實(shí)施為民服務(wù)全程代理制的工作總結(jié)
自今年7月份以來，xx鎮(zhèn)為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高為民辦事水平，密切黨群干群關(guān)系，積極探索新時(shí)期為民服務(wù)的新型工作制度和辦事方式，建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，在全鎮(zhèn)實(shí)行了為民服務(wù)全程代理制。現(xiàn)將為民服務(wù)全程代理制實(shí)施的情況總結(jié)如下：
一、具體做法
推行“為民服務(wù)代理制”，就是在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)立為民服務(wù)代理機(jī)構(gòu)，群眾提出辦事申請(qǐng)并提供相關(guān)材料后，由代理服務(wù)機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)為群眾無償提供“全天候、無休日、一站式”的全程代理服務(wù)。
（一）建立鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)、上下貫通的工作網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)上成立為民服務(wù)全程代理室，辦公室設(shè)在信訪接待室，由專人負(fù)責(zé)接待工作，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)群眾所有審批事項(xiàng)的辦理和其他需代理事務(wù)的全程代理服務(wù)。35個(gè)行政村和2個(gè)社區(qū)設(shè)立了為民服務(wù)全程代理點(diǎn)，代理員由村、社區(qū)主要干部兼任，其他干部配合，為本村群眾提供無償代理服務(wù)。
（二）建立受理、代理、辦理縱橫相連、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的封閉辦事系統(tǒng)。縱向上：村民申辦事項(xiàng)，先由村級(jí)代理員受理、登記，之后由村代理員將有關(guān)手續(xù)移交給鎮(zhèn)為民服務(wù)代理室。鎮(zhèn)為民服務(wù)代理室受理后，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的事項(xiàng)，能當(dāng)場(chǎng)辦理的當(dāng)場(chǎng)辦理，不能當(dāng)場(chǎng)辦理的由承辦單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，并轉(zhuǎn)交給村代理員回復(fù)申辦人；屬區(qū)級(jí)審批的事項(xiàng)，由鎮(zhèn)代理室安排代理人到區(qū)有關(guān)部門辦理。橫向上：鎮(zhèn)、村代理室根據(jù)內(nèi)部業(yè)務(wù)分工，建立起受理、代理、辦理相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的封閉回路系統(tǒng)。一是“窗口”受理，村（社區(qū)）、鎮(zhèn)代理室負(fù)責(zé)受理群眾的辦事申請(qǐng)。二是全程代理，代理室受理辦事申請(qǐng)后，認(rèn)真登記并出具承辦單，告知申請(qǐng)人的權(quán)利、義務(wù)，承諾辦理期限，然后交給全程代理人，申請(qǐng)人坐等結(jié)果即可，全程代理人根據(jù)工作情況，將材料轉(zhuǎn)給具體辦理人；具體辦理人按規(guī)定辦結(jié)后再交給全程代理人，最后由全程代理人將結(jié)果交回申辦人。
（三）建立即辦、諾辦、聯(lián)辦、代辦、控辦“五件五制”的`辦理制度。一是對(duì)程序簡(jiǎn)便、可當(dāng)場(chǎng)辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為“即辦件”，實(shí)行直接辦理。群眾申請(qǐng)材料齊全的事項(xiàng)，工作人員即收即辦，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；群眾申報(bào)材料不齊全而影響辦理的事項(xiàng)，工作人員告知補(bǔ)辦材料，在群眾補(bǔ)齊材料后當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。二是對(duì)需現(xiàn)場(chǎng)勘查或其他不能即辦的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為“承辦件”，采取承諾辦理。群眾申報(bào)材料齊全，窗口收件后，按不同申請(qǐng)事項(xiàng)明確承諾辦結(jié)的時(shí)限；申報(bào)材料不全的，明確告知群眾需補(bǔ)辦的事項(xiàng)，待補(bǔ)齊后承諾辦結(jié)限期。三是對(duì)生產(chǎn)性新辦項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和其他需由兩個(gè)以上主管部門辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為“聯(lián)辦件”，采取各有關(guān)部門聯(lián)合辦理，實(shí)施同步審批，在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。四是對(duì)需上報(bào)辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為“上報(bào)件”，采取上報(bào)代理。五是對(duì)國(guó)家明令禁止、不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合發(fā)展規(guī)劃的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為“控制件”，采取解釋辦理。
（四）建立人員、制度、經(jīng)費(fèi)、辦理權(quán)限四個(gè)到位、保障有力的工作機(jī)制。一是人員配備到位。鎮(zhèn)上成立為民服務(wù)全程代理工作領(lǐng)導(dǎo)組，鎮(zhèn)代理室配備工作人員3至5人，抽調(diào)組織、紀(jì)檢、政法、黨政辦、信訪司法、計(jì)生、農(nóng)經(jīng)、國(guó)土、城建、民政至少1名專兼職人員協(xié)助辦理事務(wù)，各村由村主要干部負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。二是制度規(guī)范到位。建立健全了《為民服務(wù)代理室工作制度》、《為民服務(wù)代理點(diǎn)工作制度》、《為民服務(wù)代理工作回訪制度》等規(guī)章制度，對(duì)各項(xiàng)工作職責(zé)、程序和要求作出明確規(guī)定，考核獎(jiǎng)懲嚴(yán)格按照制度規(guī)范執(zhí)行。三是經(jīng)費(fèi)投入到位。鎮(zhèn)上對(duì)代理室配備專線電話，同時(shí)按需解決必要的辦公經(jīng)費(fèi)。四是授權(quán)到位。規(guī)定凡適合辦理的事項(xiàng)，各部門都全部納入代理服務(wù)范圍進(jìn)行辦理，除重大項(xiàng)目確需領(lǐng)導(dǎo)簽批外，其他均由工作人員直接辦理。
