村級公共服務和社會管理改革工作總結
市委統籌委：
××市按照××市委、市政府的統一部署，在今年初迅速啟動了深化城鄉統籌進一步提高公共服務和社會管理水平村級改革試點工作。我市委、市政府高度重視、精心組織、認真實施、五大機制建立完善、各村項目建設穩妥推進。現將我市推進村級公共服務和社會管理改革工作總結如下：
一、總體情況
為進一步加強領導，我市成立了以××市市長助理、我市市委書記劉俊林同志為組長的××市村級公共服務和社會管理改革工作領導小組，市委、市政府制定了《關于推進村級公共服務和社會管理改革工作的實施意見》（都委發[XX]36號）文件。按照“上半年試點、下半年推開”的進度要求，上半年在七個試點村先行先試，充分發揮村民自主與自治作用，促進村改各項工作穩步推進，在全市村改工作中發揮了表率作用。下半年，積極總結試點村經驗與做法，在全市范圍內全面鋪開村級公共服務和社會管理改革工作。全市198個村（涉農社區）采用多種形式對村改進行了廣泛宣傳和深入發動。其中，市委組織部、市統籌局和市委黨校分別對鄉鎮各村議事會成員進行集中培訓20余次，發放改革宣傳單、調查問卷13萬余份。工作組深入鎮、村、組不定期的組織培訓500余次。各村充分尊重農民意愿多次召開議事會，擬制了實施方案，梳理了急需配套的建設項目900余個。目前，全市198個村均啟動了建設項目，并初步建立了五大機制。同時，我市堅持專款專用，建立健全了專項資金管理使用制度，市財政局已將××市和我市兩級財政專項資金4930萬元到各鄉鎮村改專用賬戶上，各鄉鎮明確黨委副書記（紀委書記）對各村的村改資金使用全程進行監管，同時，我市XX年度新增公共事業和公共設施建設政府性投資10367萬元，主要用于農村公共事業和公共設施建設，明顯高于XX年的9413萬元。
二、基本
（一）深入宣傳，切實把握村改精神。在市委、市政府的領導下，及時將××市委、市政府《關于深化城鄉統籌進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見》（成委發[XX]37號）轉發到全市各部門和鄉鎮。同時，依托××市統籌委組織的村改宣講團為學習平臺，對各鄉鎮、相關部門分管領導，全市村（涉農社區）支部書記共300余人進行了培訓。同時根據××市統一安排，成立了統籌城鄉基層工作隊，指導各鄉鎮村改及宣傳工作，并通過多次不定期的召開市、鎮、村、組多級村改專題工作會議，有意識地引導廣大干部群眾主動參與改革，將政策原原本本的交給群眾，既讓干部和群眾深刻領會開展村級公共服務和社會管理改革試點的重要意義，又讓群眾充分掌握了相關政策，真正做到“干部清楚，群眾明白”，充分激發群眾的主體意識和投身改革的熱情。
（二）組織研究，形成改革實施意見和方案
為了進一步深化城鄉統籌進一步提高××市村級公共服務和社會管理水平，結合我市各鄉鎮災后重建工作實際，制定印發了中共××市委、××市人民政府《關于推進村級公共服務和社會管理改革工作的實施意見》（都委發[XX]36號）和《關于推進村級公共服務和社會管理改革工作的實施方案》（都村改辦發[XX]7號），進一步明確了目標任務，提出了分步推進的工作方法。
（三）理清思路，明確工作階段和步驟
