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村兩委換屆調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2024-10-03 13:50:28

2018年關(guān)于村兩委換屆調(diào)研報(bào)告

2018年關(guān)于村兩委換屆調(diào)研報(bào)告

2018年關(guān)于村兩委換屆調(diào)研報(bào)告

  篇一:鎮(zhèn)村兩委換屆選舉工作調(diào)研報(bào)告

  今年是居級(jí)組織換屆選舉年,我社區(qū)將把居“兩委”換屆選舉作為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村居基層組織建設(shè),提高居級(jí)班子整體素質(zhì),健全和完善居黨組織領(lǐng)導(dǎo)和居民自治制度,全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)居建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)的重要契機(jī),高度重視此次換屆選舉工作。近日,社區(qū)黨總支組織工作人員提前深入基層一線,通過(guò)召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式,廣泛征求基層干部和黨員、群眾對(duì)本次居“兩委”換屆選舉工作的意見(jiàn)和建議,特別是對(duì)今年我社區(qū)換屆選舉工作中面臨的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況整理報(bào)告如下:

  一、居“兩委”班子現(xiàn)狀

  北郊社區(qū)轄北秦、北黃、周莊、黃安、湯莊、紅旗、前鋪、后鋪8個(gè)居委,是一個(gè)農(nóng)村居社區(qū)。目前,居“兩委”干部成員共26人,其中:居黨支部書記8人,居委會(huì)主任 8 人。年齡結(jié)構(gòu)為:35歲以下的2人, 3645歲的6人,46歲54歲的15人,5559歲以上的3人。居“兩委”干部中文化程度為大學(xué)本科學(xué)歷的1人,大專學(xué)歷的3人,中專學(xué)歷2人,高中(中技)學(xué)歷的6人,初中及以下的14人。居級(jí)“兩委”中一類班子1個(gè),二類班子5個(gè),三類班子2個(gè)。目前,大多數(shù)居“兩委”班子盡心履職,致力搞好班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí),增強(qiáng)班子的凝聚力和號(hào)召力,充分發(fā)揚(yáng)民主,聽(tīng)民意、集民智、借民力,千方百計(jì)搞好基層組織

  和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,使居級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展,居容居貌得到較大改善。居“兩委”班子成員能自覺(jué)服從各級(jí)黨委、政府的安排和部署,干部隊(duì)伍情緒整體穩(wěn)定,居民代表能夠正常行使職責(zé),制度運(yùn)行情況良好。

  二、目前居“兩委”換屆存在的問(wèn)題

  通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前村兩委換屆工作所面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是外出務(wù)工選民多,增加了選舉組織的難度。調(diào)查摸底的情況看,社區(qū)外出務(wù)工人員多。由于居“兩委”換屆選舉時(shí)間跨度較長(zhǎng),外出較遠(yuǎn)的居民不愿意回來(lái)參加選舉,增加了選舉組織的難度;二是部分現(xiàn)任居干部對(duì)居兩委換屆選舉工作主動(dòng)性不夠。一些優(yōu)秀干部在過(guò)去的工作中堅(jiān)持原則,按上級(jí)要求敢抓、敢管,在工作中免不了觸及一些人的利益,甚至有一些對(duì)立面,擔(dān)心自己落選,在一定程度上存在抵制情緒;三是居民家族觀念較為突出、私心較重,各個(gè)家族加大對(duì)權(quán)利角逐力度,盡力拉攏自己的家族的所有成員,以保證家族的選民投自己家族的候選人,這必然會(huì)導(dǎo)致一部分選舉結(jié)果與人們想象的不一致。

  三、搞好居“兩委”換屆選舉工作和加強(qiáng)居“兩委”建設(shè)的對(duì)策和措施

  一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由社區(qū)黨總支書記任組長(zhǎng),副書記副書記任副組長(zhǎng),各居工作人員為成員的居“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成總支領(lǐng)導(dǎo)親自抓,聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制,使整個(gè)換屆工作做到領(lǐng)導(dǎo)到位,組織到位,制度到位,確保整個(gè)換屆選舉工作的順利進(jìn)行。

