鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育兩個(gè)轉(zhuǎn)變自查報(bào)告
根據(jù)區(qū)人口計(jì)生委的安排，我鎮(zhèn)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組本著實(shí)事求是、高度負(fù)責(zé)的精神，召開專門會(huì)議，認(rèn)真對(duì)照平谷區(qū)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”評(píng)估考核方案，進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和整改措施匯報(bào)如下：
一、存在的主要問(wèn)題
?1、低生育水平不穩(wěn)定。從近幾年的情況看，計(jì)生率雖然年年都能達(dá)標(biāo)（20__年出生117人，計(jì)外4人，計(jì)生率96.6，20__年出生78人，計(jì)外3人，計(jì)生率96.15；20__年出生126人，計(jì)外4人，計(jì)生率96.8），但存在的隱患很大，低生育水平很不穩(wěn)定。截止到8月底，全鎮(zhèn)新出生人口92人，其中計(jì)劃內(nèi)90人，違法生育2人，計(jì)生率97.82。目前還有1人政策外懷孕未采取補(bǔ)救措施。今年預(yù)計(jì)出生125人，要保證計(jì)生率達(dá)到96.5，違法生育不能超過(guò)4例，形勢(shì)不容樂(lè)觀。
《人口與計(jì)劃生育》、《北京市人口與計(jì)劃生育條例》的頒布實(shí)施，一方面為計(jì)生工作提供了法律依據(jù)，使計(jì)生工作走上依法行政之路。同時(shí)，行政手段弱化后，也給穩(wěn)定生育政策和計(jì)生工作帶來(lái)前所未有的壓力。此外，國(guó)家的人口計(jì)生政策與群眾的生育愿望還存在一定差距；重男輕女等舊的生育觀念在部分人頭腦中仍然存在；人戶分離人員，離婚再婚人員和未婚人員的管理工作仍有死角，與委托管理單位聯(lián)系得不夠，沒(méi)有建立起長(zhǎng)效機(jī)制。這些問(wèn)題的存在，直接影響著低生育水平的穩(wěn)定。
2、部分村干部對(duì)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”缺乏深刻的理解，個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)劃生育的重視程度不夠。當(dāng)前，部分村干部和計(jì)生專干對(duì)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)新時(shí)期人口計(jì)生工作的任務(wù)、要求、考核方法缺乏認(rèn)識(shí)，思想仍停留在以行政制約為主的階段，存在著重管理、輕服務(wù)的思想，工作思路和工作方法需進(jìn)一步創(chuàng)新。突出表現(xiàn)就是“事前忽視,事后重視”。平時(shí)對(duì)計(jì)生工作關(guān)心的不多，在宣傳、培訓(xùn)、孕檢等方面舍不得投入，直到出現(xiàn)問(wèn)題才親自出面，不惜出人、出錢、出車，工作存在滯后性，稍有松懈就會(huì)造成違法生育。此外，個(gè)別村受經(jīng)濟(jì)條件制約，財(cái)力有限，影響了對(duì)計(jì)劃生育的投入。
3、部分村領(lǐng)導(dǎo)及育齡群眾的知曉率有待提高。雖然鎮(zhèn)、村組織了多次對(duì)村級(jí)兩委班子成員的培訓(xùn)，但仍有部分村干部對(duì)計(jì)劃生育知識(shí)缺乏必要的了解，對(duì)“三為主”、“三結(jié)合”、計(jì)生法律法規(guī)等基本常識(shí)掌握得不牢固。
各村嚴(yán)格按規(guī)定（每年四次）組織育齡群眾進(jìn)行計(jì)劃生育知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)開展了豐富多彩的計(jì)生主題文體活動(dòng)，但每次活動(dòng)總有少部分人由于各種原因不能參加，存在宣傳死角，影響了知曉率。
4、流動(dòng)人口和人戶分離人員管理有一定難度。目前我鎮(zhèn)共有流動(dòng)人口110人，其中已婚育齡婦女30人，主要分布在鎮(zhèn)、村企業(yè)。目前流動(dòng)人口建卡率達(dá)到了100，持證率雖然達(dá)到了95，但未婚女青年的持證率較低（只有90）。此外，流動(dòng)人口的流動(dòng)性較大，有的在本鎮(zhèn)工作幾個(gè)月就走了，很難準(zhǔn)確掌握情況,驗(yàn)證工作難度較大。流出人員情況難掌握，宣傳服務(wù)難到位。尤其是開出租車的育齡群眾，夫妻雙方在外租房住，長(zhǎng)期不回家，為他們做孕檢、搞宣傳非常不容易。他們的收入相對(duì)較高，違法生育隱患較大。
