duì)伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而基層工商所隊(duì)伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)。

  1.思想觀念跟不上時(shí)代的步伐

  有些基層干部仍然啃老本,習(xí)慣于簡(jiǎn)單的執(zhí)法方式,依法行政觀念不強(qiáng)。

  2.隊(duì)伍年齡偏大,干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重

  目前,基層工商所干部平均年齡達(dá)到38.40歲,其中,30歲以下155人,占基層工商所干部總數(shù)的16.90%;30-35歲197人,占21.48%;36-45歲284人,占30.97%;46歲以上282人,占30.75%,全市基層工商所平均年齡在40歲以上的有19個(gè)。

  3.文化層次和學(xué)歷水平不高

  大專以下學(xué)歷的189人,占20.61%;大專學(xué)歷的617人,占67.28%;本科學(xué)歷的109人,僅占11.89%;研究生學(xué)歷的4人,占0.44%。

  4.知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,特別是法律、計(jì)算機(jī)專業(yè)人才缺乏,復(fù)合型人才則更為奇缺。

  在全市基層工商所中,法律、計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的具有本科學(xué)歷的分別為6人和14人。至于既懂經(jīng)濟(jì)管理又懂法律,能熟練操作計(jì)算機(jī)的干部更是鳳毛麟角。

  (二)內(nèi)部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)

  目前,除極少數(shù)基層工商所自行對(duì)內(nèi)部職能實(shí)現(xiàn)綜合、巡查、辦案分組管理外,絕大多數(shù)基層工商所在內(nèi)部職能分工和人員安排上,基本照搬分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置,分局有多少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),基層工商所就有多少對(duì)應(yīng)線上的分工,實(shí)現(xiàn)以線為主,分兵把手,很不合理。與此同時(shí),近年來,上級(jí)機(jī)關(guān)部署、開展專項(xiàng)整治工作比較多。1999年、2000年除連續(xù)開展“百日?qǐng)?zhí)法大行動(dòng)”和2001年開展整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序四階段專項(xiàng)整治外,還有其他專項(xiàng)整治穿插其中;2002年除集貿(mào)市場(chǎng)集中整治外,其他專項(xiàng)整治也達(dá)10多項(xiàng),而且每條線每年都有1-2項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法任務(wù),同時(shí),無論是集中整治還是專項(xiàng)執(zhí)法,都要有計(jì)劃、有部署、有總結(jié),任務(wù)重,要求高。在人員有限的情況下,只能疲于應(yīng)付,有些專項(xiàng)整治往往雷聲大、雨點(diǎn)小,甚至流于形式,導(dǎo)致行政執(zhí)法成本高,行政執(zhí)法效果卻不理想。隨著監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)越來越重,基層工商所內(nèi)部分工不適應(yīng)性越來越突出。

  (三)現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)

  新時(shí)期、新形勢(shì)要求基層工商所逐步適應(yīng)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的要求,建立起以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度為載體,以工商巡查為手段,以信息化技術(shù)為支撐,全方位的、動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)效的科學(xué)監(jiān)管體制。而目前,基層工商所仍然停留在原有的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上。這種監(jiān)管模式的主要弊端為:

  1.監(jiān)管方式陳舊

  市場(chǎng)辦管脫鉤后,有些基層工商所對(duì)商品市場(chǎng)的監(jiān)管仍然采取駐場(chǎng)式的靜態(tài)管理;部分基層工商所雖然實(shí)行了巡查制,由于巡查重點(diǎn)不明確,也是巡而不查;大部分基層工商所干部對(duì)市場(chǎng)整治仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)式、突擊式、階段式的整治;對(duì)經(jīng)濟(jì)違法違章行為更多的是事后查處,缺乏事前預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)督的意識(shí)和手段,科學(xué)、長(zhǎng)效的監(jiān)管方式還沒有確立。

  2.執(zhí)法手段落后

  截止到2002年11月,全市基層工商所配備汽車135輛,計(jì)算機(jī)578臺(tái),平均每個(gè)所擁有汽車1.85輛、計(jì)算機(jī)7.92臺(tái);平均每個(gè)工商干部擁有汽車0.15輛、計(jì)算機(jī)0.8臺(tái)。車輛配備不能適應(yīng)基層工商所巡查的需要,計(jì)算機(jī)性能也不適應(yīng)辦公自動(dòng)化的需要。此外,由于缺乏必要的技術(shù)手段,基層工商所在打假方面仍然憑經(jīng)驗(yàn)判斷和處理,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)鑒定,更顯束手無策。

