優(yōu)化環(huán)境創(chuàng)造和詣社會(huì)生活的工作總結(jié)
“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”，是中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)提出的重大戰(zhàn)略決策。改革開放30年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并取得舉世矚目的巨大成就，但環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)同步進(jìn)入高發(fā)期。創(chuàng)新落實(shí)“兩個(gè)率先”建設(shè)目標(biāo)，需要保持較高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但這與極其有限的生態(tài)環(huán)境資源之間存在矛盾，特別是人民群眾對(duì)生存環(huán)境需求日益提升與短期內(nèi)難以迅速改善環(huán)境質(zhì)量之間的矛盾，必將加重“保民生、保穩(wěn)定”的壓力。應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊下一些地方禁、控、限項(xiàng)目呈現(xiàn)反彈、個(gè)別企業(yè)污防設(shè)施“開機(jī)迎客、關(guān)機(jī)送客”應(yīng)付檢查和違法排污、超標(biāo)排污現(xiàn)象有所抬頭的嚴(yán)峻形勢(shì)，積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法效能水平，穩(wěn)步構(gòu)建和諧溧陽(yáng)品位，是保障永續(xù)發(fā)展的睿智選擇。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制永續(xù)效能
黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)作出了“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)”的戰(zhàn)略決策，這對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法既是挑戰(zhàn)、更是機(jī)遇。受國(guó)際金融危機(jī)影響，市場(chǎng)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整全面加速，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)投入力度，當(dāng)然環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作同時(shí)面臨新的巨大壓力，突出表現(xiàn)在：大規(guī)模集中投資建設(shè)壓力劇增，短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境監(jiān)管的矛盾更加突出；降低環(huán)保要求保發(fā)展、“兩高一資”項(xiàng)目和企業(yè)以犧牲環(huán)境“撈利益”的環(huán)境違法等行為出現(xiàn)反彈；突發(fā)環(huán)境事件仍處于高發(fā)期。應(yīng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法難、難執(zhí)法，環(huán)境矛盾居高不下的嚴(yán)峻形勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境可持續(xù)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
一要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，提升領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性、實(shí)效性。要快速扭轉(zhuǎn)并切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保并重、同步、優(yōu)先發(fā)展的觀念和依法保護(hù)環(huán)境的實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)決有效踐行科學(xué)發(fā)展觀，在發(fā)展決策時(shí)堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的思維導(dǎo)向，要堅(jiān)決杜絕以發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)為名的地方保護(hù)主義和唯gdp論英雄的行為后果，切實(shí)減輕可持續(xù)發(fā)展的成本，有效提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能、資源利用效率和環(huán)境保護(hù)效益，進(jìn)一步改善和提升全市環(huán)境質(zhì)量。
二要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)保責(zé)任機(jī)制。要強(qiáng)化落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制、追究制，將“環(huán)保一票否決”真正落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核和政府、部門年度考核、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等各個(gè)方面，并通過(guò)量化指標(biāo)真正達(dá)到與領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)績(jī)、職務(wù)任免掛鉤，促進(jìn)區(qū)域環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)力度再?gòu)?qiáng)化，依法管理抓到位，環(huán)境監(jiān)察升效能，優(yōu)化環(huán)境促和諧。
三要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境監(jiān)察機(jī)制。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)著一個(gè)地區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的重任，其工作效能、水平的高低，一定程度上決定著該區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況的優(yōu)劣，環(huán)境安全程度的高低，經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的水平。要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，緊緊抓住擴(kuò)大縣（市）級(jí)人民政府權(quán)級(jí)管理范圍的契機(jī)，創(chuàng)新舉措快速扭轉(zhuǎn)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)格低、編制人員少、經(jīng)費(fèi)緊張、執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等現(xiàn)狀，加大投入夯強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)檔次，加強(qiáng)培訓(xùn)快速提升監(jiān)察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，全面提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理能力水平。
二、拓寬思路，科學(xué)管理提升效能