5、陳欠社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度較大。今年甘營(yíng)村違法生育的李樹、李影華夫婦還沒(méi)有交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，目前準(zhǔn)備申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。上月違法生育的峨嵋山村劉寶山、黃海英的調(diào)查筆錄已經(jīng)整理齊全，預(yù)計(jì)本月作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定。陳欠社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)20__年以來(lái)應(yīng)征收有285604元，目前已經(jīng)征收173010萬(wàn)元，征繳率67。陳欠社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的已經(jīng)全部申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但陳欠戶大多數(shù)收入不高，生活困難，即使申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行也沒(méi)有多少錢物可執(zhí)行。
6、利益導(dǎo)向機(jī)制還有待完善。目前鎮(zhèn)政府已經(jīng)制定了利益導(dǎo)向的文件，對(duì)獨(dú)生子女家長(zhǎng)入養(yǎng)老保險(xiǎn)每年給予50—80元的補(bǔ)貼，只此一項(xiàng)鎮(zhèn)政府每年支出約11萬(wàn)元（全鎮(zhèn)獨(dú)生子女家長(zhǎng)2431人，按70入保險(xiǎn)、平均補(bǔ)貼65元計(jì)算，2431×70×65=11萬(wàn)元）。但由于保險(xiǎn)收益不明顯等原因，群眾參與的積極性不高（目前只有98個(gè)獨(dú)生子女家長(zhǎng)入養(yǎng)老保險(xiǎn)）。各村受財(cái)力所限，很難再抽出資金對(duì)獨(dú)生子女戶進(jìn)行照顧。目前只有新農(nóng)村、新立村制定了獨(dú)生子女家長(zhǎng)養(yǎng)老金補(bǔ)貼制度（男60歲、女大55歲后，每人每年15元），獨(dú)生子女家庭的優(yōu)越性體現(xiàn)得不充分。
7、群眾與優(yōu)質(zhì)服務(wù)之間存在隔膜，缺乏“磁力”效應(yīng)。群眾與優(yōu)質(zhì)服務(wù)之間沒(méi)有形成相互吸引的磁力場(chǎng)。如免費(fèi)為育齡婦女體檢工作，政府出錢、出力、出人為群眾“三查一治”，群眾的認(rèn)識(shí)雖然逐年有所提高，但總體來(lái)說(shuō)，還是有些被動(dòng)，今年在各村普遍發(fā)禮品的情況下，體檢率才達(dá)到87，只超出任務(wù)指標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)。人口知識(shí)培訓(xùn)也存在同樣的問(wèn)題，每次講人口課，村里都要發(fā)一些小禮品，但群眾在家看電視也不愿去聽(tīng)人口課。如何使政府與群眾的服務(wù)觀念相融合，同頻共振，是急急待解決的問(wèn)題。
8、計(jì)劃生育村民自治工作有待加強(qiáng)，計(jì)生協(xié)會(huì)的知曉率有待提高。7月24日，各村利用村民代表大會(huì)重新修訂了計(jì)劃生育村民自治章程，村委會(huì)與每個(gè)家庭簽訂了村民自治協(xié)議書。但村民總認(rèn)為與自己的關(guān)系不大，尤其是多孩的家庭，對(duì)計(jì)劃生育村民自治的關(guān)注程度不高。
產(chǎn)生上述問(wèn)題的`原因是多方面的，對(duì)此，我們不能回避。問(wèn)題和矛盾的存在，是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。矛盾越尖銳，越能夠考驗(yàn)我們的工作水平。這些問(wèn)題如果得到有效解決，對(duì)推動(dòng)全鎮(zhèn)計(jì)劃生育上水平、上臺(tái)階具有積極作用。
二、下一步工作重點(diǎn)和整改措施
1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制
進(jìn)一步提高鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，
認(rèn)真研究新情況，克服畏難情緒和麻痹松懈思想，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位。堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決”，凡計(jì)生率不達(dá)標(biāo)的村在“五好支部”和各類先進(jìn)的評(píng)選中不予入選。
加強(qiáng)對(duì)各村、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)力度，使他們準(zhǔn)確把握新時(shí)期人口計(jì)生工作的任務(wù)、要求和考核方法，全面了解和掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的內(nèi)容，明確工作重點(diǎn)，進(jìn)一步理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，使我鎮(zhèn)的人口與計(jì)劃生育工作更好地適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。
2、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平