  二是制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案。結(jié)合社區(qū)歷次換屆選舉的實(shí)踐,在此次居“兩委”換屆選舉工作的準(zhǔn)備工作中,制定符合社區(qū)選舉工作具體的計(jì)劃和實(shí)施方案,確保換屆選舉工作的順利進(jìn)行。

  三是嚴(yán)格選舉程序。遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,依據(jù)居“兩委”換屆選舉程序和實(shí)施辦法,精心編制換屆工作流程圖。指導(dǎo)和引導(dǎo)居民選舉委員會(huì)依法依規(guī)制定好本居選舉辦法,依法辦事,推動(dòng)居兩委”換屆工作的扎實(shí)有效開展。四是嚴(yán)格候選人標(biāo)準(zhǔn)條件,保證人選素質(zhì)。選什么樣的人進(jìn)班子,不僅具有重要的導(dǎo)向作用,而且對(duì)班子強(qiáng)弱,工作好壞具有決定性的影響,對(duì)工作霸道、拉幫結(jié)派、鬧不團(tuán)結(jié)的不選,對(duì)違反村規(guī)民約、有明顯劣跡或嚴(yán)重違法行為的不選,對(duì)個(gè)人雖有致富能力,但思想品質(zhì)不好的不選,切實(shí)做到不唯錢是舉,不搞首富為官。五是改革居級(jí)干部管理機(jī)制。為消除居級(jí)干部因工作職責(zé)不清,目標(biāo)不明確,而導(dǎo)致部分居干部壓力不夠,動(dòng)力不足,互相推諉,不作為甚至亂作為的現(xiàn)狀,要以居“兩委”換屆為契機(jī),實(shí)行干部任前承諾和任期踐諾制度,由候選人對(duì)居內(nèi)發(fā)展做出具體計(jì)劃目標(biāo),提出自己的治居方案和保障措施,由街道黨委、居民選舉委員會(huì)審核把關(guān),予以張榜公布,接受群眾監(jiān)督和評(píng)議。其次,新居“兩委”成立后,由黨委、辦事處與各居簽訂任期目標(biāo)管理責(zé)任書,進(jìn)一步增強(qiáng)居“兩委”成員工作的責(zé)任感和緊迫感。

  篇二:鎮(zhèn)村兩委換屆選舉工作調(diào)研報(bào)告

  XX鎮(zhèn)黨委 完善村民自治,健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,建立有戰(zhàn)斗力、有凝聚力、有號(hào)召力的村黨組織,是我鎮(zhèn)農(nóng)村政治文明建設(shè)所面臨的新課題。今年是個(gè)換屆年,我鎮(zhèn)把村“兩委”換屆選舉作為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè),提高村級(jí)班子整體素質(zhì),健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村民自制制度,全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要契機(jī),高度重視此次換屆選舉工作。換屆前,鎮(zhèn)黨委組織工作人員提前深入農(nóng)村基層一線,通過(guò)召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式,廣泛征求基層干部和黨員、群眾對(duì)本次村“兩委”換屆選舉工作的意見(jiàn)和建議,特別是對(duì)我鎮(zhèn)村兩委換屆選舉工作中面臨的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況整理報(bào)告如下:

  一、我鎮(zhèn)村兩委基本概況

  我鎮(zhèn)轄28個(gè)行政村,人口11.9萬(wàn)人,鎮(zhèn)黨委下設(shè)19個(gè)村黨總支、37個(gè)村黨支部。現(xiàn)有村兩委干部151人,其中女干部18人,占12%;50歲以上的55人、40歲—50歲之間的65人、30歲—40歲的26人、30歲以下的5人,高中以上文化程度的85人。村黨總支委員會(huì)有總支書記28人,副書記28人,支委委員83人;村民委員會(huì)有村主任28人,副主任 1

