關(guān)于建設(shè)中心大城市個(gè)人報(bào)告
關(guān)于建設(shè)中心大城市個(gè)人報(bào)告
黨的十六屆四中全會(huì)提出了建設(shè)和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。無(wú)疑，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、打造和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)選擇。我就推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)中心大城市談?wù)勛约翰怀墒斓囊庖姟?/p>
一、 我市城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀
20XX年底，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達(dá)67.6平方公里（其中主城區(qū)24.7平方公里），城鎮(zhèn)人口達(dá)到67.9萬(wàn)人（其中主城區(qū)25.7萬(wàn)人），城鎮(zhèn)化率達(dá)到了46.5%，初步形成“一江兩岸、三大組團(tuán)、四大片區(qū)”的城市格局。
從發(fā)展趨勢(shì)看，近年來(lái)我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特別是大工業(yè)強(qiáng)市、大農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、大旅游興市、大商貿(mào)活市戰(zhàn)略取得明顯成效，20XX年全市一二三產(chǎn)業(yè)比重為22.3:41.7:36.0，第二三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為51.0%和40.4%，二三產(chǎn)業(yè)比重逐年提高，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，勞動(dòng)力開始批量從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從城鎮(zhèn)化最直接的衡量標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)化率看，我市已擁有城鎮(zhèn)人口67.9萬(wàn)，農(nóng)村人口為78.1萬(wàn)。
二、 我市城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的存在的問(wèn)題
第一，城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)有“水分”。我國(guó)2000年進(jìn)行的第五次人口普查重新確定了城鄉(xiāng)人口標(biāo)準(zhǔn)：一是按人口密度在1500人／平方公里以上無(wú)論戶口是農(nóng)村籍還是城鎮(zhèn)籍均統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口；二是引入了建設(shè)延伸區(qū)的概念，在城鎮(zhèn)建設(shè)延伸區(qū)內(nèi)的農(nóng)村戶籍人口按城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)；三是在城鎮(zhèn)居住半年以上的常住人口不論其原籍戶口是否在本地均統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)戶口。由于2000年之后尚未開展過(guò)人口普查，我市城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是以各鎮(zhèn)街報(bào)送數(shù)據(jù)為依據(jù)統(tǒng)算的，各鎮(zhèn)街對(duì)人口密度、建設(shè)延伸區(qū)的概念尺度掌握不夠統(tǒng)一，對(duì)城鎮(zhèn)居住半年以上的常住人口調(diào)查不準(zhǔn)，加上為完成市里下達(dá)的城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，每年上報(bào)的數(shù)據(jù)存在一定幅度的虛假。20XX年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我市農(nóng)業(yè)人口還有108萬(wàn)。
第二，新入城居民年人均可支配收入太低。20XX年，全市城鎮(zhèn)居民可支配收入為9439元，比上年增長(zhǎng)了10.6%，人均消費(fèi)性支出7392元，比上年增長(zhǎng)了10.3%；而全市農(nóng)民人均純收入為3629元，僅比上年增長(zhǎng)了8.6%，生活消費(fèi)性支出不超過(guò)1500元，與城鎮(zhèn)居民之比分別為1:3.8和1:4.98。城鄉(xiāng)差距過(guò)大，造成農(nóng)轉(zhuǎn)非的新“城鎮(zhèn)居民”淪為城鎮(zhèn)新的困難群體，致使城鎮(zhèn)低保群體中有三四成為農(nóng)轉(zhuǎn)非居民。
第三，城鎮(zhèn)化文明水平低。按照專家分析，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%后，城市文明率就開始超過(guò)城鎮(zhèn)化率高速普及，我市應(yīng)處在城市文明高速普及階段，而目前我市城市文明、城市生活方式和價(jià)值觀念向鄉(xiāng)村地區(qū)滲透和擴(kuò)散能力還很差。由于受教育年限低、就業(yè)水平低等人的素質(zhì)的根本性問(wèn)題，城鄉(xiāng)陋習(xí)多，黃、賭、毒“蔚然成風(fēng)”；社會(huì)保障機(jī)制不夠完善，社區(qū)文化生活比較貧乏，城鎮(zhèn)居民看病難、上學(xué)難問(wèn)題未得到有效解決。
第四，城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局尚未形成。由于機(jī)制體制等種種障礙制約，大多入城人口難以逾越城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度約束，而農(nóng)村資本等經(jīng)濟(jì)要素卻更多地由農(nóng)村向城市聚集，無(wú)法實(shí)現(xiàn)健康、高效地在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)和重組。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的格局并未形成，農(nóng)村發(fā)展底氣不足。低保制度還未涉足農(nóng)村，農(nóng)村醫(yī)保參保質(zhì)量低。享受城市人一樣的文明生活，對(duì)多數(shù)農(nóng)村人還是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)想。
第五，城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低，農(nóng)村發(fā)展能力不強(qiáng)。全市共有縣、鄉(xiāng)、村公路5600余公里，其中鄉(xiāng)道1622公里，村道3700多公里，公路總里程長(zhǎng)，但通車?yán)锍潭蹋l(fā)揮效益差，縣鄉(xiāng)村三級(jí)公路中屬等外級(jí)公路3300余公里，占全市公路里程的59%；全市還有病險(xiǎn)水庫(kù)161座，占水庫(kù)總量的76%，有病害山坪塘6380口，占山坪塘的70%，石河堰、引水渠有病害411處，占80%，電灌站需要維修的占51%；全市農(nóng)村飲水安全應(yīng)解決人數(shù)71萬(wàn)人，未解決的占64%，其中水質(zhì)不安全的占28%、方便程度不夠、水量不足、保證率低的占34%；農(nóng)網(wǎng)改造三期全面完成后，全市仍將有20～30%的農(nóng)戶得不到農(nóng)改；農(nóng)村通訊覆蓋面廣，但固定電話安裝比例小，人均普及率低。
三、 推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的措施