應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)任務(wù)加重、要求提高的新形勢(shì)，環(huán)境管理必須由傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代化、科學(xué)化管理模式轉(zhuǎn)變，拓寬工作思路，創(chuàng)新管理方式，提升管理效能，構(gòu)建平安環(huán)境。一要加大投入，夯強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)代化基礎(chǔ)。要在現(xiàn)已建成環(huán)境監(jiān)控中心、4座水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、3座大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和在重點(diǎn)企業(yè)安裝28臺(tái)水、氣污染物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的基礎(chǔ)上，加大力度推進(jìn)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域、點(diǎn)位環(huán)境狀況“說(shuō)得清”進(jìn)程，并為有效實(shí)施區(qū)域環(huán)境補(bǔ)償和“排污權(quán)”交易鋪就現(xiàn)代化管理基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管科學(xué)化再上新臺(tái)階，快速提升環(huán)境污染事故和矛盾糾紛的預(yù)警控防能力水平。二要?jiǎng)?chuàng)新試點(diǎn)并推廣“排污權(quán)”交易。地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步改善難，長(zhǎng)期困擾著各地環(huán)保效能的提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將帶來(lái)排污總量的增加，反應(yīng)在環(huán)境容量局限性的矛盾將十分尖銳。加快探索試點(diǎn)、推廣“排污權(quán)”交易，有利于促進(jìn)排污單位積極主動(dòng)提升科技發(fā)展的含量，科學(xué)實(shí)施節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效推動(dòng)企業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的優(yōu)化改良。通過(guò)實(shí)施“排污權(quán)”交易，更有利于嚴(yán)控總量，盤活存量，促升發(fā)展。溧陽(yáng)今年重點(diǎn)推進(jìn)紡織、印染、化工、造紙、啤酒生產(chǎn)等行業(yè)試點(diǎn)“排污權(quán)”交易企業(yè)14家，要積極探索實(shí)踐、總結(jié)提高、完善創(chuàng)新，進(jìn)一步加大“排污權(quán)”交易擴(kuò)面實(shí)施工作。三要?jiǎng)?chuàng)新加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控防舉措。要?jiǎng)?wù)實(shí)把握xx屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的契機(jī)，強(qiáng)化探索創(chuàng)新控防農(nóng)業(yè)面源污染新舉措力度，快速制定相關(guān)政策措施，指導(dǎo)、激勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)規(guī)模化合作經(jīng)濟(jì)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)（品），促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民創(chuàng)收，環(huán)境優(yōu)化。
三、優(yōu)化服務(wù)，科學(xué)減排促升效能
在發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的今天，環(huán)保工作的重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)向控減污染總量。要以科學(xué)發(fā)展理念積極指導(dǎo)和幫助管理對(duì)象規(guī)避環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，提高生產(chǎn)科技能量和控污技能水平，精準(zhǔn)實(shí)施iso14000認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審核和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)提升企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信度和品牌檔次。要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施《溧陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》，認(rèn)真總結(jié)在對(duì)42家綜合能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)控措施，淘汰落后用能設(shè)備68套，強(qiáng)力實(shí)施“工程減排”、“結(jié)構(gòu)減排”和“管理減排”等污染減排工程措施，連續(xù)三年完成上級(jí)下達(dá)的主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)，以及已通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)試點(diǎn)審核企業(yè)10家、清潔生產(chǎn)審核企業(yè)58家、iso14000環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)62家、建成市級(jí)環(huán)境友好企業(yè)3家的實(shí)踐進(jìn)程中，還存在哪些問(wèn)題、不足和急需完善的措施，創(chuàng)優(yōu)指導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)提升環(huán)保誠(chéng)信品位促發(fā)展。同時(shí)積極幫助企業(yè)向上爭(zhēng)取發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和污控項(xiàng)目的環(huán)保資金補(bǔ)助，形成管理者和被管理者互動(dòng)推進(jìn)節(jié)能減排的良好氛圍，優(yōu)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
四、多措并舉，強(qiáng)化執(zhí)法維升效能
要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段，依法嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。一要預(yù)警防范抓創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法由“單一作戰(zhàn)”向“綜合立體作戰(zhàn)”推進(jìn)，著力扭轉(zhuǎn)“走馬觀花、被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“聚焦重點(diǎn)、主動(dòng)出擊”轉(zhuǎn)變，合理運(yùn)用“蹲點(diǎn)式、伏擊式、回馬槍式”等監(jiān)管執(zhí)法方式，力爭(zhēng)做到檢查全面不缺漏，違法現(xiàn)行抓實(shí)證，同時(shí)加大節(jié)假日和夜間巡查、突擊抽查力度，充分發(fā)揮其隱秘性、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，有效防范排污企業(yè)打時(shí)間“擦邊球”偷排或超標(biāo)排放污染物的'行為，加強(qiáng)并同時(shí)科學(xué)合理安排特發(fā)重大環(huán)境污染事故的實(shí)戰(zhàn)演練，確保污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和區(qū)域環(huán)境安全。