  28人,村委委員67人。

  二、開展村“兩委”選舉工作情況

  (一)換屆選舉工作主要做法

  在村“兩委”換屆選舉工作,鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的原則,精心謀劃,嚴(yán)密組織,規(guī)范操作,主要采取以下措施和做法:

  1、抓好換屆選舉工作前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

  在村“兩委”換屆選舉前,鎮(zhèn)黨委、政府就積極主動(dòng)開始著手狠抓換屆選舉前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作:一是積極組織黨委、政府、人大工作人員深入廣大黨員、干部、群眾中廣泛調(diào)查了解他們對(duì)上一屆村“兩委”班子的看法和想法,為下步換屆選舉工作提供出較好的意見(jiàn)。二是針對(duì)在職村委、村小組干部的思想狀況,進(jìn)行了細(xì)致的摸底調(diào)查,有針對(duì)性地做好思想政治工作,要求黨政干部要以積極的態(tài)度,正常的心態(tài)投入換屆選舉工作,盡職盡責(zé),自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和挑選,為換屆選舉工作的順利推進(jìn)營(yíng)造良好的工作氛圍。三是對(duì)重點(diǎn)村組存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真分析研究,采取有效措施,在換屆選舉工作全面鋪開前給予妥善解決,為換屆選舉工作的全面推進(jìn)掃清障礙,為我鎮(zhèn)換屆選舉工作的全面推進(jìn)蓄足了力量,打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  2、建立機(jī)構(gòu),制定方案,責(zé)任落實(shí)。

  鎮(zhèn)黨委先后召開黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議,對(duì)全鎮(zhèn)的換屆選舉工作做了認(rèn)真的 分析研究、安排部署,制定下發(fā)了《XX鎮(zhèn)村兩委換屆選舉工作實(shí)施方案》,成立了黨委書記為組長(zhǎng),鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席為副組長(zhǎng),班子成員及財(cái)政所、農(nóng)業(yè)中心、林業(yè)站、派出所等單位負(fù)責(zé)人為成員的村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由組織委員兼任,負(fù)責(zé)換屆選舉的具體工作。鎮(zhèn)黨委建立了班子成員聯(lián)系制度,分片包干負(fù)責(zé)抓好選舉,從鎮(zhèn)直單位抽調(diào)干部,每個(gè)村都成立由駐村工作隊(duì)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的換屆工作指導(dǎo)組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村“兩委”的換屆選舉工作。由分管政法工作的副書記任組長(zhǎng),司法所、派出所全體人員組成維護(hù)穩(wěn)定工作組,切實(shí)維護(hù)好換屆工作秩序。成立了鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的財(cái)務(wù)清理小組,對(duì)全鎮(zhèn)各村上屆以來(lái)的所有財(cái)務(wù)進(jìn)行了審計(jì),選舉結(jié)束時(shí)又專門進(jìn)行了財(cái)物等手續(xù)的移交。各村委會(huì)也成立相應(yīng)的選舉委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組,為全鎮(zhèn)村“兩委”的換屆選舉工作提供了組織保障。村民委員會(huì)換屆選舉工作劃分為八個(gè)階段:①成立機(jī)構(gòu),制定方案;②調(diào)查摸底,財(cái)務(wù)審計(jì),宣傳發(fā)動(dòng),骨干培訓(xùn);③選舉產(chǎn)生村換屆選舉委員會(huì),進(jìn)行選民登記;④選舉產(chǎn)生村民代表;⑤依法產(chǎn)生村民委員會(huì)候選人;⑥召開選舉大會(huì),投票選舉村民委員會(huì);⑦選舉產(chǎn)生村民小組長(zhǎng),建立健全村委會(huì)體系和規(guī)章制度;⑧總結(jié)驗(yàn)收。村黨總支部委員會(huì)換屆選舉工作劃分為四個(gè)階段:①深入調(diào)查,制定方案;②宣傳發(fā)動(dòng);③民主測(cè)評(píng)、民主推薦、組織考察;④民主選舉。以此指導(dǎo)全鎮(zhèn)村級(jí)“兩委”換屆選舉工作,避免了工作的隨意性和盲目性,確保了換屆選舉工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟的順利開展。