實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，我市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市，要建設(shè)中心大城市，大頭在農(nóng)村，落腳點(diǎn)在農(nóng)民，小城鎮(zhèn)是重要載體，任務(wù)非常艱巨。
（一）以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為支撐，以提高收入為保障，增強(qiáng)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移能力
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心是生活寬裕，前提是生產(chǎn)發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展不僅是富裕農(nóng)民、減少農(nóng)民的需要，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要。要以建設(shè)集約化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和效益，節(jié)約勞動(dòng)成本，在提高農(nóng)民收入的同時(shí)把大量的農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)
剝離出來(lái)；以勞務(wù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)為重點(diǎn)，拓寬農(nóng)民增收方式，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)和由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)提供可能。要大力發(fā)展主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，進(jìn)一步解放農(nóng)村勞動(dòng)力；要大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，在搞活城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)圈的同時(shí)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供服務(wù)；要不斷壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要培育好新型農(nóng)民組織，凝聚一家一戶之力，形成具有強(qiáng)大生命力的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)入千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，參與市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)，從而贏得農(nóng)民利益，提高農(nóng)民收入。
（二）以擴(kuò)展城鎮(zhèn)規(guī)模為基礎(chǔ)，以營(yíng)造就業(yè)環(huán)境為核心，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的承載能力
城鎮(zhèn)化的核心標(biāo)志是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍．?dāng)農(nóng)民具務(wù)一定素質(zhì)和能力，通過(guò)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了離開土地的能力后，必然會(huì)大量涌入城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)對(duì)人口的承載功能不僅體現(xiàn)在居住容納能力上，同時(shí)也體現(xiàn)在為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)能力上，讓人們?nèi)氲贸莵?lái)，居得下來(lái)，住得穩(wěn)當(dāng)，不僅能“安居”，更要能“樂(lè)業(yè)”。這就要求城鎮(zhèn)地產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開發(fā)和二三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步繁榮，為源源不斷的入城農(nóng)民提供居住條件和就業(yè)崗位。要圍繞大城市建設(shè)發(fā)展，加快城市和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，著力增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；要多渠道開辟就業(yè)崗位，確保入得城鎮(zhèn)和進(jìn)住康居點(diǎn)的農(nóng)民有業(yè)可依、生活有路。按照大工業(yè)強(qiáng)市的要求，加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，大力招商引資，支持企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，積極引進(jìn)配套企業(yè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，培植產(chǎn)業(yè)集群，盤活存量，做大增量，積極創(chuàng)造企業(yè)就業(yè)崗位。依托四面山和中山古鎮(zhèn)等資源打造旅游業(yè)；依托城市中心商圈加快建設(shè)城區(qū)配送中心、鎮(zhèn)街配送站、村級(jí)農(nóng)家店，合理配置物流資源，建設(shè)物流基地，建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)；支持富僑、東方、大港等企業(yè)，建好基地，向外發(fā)展，做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；挖掘飲食文化，提升餐飲業(yè)發(fā)展水平，壯大餐飲行業(yè)，以此創(chuàng)造旅游商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)就業(yè)崗位。
（三）以機(jī)制體制創(chuàng)新為突破口，以提升農(nóng)村公共服務(wù)能力為保障，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的和諧能力
城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就要真正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，創(chuàng)新機(jī)制體制，提升農(nóng)村公共服務(wù)能力。
（四）突出“三色”，提升城鎮(zhèn)品位，發(fā)揮城市建設(shè)的形象作用
要建設(shè)中心性大城市，要突出“三色”（特色、綠色、景色）：城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)突出特色。制定特色規(guī)劃，建設(shè)特色城鎮(zhèn)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，走特色立鎮(zhèn)、興鎮(zhèn)、活鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)之路；城鎮(zhèn)生態(tài)、城鎮(zhèn)環(huán)境突出綠色。建山水園林城鎮(zhèn)，創(chuàng)優(yōu)美人居環(huán)境；城鎮(zhèn)配套設(shè)施、城鎮(zhèn)視覺(jué)突出景色，建精品，樹形象，有景點(diǎn)，塑豐碑，提升城鎮(zhèn)品位，升級(jí)城鎮(zhèn)檔次。
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