城市管理的調研報告

時間：2024-07-30 05:54:46

關于城市管理的調研報告范文

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　　隨著改革的不斷深入，在加快推進城市化發展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。在新時期新形勢下，科學發展對于加強城市管理與行政執法工作具有極其重要的指導意義。城市管理工作是城市經濟社會發展的重要組成部分，是城市化進程和建設現代化城市的重要保障，是按照科學發展觀要求，構建和諧社會的基礎性工作。城市的發展呼喚與時俱進的管理模式。城市管理是當前城市化過程中出現的諸多矛盾的聚焦點，實現城市化、構建和諧社會必須加強城市管理體制的改革與創新，積極創新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規，優化城市管理執法環境。只有進一步解放思想，轉變執法理念，改進執法方式，運行機制創新，提高執法水平，進一步加強隊伍建設，構建更先進、更科學、更人性的管理方式，才能適應新的形勢任務需要，推動城市管理工作上水平。

　　一、當前城市管理存在的主要問題

　　1、城市規劃和基礎設施滯后。

　　城市在追求確定的經濟目標時，往往難以顧及合理的規劃、建設的質量，致使城市道路、綠化、市政基礎配套設施嚴重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質量。我縣縣城沒有一座社會停車場，劃定的停車位不能滿足車輛停靠需要，待貨、待客車輛都停在街上，阻塞交通；農貿市場選場不合理，管理不規范，農民自產自銷的農產品沒有交易場所，造成攤擔亂擺；通訊電網建設不規范，整個縣城到處亂牽、亂掛，天空中好象布滿了蜘蛛網，既影響市容又不安全。

　　2、科學的管理機制難以形成。

　　由于城市管理體制未理順，關系不協調，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道。開展相對集中處罰權工作是新時期我國行政處罰體制的一次改革，目前全國縣城以上的城市幾乎都在開展該工作，但中央和省里沒有統一模式，沒有具體的主管部門，也沒有具體操作方法和經驗可循，各地都是根據本地實際開展工作，造成政策不統一。由于全國還處在處罰權集中行政的試點階段，沒有一部統一的全國性法律，在具體操作過程中受到多方面的制約，使得城管工作法制化、規范化進程緩慢。

　　3、城管執法部門強制執行權有限，城市管理綜合效能不高。

　　城市管理相對人大部分處于弱勢地位，這部分人又最難管理，往往說服教育為主又不能奏效。城管執法部門為維護城市市容和環境衛生必須加大對違章行為的處罰力度，但是實際操作中，由于法律依據不足，強制執行權有限，導致處罰力度小，履行難度大。對于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為，實施處罰時，相對人不履行，根本沒有強制手段；對于非法營運、亂停亂擺等違法、違章行為，只能采取證據保全措施，沒有強制執行權，相對人一耍賴，很難自行處理。城管部門不能依法拘禁人，遇到突發事件或暴力抗法事件時，往往沒有合適的處理辦法，遏制不了事態的擴大和發展。一線執法人員人身安全得不到有效保障。城市管理體制縱橫交錯，法規缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現象普遍存在，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實際是相互扯皮推諉，削弱了管理合力，使城市整體功能難以得到發揮，城管部門難以解決很多實際困難。各系統之間缺少協調配合，整體運行效率不高；城關執法難度大，執法力度又不夠；城市管理中運動式、突擊式執法比較普遍，常態式、長效式管理機制不健全，城市管理綜合效能不高。

　　4、市民的文明素質亟待提高。

　　城市化和城市現代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛生意識、環境意識，由于社會人口流動加快，城市人口動態性強，構成日益復雜，這部分人群多以個人經濟利益為追逐的根本出發點。當加強城市管理與個人的私利出現矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，由于受到經費、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾。一些市民的環境衛生習慣較差，社會公德意識薄弱，講文明、樹新風的觀念還十分淡薄。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責不自責，袖手旁觀而不身體力行。縣城居民文明衛生意識差，一些居民對城管、環衛工作不理解、不支持、不配合，與執法人員打游擊，玩“貓捉老鼠”游戲，對街道衛生不愛惜，不尊重環衛工人勞動，前面掃，后面倒得現象十分普遍。