二要重點(diǎn)監(jiān)管上水平。重點(diǎn)要在推進(jìn)、指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施清潔生產(chǎn)、限期整治污染、實(shí)施雨污分流、排污口規(guī)范化整治的同時(shí)，強(qiáng)化推進(jìn)排污口安裝流量計(jì)、cod、so2在線監(jiān)測(cè)儀等高新技術(shù)污染監(jiān)控設(shè)施，以及重點(diǎn)區(qū)域水、氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，并納入環(huán)保部門污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)體系，真正做到隨時(shí)掌控污染企業(yè)的排污情況，區(qū)域環(huán)境狀況“說(shuō)得清”、管到位。
三要環(huán)境執(zhí)法嚴(yán)到位。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊下經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)環(huán)境深層次矛盾、問(wèn)題的深度疊加和環(huán)境保護(hù)“執(zhí)法難、難執(zhí)法”的嚴(yán)峻形勢(shì)，環(huán)境監(jiān)管力度不能削弱而必須加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管尺度不能放松而有必要控緊，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“守法成本高、違法成本低”的弊端。對(duì)環(huán)境違法事件的處理，堅(jiān)守首犯教育優(yōu)先、處罰為副、整改到位原則，對(duì)屢教不改、造成嚴(yán)重影響和經(jīng)濟(jì)損失的，堅(jiān)決實(shí)施加倍征收排污費(fèi)、上限罰款、限期停產(chǎn)整治、直至關(guān)閉等行政處罰措施；對(duì)造成特別重大環(huán)境影響的業(yè)主、當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人，要依法采取行政或刑事處分措施，促進(jìn)營(yíng)造自覺依法保護(hù)環(huán)境的氛圍。特別要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施公平、公正、公開的環(huán)境執(zhí)法管理制度，能量化的堅(jiān)決量化核準(zhǔn)到位，該曝光的堅(jiān)決曝光到位；進(jìn)一步深化推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目公眾參與、環(huán)境質(zhì)量日?qǐng)?bào)和企業(yè)環(huán)境信息行為公開化等制度，不斷創(chuàng)新環(huán)保工作公眾知曉率，提升民眾保護(hù)環(huán)境的參與率和監(jiān)督水平；完善優(yōu)化環(huán)保信息的部門、銀行互動(dòng)協(xié)作機(jī)制，扎實(shí)提升保護(hù)環(huán)境的執(zhí)法效能。
四要科學(xué)運(yùn)用稅收杠桿引導(dǎo)調(diào)控環(huán)保行為。要?jiǎng)?chuàng)新增強(qiáng)現(xiàn)行稅制的生態(tài)保護(hù)功能，針對(duì)現(xiàn)行稅種存在的適當(dāng)性差、征收范圍過(guò)窄、稅負(fù)偏輕、減免過(guò)寬等缺陷，特別是有些稅項(xiàng)對(duì)保護(hù)資源、控防環(huán)境污染起反作用的，要積極探索創(chuàng)新，完善加強(qiáng)稅制立法，稅種設(shè)定、范圍設(shè)置、稅率額度等的定位要向生態(tài)環(huán)境保護(hù)傾斜，進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)行稅制的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能，有效發(fā)揮環(huán)境成本在調(diào)控人與自然和諧方面的積極作用。要完善加強(qiáng)現(xiàn)行稅制立法，探索開征環(huán)境稅，依法強(qiáng)化稅收征管力度。要盡快通過(guò)修訂完善現(xiàn)行稅法，使稅收征管真正體現(xiàn)調(diào)控人與自然和諧的巨大杠桿作用，逐步過(guò)渡到環(huán)境稅征管到位。要通過(guò)加大依法征管稅收到位力度，在全面促進(jìn)依法保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，提升環(huán)境污染防治基金的籌集水平，加快和諧社會(huì)建設(shè)步伐。依法強(qiáng)化稅收征管尤其要在調(diào)控高能耗、高污染行業(yè)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品和不法污染行為等方面創(chuàng)新舉措，讓環(huán)境成本以科學(xué)合理的稅額融入投資、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)成本。要結(jié)合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，對(duì)調(diào)整、控制的高能耗、高污染以及限制消費(fèi)的行業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者，加大以高稅率征管力度，促進(jìn)走科學(xué)發(fā)展之路。要加強(qiáng)稅務(wù)、環(huán)保部門的互動(dòng)協(xié)作，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)營(yíng)行為、長(zhǎng)期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染物的單位或經(jīng)營(yíng)者，稅務(wù)部門應(yīng)依據(jù)環(huán)保部門的行政執(zhí)法事實(shí)，對(duì)其課以一定期限、提高稅率征稅，并免除其享受減稅或免稅政策待遇；對(duì)長(zhǎng)期守法的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者，予以減稅優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)。要結(jié)合生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，加快實(shí)施生態(tài)植被恢復(fù)和有利于保護(hù)土地資源、水資源節(jié)約與保護(hù)的稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)取消或調(diào)整不利于保護(hù)環(huán)境的優(yōu)惠政策，合力推進(jìn)轉(zhuǎn)變科學(xué)發(fā)展理念，有效規(guī)范依法保護(hù)環(huán)境行為，全面促進(jìn)綠色和諧社會(huì)建設(shè)。
環(huán)境保護(hù)，任重道遠(yuǎn)。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難。依法行政，統(tǒng)籌兼顧。創(chuàng)新舉措，共促“雙贏”。
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