  3、加強(qiáng)宣傳,注意引導(dǎo)。

  村“兩委”換屆選舉涉及到家家戶戶,牽連到老老少少,時(shí)間短、任務(wù)重、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜,取得廣大選民信任支持,增強(qiáng)他們的參與意識(shí),是村“兩委”換屆選舉能否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此,我鎮(zhèn)始終把宣傳動(dòng)員,激發(fā)選民參與民主選舉貫穿到整個(gè)工作的全過(guò)程。通過(guò)召開動(dòng)員大會(huì)、發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語(yǔ)等多種形式宣傳“兩推一選”“公推直選”的目的、意義、原則、程序和方法,利用村務(wù)公開欄公布村黨組織班子成員職數(shù)、任職條件和黨員基本情況,并且,鎮(zhèn)黨委以“珍惜民主權(quán)利 投好神圣一票”為題給XX鎮(zhèn)全體選民寫了一封信,印發(fā)3000份,信中明確指出2011年是十二五規(guī)劃開局之年,是我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“突出工業(yè)、突破農(nóng)業(yè)、突顯民生”實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年,強(qiáng)調(diào)優(yōu)秀村兩委班子對(duì)于XX鎮(zhèn)發(fā)展的重要性,動(dòng)員廣大選民公平、負(fù)責(zé)的依法行使好手中的權(quán)利,積極參與選舉,對(duì)保障選舉工作的依法規(guī)范有序進(jìn)行起到了良好的促進(jìn)作用。

  4、加大培訓(xùn),精心指導(dǎo)。

  為了做好村兩委換屆選舉工作,鎮(zhèn)黨委召開了由各村兩委成員、黨員代表共151人的村級(jí)換屆選舉工作座談會(huì)。在實(shí)際工作中,鎮(zhèn)黨委抓住重點(diǎn),加強(qiáng)整個(gè)換屆工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。全鎮(zhèn)到各村開展指導(dǎo)工作的人員共100多人,人員充實(shí)、工作到位。同時(shí),鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)對(duì)參與選舉工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),舉辦了一期由鎮(zhèn)全體機(jī)關(guān)干部、各村兩委班子成員等共126人參加的培訓(xùn)班,明確了換屆選舉的工作要求、工作流程和各階段的工作任務(wù),使參與換屆的工作人員做到業(yè)務(wù)精通,指導(dǎo)有力,依法依規(guī)按時(shí)完成這次換屆工作。

  5、明確責(zé)任,密切協(xié)作,嚴(yán)格程序,依法選舉。

  在換屆選舉工作中,全鎮(zhèn)各級(jí)責(zé)任明確,鎮(zhèn)黨委承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、村黨支部承擔(dān)直接責(zé)任,黨政一把手為第一責(zé)任人,各級(jí)黨政干部都切實(shí)負(fù)起責(zé)任。同時(shí),市換選辦領(lǐng)導(dǎo)在我鎮(zhèn)換屆選舉工作的階段性進(jìn)程中,根據(jù)各村委會(huì)的實(shí)際情況及可能出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)深入到各村檢查指導(dǎo)工作。在整個(gè)換選工作中領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)召開會(huì)議,研究、部署、安排村級(jí)換屆選舉工作,在工作中各級(jí)密切配合,全力協(xié)作,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題共同討論、研究、尋找解決方法,共同解決問(wèn)題,把問(wèn)題及時(shí)處理在萌芽狀態(tài),保證全鎮(zhèn)換選工作的順利開展。