　　5、城管執法部門執法環境差。

　　城管工作的性質及現象環境決定了城管執法不可避免地處于諸多矛盾的風口浪尖，執法環境不盡如人意。違章行為當事人認識上有誤區，他們沒有意識到城市管理法規也是行政法規體系的組成內容，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔法律責任。城管執法人員在執法中碰到最多的申辯理由是：“我又不偷不搶，在街邊擺東西謀生，犯什么法！”無照攤販等相對人認為他們違反的是一些城管管的雞毛蒜皮的小法，又不構成犯罪，只是做做小生意而已，沒辦法，不做小生意過不了生活，都上有老，下有小的。他們在內心深處沒有認識到自己行為的違法性和社會危害性，導致不主動配合執法，有時糾纏、拒絕、阻礙甚至少數“釘子戶”暴力抗法的事件不斷發生。其次，“城管”的名聲不好，這一現象在全國都較為普遍。當輸入“城管打人”四個字時，僅用去零點幾秒的時間就在網上搜出相關新聞數十萬條。部分市民對城市管理執法工作不理解，不配合。當執法人員對違法行為實施必要的處罰時，經常有一大幫圍觀群眾，出于“ 同情弱者”的簡單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責執法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執法人員的執法行動，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執法的社會氛圍。給城管執法部門造成了不良的社會影響。

　　6、干部職工履職能力不強。

　　一是在思想認識方面，文明執法、服務管理的意識淡薄。沒有用理解的心情、文明的語言、規范的程序去執法管理，沒有把被管理者作為服務對象去熱情對待。二是在執法管理方面，不規范、不文明，方法簡單粗暴。在執法管理時要么亂作為，要么不作為；要么簡單粗暴，要么畏首畏尾，說到底，就是沒有真正地理解、把握、做到文明執法、服務管理，從而影響了城管隊伍的整體形象。三是在客觀原因方面，缺乏深入、細致、廣泛的宣傳教育工作。少數城管執法人員在城市管理工作中，不能耐心地把城管相關法律法規和城市管理的重要意義，宣傳給市民群眾，工作簡單，造成管理對象反感，矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理，忽視案件的查處，只注重于原大隊的職能，忽視劃轉的處罰權，只注重于處罰，忽視法律文書的制作，只注重于處理結果，忽視執法程序。

　　二、構建和諧城管的思路與對策

　　城市管理是一項綜合性的系統管理工程，任何時候都不可能沒有矛盾，總是在化解矛盾的過程中不斷走向和諧。因此，在從事城市管理這一事業中，必須更加積極地正視矛盾，隨時隨地主動化解矛盾，最大限度地營造和諧氛圍，最大限度地降低可能產生的不和諧因素，不斷尋求促進和諧城管的途徑和方法。面對城市管理千頭萬緒的問題和尖銳復雜的矛盾，我們要不斷解放思想，堅持“在工作中探索，在運作中規范，在創新中提高”，推進城市管理工作上新臺階。

