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經(jīng)濟(jì)法中鼓勵(lì)性規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)措施芻議論文
經(jīng)濟(jì)法中的責(zé)任制度包括懲罰性賠償和鼓勵(lì)性規(guī)范，其中，對(duì)市場(chǎng)主體的鼓勵(lì)性規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)措施是經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多元化發(fā)展，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)措施越來(lái)越發(fā)揮著重要的作用。本文通過(guò)總結(jié)經(jīng)濟(jì)法律文本中的鼓勵(lì)性規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)措施，來(lái)認(rèn)識(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性。
一、經(jīng)濟(jì)法中鼓勵(lì)性規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)措施的基本規(guī)定
經(jīng)濟(jì)法本身是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新型的法律部門，它不再像傳統(tǒng)的公私法律那樣主要通過(guò)限制和禁止做某種行為來(lái)調(diào)整社會(huì)關(guān)系①。經(jīng)濟(jì)法一方面通過(guò)一部分限制和禁止的法律規(guī)范來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，另一方面通過(guò)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體作為某種對(duì)社會(huì)有益的行為，并對(duì)此進(jìn)行肯定性評(píng)價(jià)或者獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)活動(dòng)良性發(fā)展。
我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范當(dāng)中已經(jīng)有許多關(guān)于鼓勵(lì)性措施和獎(jiǎng)勵(lì)制度的規(guī)定。其中，有許多以“促進(jìn)法”命名的法律，主要有《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《稅收征收管理辦法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，這些法律規(guī)范當(dāng)中隱含了許多關(guān)于經(jīng)濟(jì)法鼓勵(lì)措施和獎(jiǎng)勵(lì)制度的規(guī)定。
經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，這種關(guān)系是在國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行管理的過(guò)程中發(fā)生的，是以國(guó)家為一方主體，同另一方是管理與被管理的關(guān)系，帶有一定的國(guó)家強(qiáng)制性。經(jīng)濟(jì)法的基本任務(wù)在于通過(guò)調(diào)整國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理職能的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)管理秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從總體上穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和發(fā)展②。經(jīng)濟(jì)法的這種調(diào)整對(duì)象及基本任務(wù)，決定其既采用必要的命令、禁止強(qiáng)行性規(guī)范，又采用大量鼓勵(lì)性規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)制度，以引導(dǎo)、鼓勵(lì)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，國(guó)家的宏觀調(diào)控也傾向于減少?gòu)?qiáng)制性的管理手段，更多地運(yùn)用柔和的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)進(jìn)行管理，比如，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保障生產(chǎn)安全，通過(guò)一些獎(jiǎng)勵(lì)措施，激勵(lì)個(gè)人對(duì)企業(yè)、集體進(jìn)行監(jiān)督，有效且順暢地實(shí)現(xiàn)了其預(yù)想的`經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。
二、經(jīng)濟(jì)法中鼓勵(lì)性規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)措施的意義
筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)法規(guī)范中設(shè)置鼓勵(lì)性政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施是必要的，體系化、程序化的經(jīng)濟(jì)法獎(jiǎng)勵(lì)制度有利于規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，建立健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
(一)制度意義
法律制度是多元化的集合體，當(dāng)制裁性規(guī)范占大多數(shù)，則很難有效地構(gòu)建利好的經(jīng)濟(jì)秩序，此時(shí)，鼓勵(lì)性規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)政策的規(guī)制就顯得必要。首先，經(jīng)濟(jì)法中的鼓勵(lì)性規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)措施可以引導(dǎo)立法方向。經(jīng)濟(jì)法規(guī)、規(guī)章的制定不得違反經(jīng)濟(jì)法律，在不與上位法沖突的情況下，適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)鼐唧w的實(shí)際情況。經(jīng)濟(jì)法律中的鼓勵(lì)性規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)措施是一些原則性的、寬泛的指導(dǎo)意見(jiàn)，法規(guī)、規(guī)章的制定可以在依據(jù)法律的基礎(chǔ)上，規(guī)定的更為具體，以便于實(shí)施，因地制宜地去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
其次，經(jīng)濟(jì)法中的鼓勵(lì)性規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)措施可以完善宏觀的法律體系。其他部門法不是一成不變的，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，法律的規(guī)范功能正在發(fā)生變化，即從事后法轉(zhuǎn)移到了事中、甚至事前法，通過(guò)一些鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，可以引導(dǎo)和激勵(lì)人們?yōu)橛欣诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，通過(guò)人們的自覺(jué)行為，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則更為便利。迎合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，這種立法方式將會(huì)影響到諸如民法、刑法、行政法等法律部門，整個(gè)法律體系會(huì)不斷完善。
(二)實(shí)效意義
法的實(shí)施必然帶來(lái)法的實(shí)效，實(shí)效的優(yōu)劣取決于法實(shí)施的質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)法所要達(dá)到的法的實(shí)效就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、協(xié)調(diào)組織性的流轉(zhuǎn)與協(xié)作關(guān)系。
首先，實(shí)施法律需要有主動(dòng)的因素，鼓勵(lì)性規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)措施給出了主動(dòng)的依據(jù)。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法的過(guò)程中，更多的是“消極的”主動(dòng)，即去制裁違法行為。但是，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中若合理利用鼓勵(lì)性規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)措施來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體去實(shí)施被提倡的行為，執(zhí)法活動(dòng)的效果則會(huì)更加便利和高效;司法機(jī)關(guān)在審判的過(guò)程中，可以將符合經(jīng)濟(jì)法鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)措施的行為進(jìn)行闡述，并作為裁量依據(jù)，使當(dāng)事人通過(guò)這種方式去規(guī)制自己的行為，朝著有利于社會(huì)利益的方向發(fā)展。行業(yè)自律組織的規(guī)章制度中也可以規(guī)定鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，以更好地促使行業(yè)內(nèi)部的融合，維護(hù)公共利益。
其次，鼓勵(lì)性規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)措施給予積極守法者以獲得法律上的獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，人們的“理性”趨利行為是正當(dāng)?shù)模缮系莫?jiǎng)勵(lì)是利益的一種，人們根據(jù)法律上的利益而去合理安排自己的經(jīng)濟(jì)行為，完成法律所肯定法律行為將獲得正利益。筆者認(rèn)為，當(dāng)市場(chǎng)主體完成了法律上規(guī)定應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的行為時(shí)，市場(chǎng)主體就獲得了請(qǐng)求權(quán)力機(jī)關(guān)確認(rèn)和滿足其利益的需求，這種需求是正當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ模强梢詫?shí)現(xiàn)的。當(dāng)法律上的獎(jiǎng)勵(lì)得以廣泛地實(shí)現(xiàn)，人們積極守法就成為了社會(huì)的常態(tài)，即積極完成法律義務(wù)，同其他經(jīng)濟(jì)主體通力協(xié)作，保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理有序進(jìn)行。這種常態(tài)，將引領(lǐng)我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)向更高層次發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法的“促進(jìn)法”價(jià)值也將實(shí)現(xiàn)。
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