（五）探索代理服務(wù)范圍。剛一開始確定的代理事項(xiàng)，主要是：居民身份證辦理，暫住證辦理，獨(dú)生子女父母光榮證辦理，戶口登記、遷移、變動(dòng)，殘疾證辦理，傷殘軍人、現(xiàn)役軍人優(yōu)待金發(fā)放，農(nóng)村五保戶審批，城鄉(xiāng)低保審批，農(nóng)村特困戶審批，生育證領(lǐng)取，流動(dòng)人口生育證明，林木采伐許可證辦理，林地占用審批，森林、林木、林地林權(quán)證辦理，農(nóng)戶建房手續(xù)辦理，房屋所有權(quán)登記、變更、注銷，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包合同簽訂、變更，三農(nóng)政策、法律法規(guī)等政策咨詢，黨團(tuán)關(guān)系的接轉(zhuǎn)，舉辦農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)班，推廣新技術(shù)、新品種等。隨著代理制的不斷健全完善，代理服務(wù)范圍將向生產(chǎn)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、流通領(lǐng)域和社區(qū)服務(wù)方向延伸。
二、初步成效
xx鎮(zhèn)從2006年7月份推行為民服務(wù)制以來，到目前鎮(zhèn)村代理室已為群眾代理事項(xiàng)8256件，已辦結(jié)8128件，群眾滿意率100%。
一是促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。xx鎮(zhèn)推行“為民服務(wù)代理制”，建立了方便群眾辦事的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通了便民利民的“綠色通道”，變?nèi)罕娕転楦刹颗埽兌啻无k為一次辦，變被動(dòng)辦為主動(dòng)辦，變隨意辦為規(guī)范辦，從根本上解決了農(nóng)民群眾的辦事難，真正實(shí)現(xiàn)了政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。實(shí)行為民服務(wù)全程代理制以來，鎮(zhèn)、村組干部工作的重心真正轉(zhuǎn)移到了為民服務(wù)上，真正領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障村民群眾依法按章履行職責(zé)、活躍村民自治活動(dòng)。
二是方便了農(nóng)民群眾辦事。推行“為民服務(wù)代理制”后，廣大農(nóng)民群眾再也沒有以前那種只能定時(shí)辦、分散辦、節(jié)假日不能辦的苦惱事了。村民李克華說：“過去辦個(gè)證，要跑很多地方，還要找很多人，非常麻煩，現(xiàn)在由村干部為我們跑腿，辦好后給我們送來，既省錢、又省力，還省心，所以，村里有什么事，我們也更加關(guān)心，也愿意參加。”
三是提高了辦事效率。xx鎮(zhèn)離場(chǎng)鎮(zhèn)最遠(yuǎn)的村有四五十公里，有個(gè)別村還不通車。過去，群眾到到鎮(zhèn)上辦事往往需要來回反復(fù)多次，“東跑西跑來回跑，你批我批多頭批”，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。現(xiàn)在，推行為民服務(wù)代理制后，群眾辦事如果不涉及實(shí)地勘查或需要調(diào)查的項(xiàng)目，不論涉及多少部門，也無論手續(xù)多么復(fù)雜，只要認(rèn)準(zhǔn)受理室一個(gè)門，隨到隨辦，大大提高了辦事效率。七豐村村民劉志明說：“以前回鎮(zhèn)辦理流動(dòng)人口婚育證明，由于不知道提交哪些材料，跑了三趟也沒辦成，我是個(gè)殘疾人，來去一趟極不方便，鎮(zhèn)里成立為民服務(wù)全程代理室后，我在外地打個(gè)電話就辦妥了。”村民陳國(guó)海為申報(bào)低保，不知道需要哪些手續(xù)，找到村代理員唐志芳，唐二話不說，為其寫好申請(qǐng)，帶齊戶口簿、家庭成員病歷等相關(guān)證明材料到鎮(zhèn)為民服務(wù)全程代理室蓋章后，又到民政辦公室辦理相關(guān)手續(xù)，整個(gè)代理程序僅用了兩個(gè)小時(shí)。
四是轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)。推行“為民服務(wù)代理制”，從機(jī)制上保證了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，不僅轉(zhuǎn)變了部分公務(wù)人員“高高在上”的衙門作風(fēng)，也使一些部門存在的“門難進(jìn)、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”的問題得到了較好解決，許多干部想群眾之所想，急群眾之所急，主動(dòng)為群眾辦好事、辦實(shí)事，架起了干群之間的“連心橋”，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。
五是推進(jìn)了廉政建設(shè)。通過公開代理事項(xiàng)、辦理程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把各項(xiàng)事務(wù)的辦理置于群眾的監(jiān)督之下，杜絕了暗箱操作，避免了違規(guī)操作，防止了吃、拿、卡、要現(xiàn)象，推進(jìn)了源頭治腐工作，我們調(diào)查的所有對(duì)象都認(rèn)為，在為民服務(wù)代理室辦事，程序清楚，收費(fèi)合理，過去的“三亂”問題基本沒有。
六是活躍了基層民主。推行“為民服務(wù)全程代理制”，為鎮(zhèn)村干部服務(wù)農(nóng)村搭建了工作平臺(tái)，順應(yīng)了基層群眾新時(shí)期對(duì)政府職能方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)態(tài)度、民主自治要求的時(shí)代潮流，使得黨委政府有更多的精力和時(shí)間加強(qiáng)和改進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作，并因村制宜地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，強(qiáng)化黨的思想和對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，通過為民服務(wù)、為民辦事解難，增加了村務(wù)活動(dòng)透明度，激發(fā)了村民參與村務(wù)的熱情，保障和維護(hù)了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)村管理民主的落實(shí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)固。
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