　　1、堅持以人為本，樹立新執法理念。

　　以人為本是科學發展觀的核心，為城管執法指明了方向，要增強做好城管執法工作的自覺性和堅定性，真正在實踐中貫徹落實好科學發展觀。始終把群眾利益擺在第一位，把群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“滿意不滿意”作為衡量工作好壞的標準，強化“執法就是服務”理念，大力推行人性化管理。在加強城市管理過程中，強化服務意識，促進管理效能的提高，把服務擺在第一位，通過服務加強管理。在執法方式上，主動改進工作方法，置管理于執法之先，寓執法于服務之中，做到既嚴格執法干成事，又文明執法不惹事。嚴格依法行政、執法為民，堅持正面引導，做到處罰與教育并舉。在實際工作中，堅持預防為主，管理前置，變事后查處為提前介入，及時將各類違規問題發現和解決在萌芽狀態，以降低執法成本，減少群眾損失。加快由“被動執法”向主動服務轉變，從“管民”到“為民”轉變，主動發揮城管執法職能，為營造安居樂業優美的城市環境，提高人民群眾的生活環境質量，使城市管理執法的成果惠及百姓，讓人民滿意。全方位推行文明執法，創新文明思維，豐富文明內涵，完善文明執法制度，用規范化、標準化保障文明執法，實現城市管理由管制型向服務型轉變，營造良好環境，加快和諧城管步伐。

　　2、加強隊伍建設，深化法制理念。

　　隊伍建設是強基固本工程，是推進城市管理工作科學發展的重要保障。為此，必須始終把提高執法隊伍整體素質作為立局之本，用發展的眼光、發展的思維、發展的辦法，進一步提高隊伍整體素質。鍛鑄一支“政治過硬、紀律嚴明、作風優良、訓練有素、服務至上、和諧共進”的文明執法之師，是構建和諧城管的迫切需要。

　　（一）注重固強補弱，打牢基礎素質。要按照"缺什么補什么、什么弱強什么"的基本思路，下功夫把城市管理工作最需要、自身素質最弱的能力素質補上去，所有執法人員都要做“三熟悉、四會”，三熟悉，即：熟悉城管職能、熟悉行政法規、熟悉執法程序；四會，即：會法言法語、會調查取證、會做思想工作、會案卷制作。

　　（二）著眼崗位需求，增強必備素質。不同崗位有不同的標準，每名城管執法人員必須要具備與本職崗位要求相適應的素質。要盯著職責“補課”和“充電”，領導干部要著重提高組織指揮能力和協調控制能力，執法隊員應著重提高依法行政和辦案能力。

　　（三）創新學習方式，提升整體素質。要提升自身整體素質，必須切實把自己緊缺的素質內容搞清楚，把面臨的突出問題搞清楚，把解決的思路辦法搞清楚。一要做到圍繞重點學。要結合工作性質和崗位特點，突出重點、把握難點，學習共同的、了解相關的、精通本職的，不斷完善充實理論底蘊，提高工作能力。二是要針對課題學。要結合城市管理工作服務全區發展的要求，找準努力方向；三是要結合實際學。要把本職崗位作為提高素質的主要平臺，注重在實際工作中強化素質。

　　3、以制度為保障，逐步建立系統、規范的城市管理法規體系。

　　隨著城市化進程的加快，加強城市管理法制建設刻不容緩。要逐步建立一套系統、規范的城市管理法規體系，要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面，同時又要具備較強的可操作性。從規章制度這個源頭上堵塞各責任單位之間管理脫節的漏洞，減少扯皮，做到事有人管、職責明確、權責一致。完善城市管理法規體系，建立城市管理的長效機制，落實責任制，強化監督機制，把城市管理的各項工作進一步納入法制化軌道。

　　推行行政管理規范化和標準化建設，是新形勢下提高行政管理能力和水平的必然選擇。加強管理標準化建設，對城區容貌、環境衛生和街道秩序管理按照主街道嚴禁、次街道嚴控和背街小巷規范的總體要求，依照國家政策規定，結合實際制訂出臺相關標準，對街道秩序、市容市貌、設施和環境衛生設立硬指標，做到標準統一，管理規范。如環境衛生和秩序管理形象街，對戶外廣告、門店招牌制訂統一標準、統一式樣，凡重新更換戶外廣告和門店招牌的，一律按規定的標準和式樣制作，對門面前延伸的踏步統一規格和式樣，嚴禁參差不齊。嚴格秩序和環境衛生管理，形象街禁止一切擺攤設點和延伸門面經營行為，嚴禁搭設遮陽（雨）棚和設置太陽傘，環境衛生工作按國家一級路面標準進行管理。做到標準一致、管理到位。