  在村支部換屆選舉中,堅(jiān)持以《中國(guó)共產(chǎn)黨程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條件》為根據(jù),依據(jù)《中共XX鎮(zhèn)委員會(huì)村黨支部換屆選舉工作實(shí)施方案》,對(duì)所轄村黨總支部委員會(huì)采取黨員推薦、群眾推薦黨內(nèi)選舉“兩推一選”的辦法開展。在村 民委員會(huì)及村民小組長(zhǎng)、村民代表的選舉中,嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《廣西壯族自治區(qū)村民委員會(huì)選舉方法》及《XX鎮(zhèn)村民委員會(huì)選舉工作實(shí)施方案》等有關(guān)法律文件規(guī)定,各村民選舉委員會(huì)依法對(duì)各類人員按“公推、直選”原則進(jìn)行了選舉,同時(shí)在整個(gè)換選工作中堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事,做好以下幾方面工作:一是做好選民登記,對(duì)選民造冊(cè)逐一登記,做到不錯(cuò)登、不重登、不漏登,并依法按時(shí)以自然村全額張榜公布;二是把好候選人提名關(guān),候選人由選民直接提名確定,真正把提名權(quán)、候選人的確定權(quán)交給選民;三是做好會(huì)議選舉的組織,各村認(rèn)真設(shè)臵投票中心會(huì)場(chǎng)、投票站和流動(dòng)票箱,設(shè)立秘密寫票處,堅(jiān)持無(wú)記名投票,由選民推薦的“三員”公開唱票、計(jì)票,當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。為切實(shí)維護(hù)村民的民主權(quán)利,我鎮(zhèn)加強(qiáng)了群眾來(lái)信來(lái)訪的接待工作,加大了對(duì)來(lái)信來(lái)訪所反映問(wèn)題的查處力度。在正式選舉日,對(duì)情況復(fù)雜的村,鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督,確保了工作的平穩(wěn)推進(jìn)。

  (二)基本經(jīng)驗(yàn)

  一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好村“兩委”換屆工作的根本保障;二是籌集經(jīng)費(fèi),保證資金到位是做好村“兩委”換屆工作的物質(zhì)保證;三是做好宣傳動(dòng)員工作,充分調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾的參與熱情是做好村“兩委”換屆工作的基礎(chǔ);四是嚴(yán)格按照程序操作,嚴(yán)格依法辦事是做好村“兩委”換屆工作的原則。

  三、我鎮(zhèn)村兩委換屆工作存在的問(wèn)題。

  通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),我鎮(zhèn)在村兩委選舉工作中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:

  1、一些村遺留問(wèn)題積重難返,是換屆選舉的最大隱患,中心工作無(wú)法開展。這些難點(diǎn)村大都財(cái)務(wù)管理混亂,假帳、呆帳甚至無(wú)帳現(xiàn)象嚴(yán)重,有的長(zhǎng)期不向群眾公布帳目或搞假公開,群眾意見(jiàn)很大。群眾到鎮(zhèn)、市里上訪的案件中,涉及農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的就占65%左右。工作中,村干部為了按期完成上級(jí)下達(dá)的工程任務(wù),向親朋好友、銀行借貸,墊付了一部分資金。一些聽(tīng)說(shuō)自己要換下來(lái)的村干部,立即找到鎮(zhèn)黨委書記,“不讓我們當(dāng)干部可以,我們?yōu)楣覊|付的費(fèi)用,必須要還,否則沒(méi)完沒(méi)了。” 在走訪座談時(shí),一些長(zhǎng)期在農(nóng)村工作的同志也指出,在選舉程中如果不能采取行之有效的措施,妥善做好一些村遺留問(wèn)題工作,那么選舉將有可能激化農(nóng)村干群矛盾,造成不穩(wěn)定。

  2、外出務(wù)工經(jīng)商選民多,增加了選舉組織的難度。 據(jù)了解我鎮(zhèn)很多村外出務(wù)工率都達(dá)60%以上,外出務(wù)工經(jīng)商選民占五分之二,還有部分舉家外出的“空殼村”。根據(jù)規(guī)定,“參加投票的選民超過(guò)全體選民半數(shù)的,選舉有效。”村民委員會(huì)選舉時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月,外出較遠(yuǎn)的村民不愿意回來(lái)參加選舉,“函投”又因地址不詳,委托寫選票又 受到每個(gè)寫人員只能寫一張選票的局限,增加了選舉組織的難度。