按目前情況分析，人戶分離人員、離婚再婚人員的違法生育隱患較大，非婚生育問(wèn)題也不能忽視。因此，對(duì)這些重點(diǎn)人群、重點(diǎn)戶，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳、重點(diǎn)服務(wù)、重點(diǎn)管理，提前做好工作，預(yù)防違法生育的發(fā)生，確保完成計(jì)生率指標(biāo)任務(wù)。
堅(jiān)持以居住地管理為主，戶籍地追蹤管理的原則，切實(shí)加強(qiáng)人戶分離人員的計(jì)生管理。設(shè)立專人定期與流入地的計(jì)生部門聯(lián)系，及時(shí)溝通情況，準(zhǔn)確掌握信息。進(jìn)一步完善流動(dòng)人口管理辦法，與相關(guān)企業(yè)保持密切聯(lián)系，經(jīng)常進(jìn)入企業(yè)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行宣傳教育和服務(wù)，做到流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核，確保流動(dòng)人口無(wú)違法生育。
3、大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過(guò)服務(wù)加強(qiáng)管理
強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)決不是意味著要淡化管理。二者之間是相輔相成、互為促進(jìn)、共同提高的關(guān)系。管理是服務(wù)的保證，服務(wù)有助于管理的深化。把二者相互融合，相互包容，變強(qiáng)硬管理為溫馨管理，通過(guò)依法行政改進(jìn)管理，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)滿足廣大群眾的新要求，使管理在看似淡化中更加強(qiáng)化，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)更高層次的管理。
以入戶宣傳為最佳切入點(diǎn)，多到育齡群眾的家里去，與育齡群眾拉家常，談知心話，了解他們的需求，掌握其思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)為群眾排憂解難，取得人們的對(duì)計(jì)劃生育工作的支持。繼續(xù)做好“五送五服務(wù)”工作，加大隨訪服務(wù)力度,堅(jiān)持做到“八到人”即：青春期保健知識(shí)培訓(xùn)到人、新婚祝福賀喜到人、孕產(chǎn)保健服務(wù)到人、哺乳期避孕方法傳授到人、避孕節(jié)育知情選擇落實(shí)到人、避孕藥具發(fā)放到人、術(shù)前術(shù)后患病治療隨訪到人、更年期保健知識(shí)宣講到人。
4、改進(jìn)宣傳教育的方式方法，增強(qiáng)親和力和吸引力
一是培訓(xùn)突出針對(duì)性，提高知曉率。針對(duì)不同人群開展不同形式、不同內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施“菜單”式培訓(xùn)，按照政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖健康等類別列出培訓(xùn)內(nèi)容，制作相應(yīng)的宣傳材料，由計(jì)生專干入戶培訓(xùn)并發(fā)放有關(guān)材料，群眾根據(jù)需求自主選擇，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)際效果。繼續(xù)開展“親朋課堂”，即在新生兒“滿月”時(shí)，由計(jì)生辦工作人員入戶賀喜，照“全家福”，同時(shí)為親朋好友講“人口課”。在開展各類宣傳活動(dòng)時(shí)，按照“投其所好”的原則，采取群眾易接受的方式，確定不同的內(nèi)容來(lái)組織活動(dòng)，使計(jì)生宣傳工作更加貼近群眾，更加為群眾所接受，進(jìn)一步提高群眾政策法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的知曉率。
二是宣傳教育突出趣味性，提高群眾參與率。以文體活動(dòng)為載體，面向家庭、面向群眾，廣泛開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)。突出宣傳教育的趣味性，增強(qiáng)宣傳活動(dòng)的吸引力，最大限度地提高群眾參與程度。抓住重大紀(jì)念日和傳統(tǒng)節(jié)日，進(jìn)行宣傳教育，打造宣傳聲勢(shì)，營(yíng)造良好的宣傳氛圍，引導(dǎo)廣大群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，增強(qiáng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。
6、加快建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制，充分體現(xiàn)獨(dú)生子女家庭優(yōu)越性