　　4、堅持堵疏結合，著力化解矛盾。

　　深入探求理性化執法、人性化服務的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執法全過程。規范執法文明用語，嚴格執法程序。堅持以教育、疏導為主，堅決摒棄野蠻執法、隨意執法、暗箱執法。堅持專項整治與長遠效能相結合。正視進城務工農民和下崗失業人員等弱勢群體維系生活的直接經濟來源問題，始終以“讓群眾滿意”作為工作的出發點和落腳點，致力開源疏導給出路。開辟適當臨時市場和建立必要基礎設施，想方設法引導市民守法護法，著力解決弱勢群體之需、群眾關注之切問題，盡量從源頭上減少違法行為。積極發動、提倡、鼓勵執法隊員為社會、為市民多做好事實事，多做親民、為民、利民的善事，建立親民執法機制，最大限度地密切執法者與市民的關系，充分贏得群眾理解和支持，把矛盾化解于執法過程、解決在萌芽狀態。

　　5、注重宣傳教育，增強城管意識和法制觀念。

　　城管工作起步較晚，需要通過宣傳以提高社會認知度，城管工作難度大，需要通過宣傳以提高公眾參與度。城管工作直接面對的是老百姓，其中相當一部分是弱勢群體，管理任務多是熱點、焦點問題，其中相當一部分是頑癥，需要通過廣泛而有效的宣傳吸引公眾參與城市管理，營造共建共管的“大城管”格局，以降低管理難度，提高管理水平。城管工作容易反復，需要通過宣傳以提高社會的文明意識。城管工作動態性強，反復性大，常常是處于”整治——反彈——再整治——再反彈”的不穩定狀態，若單靠加強管理是很難奏效的，必須通過宣傳提高廣大市民群眾的城市意識、環境意識、衛生意識、文明意識，自覺遵守城管法規，從源頭上減少違章行為的發生。

　　（一）強化新聞輿論引導。要加強與新聞傳媒的溝通，采取在電視、廣播、網站、報紙等新聞媒體上開設專欄，制作城市管理公益性廣告、定點定期宣傳等形式，占領輿論主陣地，營造輿論氛圍，一改目前城管執法負面消息滿天飛的局面，從而在全社會樹立正氣，提高市民對城管執法工作的認知度，提高正面效應。

　　（二）與社區、街道合作，進一步加強對廣大市民的教育引導。社區與市民的接觸更多一些，更了解市民對城市管理工作的具體需求。城市管理部門要利用好社區這一平臺，積極進行城市環境意識教育，利用社區宣傳陣地，加大對城市管理法規、知識的宣傳，強化市民的城市意識、環境意識。

　　（三）爭取教育部門的支持和配合，把城管知識納入學校教育體系，從年輕一代抓起，增強廣大市民，特別是青年一代的城市環境觀念、城市公德意識。

　　（四）啟動首問負責制，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道，力求做到“件件有落實，事事有回音”，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題。

　　（五）以相互幫助、服務大眾為主題，深入開展城管志愿服務活動，以一帶十、以十帶百，引導廣大市民積極參與城市管理工作，自覺堅持從我做起，從現在做起，從小事做起。

　　（六）堅持走群眾路線，城市管理重大決策的出臺，要廣泛征詢民意，讓市民參與決策并進行有效監督，共同營造“人民城市人民建、人民城市人民管”的濃厚氛圍，合力推動我縣城市管理事業和諧健康發展。

　　風潮涌動，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬加鞭。構建和諧城管，營造和諧的生活環境、工作環境、創業環境、發展環境，是一個動態的、長期的過程，是目前乃至未來我縣現代化建設的一項重大戰略任務，任重道遠，我們必須保持清醒的頭腦，進一步解放思想，更新觀念，轉變職能，銳意改革，努力探索構建和諧城管的新路子，全力開創我縣城市管理工作新局面。

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