  3、選民民主權(quán)利意識(shí)淡薄。村委換屆選舉是一項(xiàng)法律性強(qiáng)、操作嚴(yán)密、敏感度高的工作。選舉環(huán)節(jié)多、過(guò)程復(fù)雜,對(duì)選民民主意識(shí)、文化素質(zhì)和獨(dú)立判斷能力都提出了較高要求。由于目前還有一些村民文化水平較低,接受民主鍛煉和熏陶的機(jī)會(huì)少,從眾的心理較為嚴(yán)重。從調(diào)查中看,村民的民主權(quán)利意識(shí)出現(xiàn)了兩極分化的狀況。部分村民關(guān)心村委會(huì)換屆,但大部分村民小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng),整體素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,對(duì)村委會(huì)換屆缺乏熱情,認(rèn)識(shí)不到自己的民主權(quán)利,對(duì)村兩委班子換屆漠不關(guān)心,認(rèn)為怎么選都行,誰(shuí)當(dāng)選都無(wú)所謂,只要有利可圖就行。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機(jī)。

  4、鎮(zhèn)、村干部對(duì)村兩委會(huì)換屆選舉工作缺乏正確的認(rèn)識(shí),工作主動(dòng)性不夠。一是鎮(zhèn)干部對(duì)村民直選工作缺乏正確認(rèn)識(shí)。主要表現(xiàn)為“四怕”:一怕給農(nóng)民的自主權(quán)越大就越不好管,給基層工作增加難度;二怕少數(shù)宗派矛盾復(fù)雜的村會(huì)因村民直選造成矛盾激化,產(chǎn)生新的矛盾隱患;三怕新當(dāng)選的干部“不服管”,與鎮(zhèn)(鎮(zhèn))、村黨組織對(duì)著干;四怕?lián)Q屆選舉工作耗財(cái)費(fèi)力,影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,有些鎮(zhèn)干部在思想上不同程度地存在著消極情緒,對(duì)關(guān)于村委會(huì)選舉的法律法規(guī)不愿宣傳,使選舉工作缺乏透明度。把選舉工作交 給現(xiàn)任村干部全權(quán)處理,使選舉工作因缺乏堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)而難以順利進(jìn)行。二是干群出現(xiàn)“信任危機(jī)”,村干部擔(dān)心落選。一些村干部認(rèn)為村民直選是一人一票,選民心態(tài)難以把握,擔(dān)心自己落選,所以在選舉工作中不像在過(guò)去的工作中那樣堅(jiān)持原則,按上級(jí)要求敢抓、敢管,缺乏主動(dòng)性和積極性,有的甚至不分場(chǎng)合、不顧個(gè)人身份,說(shuō)話不講原則,使工作失去了嚴(yán)肅性。

  5、農(nóng)村家族、宗派意識(shí)影響選舉問(wèn)題。由于歷史因素,宗族社會(huì)殘留意識(shí)在村民中依然存在而且根深蒂固。相當(dāng)一部分村民在看問(wèn)題和處理問(wèn)題時(shí),首先想到的是家庭,其次是家族,再次是宗族。曾有村民這樣說(shuō):“當(dāng)選農(nóng)村干部必須具備兩個(gè)條件,一是家族勢(shì)力要大,拳頭硬;二是上級(jí)朝中有人,關(guān)系硬。這樣的人才選得上、吃得開、混得好。”由此可見(jiàn),換屆選舉時(shí),家族、宗派都可能形成一方勢(shì)力,影響正常的選舉工作。

  此外,地域因素對(duì)選舉起著不可忽視的作用。因?yàn)閷?duì)多數(shù)的選民來(lái)說(shuō),他考慮更多的是自身的利益。如果村主任是他們組,可能在修路、建學(xué)校等公共設(shè)施方面向他們組傾斜,全組的人都會(huì)受益,這就使選舉會(huì)做出有利于本自然組的決定。在以前的選舉中就出現(xiàn)過(guò)這種情況,上片的積極為上片的候選人拉選票,下片的積極為下片的候選人拉選票,都想讓本片的候選人當(dāng)選。