認(rèn)真做好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放工作。在實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格申報(bào)、審核程序，保證使符合政策的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象一戶不漏、一個(gè)不錯(cuò)。讓執(zhí)行計(jì)劃生育政策的廣大農(nóng)民感受到黨和政府的溫暖，大力營(yíng)造有利于計(jì)劃生育的社會(huì)氛圍。同時(shí)要把獎(jiǎng)勵(lì)扶助宣傳工作與婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)多種渠道讓獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策家喻戶曉、深入人心。
建立完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，從獎(jiǎng)勵(lì)、扶持、優(yōu)惠、減免、救助、保障六個(gè)方面著手，制定切實(shí)可行并具有可操作性的配套政策，整合社會(huì)資源，采取多種措施幫助農(nóng)民增加收入，解決他們的實(shí)際困難。通過(guò)政策推動(dòng)、引導(dǎo)群眾晚婚晚育、少生優(yōu)生，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。
6、增強(qiáng)法制意識(shí)，提高依法行政能力
增強(qiáng)依法行政意識(shí)，不斷提高依法行政能力和水平，保障和維護(hù)群眾的合法權(quán)益。依照有關(guān)規(guī)定，按時(shí)足額兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，使法律法規(guī)中的利民條款落實(shí)到位。
依法征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳率。加大工作力度，多入戶做工作，加強(qiáng)與法院的聯(lián)系，確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳率達(dá)標(biāo)，使違法的公民依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
7、積極開展計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作
近期，鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)將進(jìn)行換屆選舉，我們將利用這一有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范和健全組織網(wǎng)絡(luò)，完善組織機(jī)構(gòu)。選拔任用好協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、協(xié)會(huì)理事，做好協(xié)會(huì)會(huì)員、志愿者的發(fā)展工作。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)協(xié)會(huì)組織的生命力和凝聚力。
充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織特有的聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合計(jì)劃生育中心工作、重點(diǎn)工作，積極組織開展宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織的橋梁和紐帶作用。以“幸福工程”、婦女發(fā)展項(xiàng)目、關(guān)愛(ài)女孩、“三結(jié)合”貼息貸款等項(xiàng)目為載體，大力開展計(jì)劃生育幫困扶貧、關(guān)愛(ài)女孩等宣傳服務(wù)工作，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大參與活動(dòng)和宣傳教育面，力求在參與活動(dòng)和服務(wù)方式上，都有新的突破。
今年是我區(qū)的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的考核評(píng)估年。我鎮(zhèn)的計(jì)生工作雖然取得了一定的成績(jī)，但距離“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”考核的要求還有很大差距，下一階段的任務(wù)還很艱巨。我們決心以評(píng)估驗(yàn)收為契機(jī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密部署，精心安排，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的要求，扎扎實(shí)實(shí)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，做到有錯(cuò)立即改正，不足及時(shí)彌補(bǔ)，差什么補(bǔ)什么，差多少補(bǔ)多少，使全鎮(zhèn)的人口和計(jì)劃生育工作再上新臺(tái)階，以優(yōu)異的成績(jī)迎接“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的評(píng)估驗(yàn)收。
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