  3.在監(jiān)管范圍上

  基本上仍然停留在以有形市場(chǎng)和對(duì)一些小規(guī)模企業(yè)的違法行為的處罰為主;經(jīng)濟(jì)違法違章案件的查處上,仍然停留在以傳統(tǒng)的商標(biāo)侵權(quán)、假冒偽劣等案件為主,而對(duì)房地產(chǎn)、保險(xiǎn)業(yè)、新興的電子商務(wù)等無形市場(chǎng)的監(jiān)管缺乏有效手段和相應(yīng)本領(lǐng),監(jiān)管領(lǐng)域狹小,科技含量很低。

  (四)上級(jí)賦予職權(quán)與上級(jí)工作要求不相適應(yīng)

  上級(jí)機(jī)關(guān)和社會(huì)各界都要求基層工商所監(jiān)管執(zhí)法職能到位,年年要有所創(chuàng)新,以有效整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。而基層工商所因自身職權(quán)的限制,難以有較大作用。

  1.資金自主管理使用權(quán)有限

  基層工商所除規(guī)費(fèi)收取獎(jiǎng)勵(lì)外,包括干部工資、獎(jiǎng)金等在內(nèi)的絕大部分經(jīng)費(fèi)均由分局統(tǒng)一劃撥,基本沒有其他什么財(cái)務(wù)自主權(quán),難以用物質(zhì)手段來調(diào)控和改變多干、少干、不干一個(gè)樣的局面。

  2.干部管理權(quán)缺乏

  基層工商所所長(zhǎng)只負(fù)責(zé)對(duì)干部職責(zé)分工、日常管理,而對(duì)干部的考核、獎(jiǎng)懲沒有相應(yīng)的權(quán)力,最多只有建議權(quán),直接影響到激勵(lì)約束機(jī)制的建立和完善。[U]部分干部在工作上是所長(zhǎng)大催大干、小催小干、不催不干,甚至催也不干;有些工商所所長(zhǎng)部署工作時(shí)還要靠關(guān)系、看情面行事;有的干部甚至抱著“大功不立,小錯(cuò)不犯,不求有功,但求無過”的應(yīng)付心態(tài),對(duì)群眾不熱情,對(duì)工作不熱心,推諉扯皮,敷衍了事。[/U]

  三、關(guān)于我市基層工商所職能轉(zhuǎn)變的建議

  (一)總體目標(biāo)

  轉(zhuǎn)變我市基層工商所職能,必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),按照“忠于職守,勇于負(fù)責(zé),清正廉潔,執(zhí)法如山”的要求,緊緊圍繞改革和發(fā)展這條主線,盡快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,努力把基層工商所建設(shè)成為“小局大所”、“小局強(qiáng)所”,成為監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的排頭兵。

  (二)從實(shí)際出發(fā),努力實(shí)現(xiàn)基層工商所職能四個(gè)轉(zhuǎn)變

  根據(jù)充分發(fā)揮工商行政管理職能作用的要求,基層工商所要努力實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)轉(zhuǎn)變:

  1.在基層工商所內(nèi)部職能分工上,要由按工商行政管理職能進(jìn)行分線負(fù)責(zé)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詨K為主、分片負(fù)責(zé)、綜合管理的內(nèi)部分工機(jī)制基層工商所內(nèi)部職能分工,既要符合市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)際,又要處理好與分局相關(guān)職能科室的關(guān)系;既要徹底改變以往線狀設(shè)置方式,又要體現(xiàn)新時(shí)期、新形勢(shì)下基層工商所職能實(shí)際,按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則,合理地調(diào)整基層工商所內(nèi)部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實(shí)際,應(yīng)以“巡查辦案為一體,內(nèi)勤登記于一身”為基本指導(dǎo)思想,對(duì)全市基層工商所統(tǒng)一內(nèi)設(shè)組織的設(shè)置,明確各組的職責(zé),實(shí)現(xiàn)內(nèi)勤與外勤分離、登記注冊(cè)職能與執(zhí)法監(jiān)管職能分離,工作內(nèi)容各有側(cè)重,工作標(biāo)準(zhǔn)各有所別,以提高運(yùn)作效率和監(jiān)管效能。

  具體設(shè)想,全市基層工商所統(tǒng)一下設(shè)綜合管理組、巡查監(jiān)管組,其中巡查監(jiān)管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責(zé):(1)受理轄區(qū)個(gè)體工商戶的開業(yè)、變更、歇業(yè)、注銷申請(qǐng)并核發(fā)營業(yè)執(zhí)照;(2)受理轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶的營業(yè)執(zhí)照的年審換照和企業(yè)年檢;(3)負(fù)責(zé)轄區(qū)“經(jīng)濟(jì)戶口”的分類歸檔、各種規(guī)費(fèi)的收取;(4)承擔(dān)內(nèi)勤業(yè)務(wù);(5)負(fù)責(zé)同分局機(jī)關(guān)

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