  6、總支書記與村委會(huì)主任“一肩挑”的問(wèn)題。村“兩委”班子換屆選舉提倡“兩委”成員交叉任職,把作風(fēng)正、辦事公道、能自覺(jué)帶領(lǐng)群眾致富的村級(jí)黨總支書記和村委會(huì)主任交叉任職“一肩挑”,從體制上實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的有機(jī)結(jié)合,強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)效能,從制度上促進(jìn)了村級(jí)“兩委”班子的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),提高了服務(wù)效能,從操作上降低了村級(jí)組織的運(yùn)作成本,體現(xiàn)了精簡(jiǎn)效能。但“兩委”班子一把手實(shí)行“一肩挑”,“黨政權(quán)力集于一身”,易滋生權(quán)力過(guò)重,唯我獨(dú)是,一切由我說(shuō)了準(zhǔn)、由我說(shuō)了算,易損害班子整體功能,不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及服務(wù)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作。

  7、其他問(wèn)題。一是村“兩委”換屆后交接工作問(wèn)題。二是進(jìn)一步探索村干部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,解決村干部的后顧之憂,調(diào)動(dòng)其工作的積極性。

  四、對(duì)策和和措施

  1、落實(shí)責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

  要把村“兩委”班子換屆選舉工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),建立健全目標(biāo)責(zé)任制,強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要結(jié)合實(shí)際,制定切實(shí)可行的工作方案,保證換屆選舉和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤、兩促進(jìn)。選舉工作開始前,要做好村級(jí)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、村級(jí)財(cái)務(wù)清理和審計(jì)等準(zhǔn)備工作,并組織指導(dǎo)組駐村進(jìn)行具體指導(dǎo),研究新情況、解決新問(wèn)題。

  2、精心組織,積極為村“兩委”換屆工作創(chuàng)造條件。

  一是廣泛宣傳。充分利用廣播、會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、走訪、座談等多種形式,進(jìn)一步宣傳村“兩委”換屆選舉工作,并對(duì)群眾關(guān)心的“選舉的公開、公正、公平”問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳,讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據(jù),做到家喻戶曉、人人皆知,調(diào)動(dòng)群眾參選的積極性、主動(dòng)性,為搞好選舉工作奠定思想基礎(chǔ)。

  二是工作中要充分體現(xiàn)“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的特點(diǎn)。在選舉的過(guò)程中,指導(dǎo)組的工作人員一定要嚴(yán)格審核各個(gè)環(huán)節(jié)的程序和做法,仔細(xì)核對(duì)村換屆小組上報(bào)的各項(xiàng)材料和名單,對(duì)于不清楚、不明確的,應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行調(diào)查處理,必要時(shí)可到實(shí)地處理,一定要將問(wèn)題落到實(shí)處。

  3、依法辦事,推動(dòng)村“兩委”換屆工作的扎實(shí)有效開展。

  一是在選準(zhǔn)選好村委會(huì)班子成員上下功夫。選什么樣的人進(jìn)班子,不僅具有重要的導(dǎo)向作用,而且對(duì)班子強(qiáng)弱,工作好壞具有決定性的影響,對(duì)候選人條件執(zhí)行“四不選”標(biāo)準(zhǔn)。即對(duì)不能積極貫徹黨的農(nóng)村政策,與上級(jí)黨委、政府消極對(duì)抗的不選,對(duì)工作霸道、拉幫結(jié)派、鬧不團(tuán)結(jié)的不選,對(duì)違反村規(guī)民約、有明顯劣跡或嚴(yán)重違法行為的不選,對(duì)個(gè)人雖有致富能力,但思想品質(zhì)不好的不選,切實(shí)做到不唯錢是舉,不搞首富為官。