我市在深入學習《關于深化城鄉統籌進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見》（成委發[XX]37號）等文件的基礎上，通過調研和探索，制定了開展村級公共服務和社會管理改革工作步驟（方法），提出村級公共服務和社會管理改革工作分為四個階段，即統一思想，明確任務階段；入戶調查，形成各村改革實施方案階段；建立健全機制，開展配套建設階段和總結完善階段。確定了村級公共服務和社會管理改革“八步工作法”：1、學習宣傳，統一思想；2、成立機構，加強領導；3、發放問卷，收集民意；4、民主決策，形成方案；5、召集村民議事會成員或多種形式探索五大機制建設；6、精心組織，統籌建設；7、各村按實施方案和工作計劃落實完成配套設施建設，并組織驗收；8、認真總結，提升完善。
（四）明確責任，形成五大機制指導意見
我們結合試點鎮村和市級相關部門前期工作情況，根據全市災后重建等實際，確定村級公共服務和社會管理項目政府直接供給有65項，政府可委托村上實施供給16項，村級自治組織實施供給14項，市場主體實施供給31項。為了穩妥有效推進項目建設，我市出臺了《××市村級公共服務和社會管理改革工作領導小組辦公室關于公共服務和社會管理村級改革項目管理辦法（試行）》，明確了項目上報、審核的程序以及各單位的職責。同時，以村改辦的名義下發了村級公共服務和社會管理改革五大機制的《指導意見》，為各村建立完善五大機制提供保證和借鑒。
（五）讓民做主，充分發揮村民議事會作用
我們選擇了天馬鎮向榮村、翠月湖鎮清江村和青城山鎮泰安村等七個試點村。在改革過程中，自始至終尊重群眾意愿，充分發揮議事會、監事會和理財小組的作用，一是
“一戶一問卷”，議題收集規范化；二是“一事一議題”，議事表決民主化；三是“一執行一監督”，項目實施陽光化。真正做到事前決策、事中監督和事后評議三個“群眾說了算”，讓老百姓不再是被動的“旁觀者”，而是主動的`參與者。村民劉文俊就曾滿意地說道，“看來，這回不是形式了，我們農民也要做回主了。”
（六）籌集資金，大力推進村級公共設施建設
震后，面對艱巨的災后重建任務和資金壓力，各村積極探索建立農村公共服務和社會事務管理機制，積極以農村資源換取資金或住房，并逐步推進村級公共服務和社會管理改革。向峨鄉棋盤村、天馬向榮村、中興九龍村等通過開展城鄉建設用地增減掛鉤項目籌集重建資金，并積極爭取上海援建資金加強村級公共服務和社會管理項目建設。目前，村級活動中心建設有序推動，溝渠清淘等基礎設施快速推進。同時，我市及時安排財政配套資金給全市各村，制定了村改資金的申請、劃撥、管理的辦法，確定了各村申請劃撥資金的程序、款項的支付等，確保了資金撥付的高效、及時和專款專用。
（七）緊密結合災后重建，加速村級服務配套
在村級公共服務和社會管理改革的探索中，充分運用產權制度改革成果，將改革與災后重建緊密結合起來，以村級公共服務和社會管理改革為契機，完善了集中居住區的水、電、路、氣、訊等基礎設施建設，配套了圖書閱覽室、遠程教育設備和文化健身器械，創造性開啟了小區式民主管理服務。
三、下一步工作打算
面對災后農房重建工作任務重、壓力大的實際，我市堅持一手抓重建，一手抓村改，村改工作取得了階段性成果。同時，也存在五大機制建立不夠完善、民主決策氛圍不夠濃厚等不足。我們將在下一步的工作中：
一是加大宣傳力度，擴大改革知曉面，真正使村級公共服務和社會管理改革做到家喻戶曉，婦孺皆知，切實調動廣大老百姓的民主決策、自我服務的積極性。
二是加快推進配套建設。目前全市各村根據實際情況已加緊啟動今年急需實施的一些項目，我們將結合實際，加快推進各村配套建設。同時，將加快完善村（社區）公共服務和公共管理設施布局專項規劃及土地利用規劃。
三是推進融資項目建設。根據各村梳理出的項目情況，廣泛宣傳并征求群眾意愿，積極組織上報項目融資，并結合自身情況和資金到位情況，推進融資項目建設。
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