  二是充分發(fā)揚(yáng)民主,依法保證群眾當(dāng)家做主的權(quán)利。在嚴(yán)格遵循黨規(guī)、法規(guī)和民主程序的基礎(chǔ)上,圍繞擴(kuò)大黨員和群眾的民主權(quán)利,重點(diǎn)做好兩方面工作:要嚴(yán)格選民登記,村選舉委員會(huì)成員認(rèn)真核實(shí)自己村選民人數(shù)后,予以張榜公布,確保選民登記“不重、不漏”。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),在選舉過(guò)程中,突出重點(diǎn),合理擺布,把好選民參選關(guān),把好“發(fā)票、寫票、投票、計(jì)票”關(guān),把好“會(huì)場(chǎng)組織關(guān)”,確保了依法換屆和“兩個(gè)比例”要求的實(shí)現(xiàn)。

  三是改革農(nóng)村干部管理機(jī)制。為消除村干部因工作職責(zé)不清,目標(biāo)不明確,而導(dǎo)致部分村干部壓力不夠,動(dòng)力不足,互相推諉,不作為甚至亂作為的現(xiàn)狀,要以村“兩委”換屆為契機(jī),強(qiáng)化干部任前承諾和任期踐諾制度,由候選人對(duì)村內(nèi)發(fā)展做出具體計(jì)劃目標(biāo),提出自己的治村方案和保障措施,由鎮(zhèn)黨委、村民選舉委員會(huì)審核把關(guān),予以張榜公布,接受群眾監(jiān)督和評(píng)議。其次,新村“兩委”成立后,由黨委、政府與各村簽訂任期目標(biāo)管理責(zé)任書,進(jìn)一步增強(qiáng)村“兩委”成員工作的責(zé)任感和緊迫感。

  4、制定優(yōu)惠政策,妥善解決好遺留問(wèn)題。

  一是完善制度,健全機(jī)制。采取上下結(jié)合的方式,引導(dǎo)村干部、群眾積極選出村民理財(cái)小組,建立健全村規(guī)民約及各種規(guī)章制度,引導(dǎo)各村工作正常、有序開展。二是妥善解決落選干部的后顧之憂。換屆結(jié)束后,各鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委要盡快與落選村干部談話,化解消極因素和不安定因素,確保一方穩(wěn)定。要采取掛帳、利用轉(zhuǎn)移支付及村集體收入等措施妥善處理落選村干部墊稅、墊費(fèi)、欠發(fā)工資等問(wèn)題,對(duì)因工作年齡、工作能力或其他原因退出“兩委”班子的人員,秉著區(qū)別對(duì)待的原則,對(duì)工作年限長(zhǎng)、年齡偏大,工作成績(jī)較突出的落選干部,根據(jù)各鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件,給予適當(dāng)補(bǔ)助,讓他們安心退職、安心養(yǎng)老。對(duì)于比較年輕,因種種原因不適合工作的,積極做好思想政治工作,使其顧全大局,積極支持新班子的工作,維護(hù)了農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的政治局面,并協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,優(yōu)先為其提供致富項(xiàng)目,使其發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的致富能人。引導(dǎo)他們正確對(duì)待崗位變化,克服消極情緒,顧全大局,繼續(xù)發(fā)揮積極作用,支持和維護(hù)新班子開展工作。

  5、“一肩挑”要因地制宜。

  實(shí)行總支書記與村委會(huì)主任“一肩挑”,要因地制宜,經(jīng)調(diào)研顯示,“一肩挑”的對(duì)象應(yīng)選擇在人口較少、村級(jí)事務(wù)不多,民風(fēng)純樸的村實(shí)行。從歷屆村級(jí)組織運(yùn)行情況來(lái)看,確實(shí)有一二個(gè)村子村級(jí)班子成員存在不團(tuán)結(jié),各項(xiàng)工作推進(jìn)緩慢的現(xiàn)象,問(wèn)題主要在于村黨總支書記和主任各種關(guān)系沒(méi)有處理好,這種村子就可實(shí)行“一肩挑”。但對(duì)于一些村子主干領(lǐng)導(dǎo)本來(lái)關(guān)系就很和諧,彼此協(xié)調(diào)配合工作較好的村,就不必實(shí)行“一肩挑”。

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