人民日報 2001-03-23 陶峰
新學期伊始，從浙江余姚市傳出一條新聞：已有31年辦學歷史的余姚四中，被一位私營企業主以1500萬元整體買斷，學校體制也從原來的國有完全轉為民辦。
國有民辦或從建校起便屬私立體制的中小學校，全國并不少。但是，身份從“國有”一下子轉為“民辦”，還從未聽聞。教育部門人士稱，這不僅在浙江歷史上從無先例，在國內教育界也屬于“吃螃蟹”的探索之舉
初中畢業生從7000多猛增至1．4萬---招生能力的“瓶頸”逼出一次大膽探索
從1999年開始，余姚四中進行了“國有民辦”的教育改革試點，目前擁有教職工107人、30個班級、1700多名在校學生。記者在位于余姚市南雷南路的該校見到，占地45畝的校區內，36間教室的教學大樓、圖書館、配備電腦的綜合實驗樓、標準田徑場等教學設施一應俱全。
校長羅志康不無自豪地介紹說，近年來，余姚四中先后被浙江省、寧波市命名為“先進學校”。在浙江省會考中，學生合格率達98％以上，2000年畢業生高考上線率達92．6％。就管理水平、教學質量、師資力量等軟件而言，學校已經達到了省級重點中學標準，今年正著手申報工作。
既然教學質量不斷提高，社會聲譽與日俱增，為什么還要將這塊優質國有資產推向社會招標辦學呢？
余姚市教委主任沈相國介紹說，“轉讓”余姚四中，一方面是為了吸引社會力量以多種形式參與辦學，擴大教育投資渠道，同時也是在教育界引入先進管理方式和觀念所做的大膽嘗試。沈相國提供了一份教育部門的測算資料，余姚市初中畢業生人數近幾年呈不斷上升趨勢，今年近7700名，到2003年將達到1．4萬名左右。按80％左右的升學率計算，屆時將有1．1萬余名初中生升入高中。而余姚現有的8所普高即使“開足馬力”，也只能招收6600多名。如要滿足剩余部分的初中畢業生繼續接受教育，新建高中勢在必行。盡管近年來余姚市不斷加大教育投入，2001年市財政投入將達1．4億元，但相對于如此龐大的需求總量，缺口一時難以填補。
將已進行兩年“國有民辦”試點的余姚四中整體轉讓，盤活有限的教育資產，是余姚市教委被這兩難局勢“逼”出來的。據介紹，教委將把轉讓四中所得的1500萬元加上既有資金，再辦一所綜合性普通高中。同時借鑒四中改制經驗，逐漸在市屬普通高中擴大試點。
從硬件更新到觀念轉換---1500萬元能否帶來新的辦學機制？
盡管已經準備申報省級重點高中，但校長羅志康以往最為擔心的還是余姚四中的硬件達標問題。這兩年學校規模不斷擴大，但由于資金問題，配套設施的建設仍然拖著后腿，學校至今還沒有像樣的籃球場、排球場。在四中辦公樓里見到記者時，羅志康對這一難題已胸有成竹。
根據余姚市教委與四中受讓方---余姚話機世界有限公司簽訂的協議，今后3年內即到2003年12月止，“話機世界”必須按照余姚市教委對四中規劃，完成3000萬元左右的投資，建成36個高中班級規模，辦學條件達到省綜合高中標準。羅志康指著教學樓背后一片正在平整的空地介紹說，今年9月，那片空地上將建起集學生公寓、浴室、餐廳、超市等多重功能于一體的綜合大樓。
羅志康坦言，余姚四中轉制以后，硬件設施的更新只是看得到的變化，而更深層的管理機制上的革新正在悄悄地進行之中。比如在用人制度上，過去學校解聘一個勤雜工都要層層請示批準，考慮種種人情關系；分配上雖然打破了大鍋飯，但還不能形成真正的激勵機制，優秀骨干教師的教學積極性得不到充分發揮；沒有競爭淘汰機制，少數教師還缺乏職業道德觀和責任感。
“現在不一樣了，從我開始到每一個教師員工，大家的競爭意識和危機感都比以往大大增強。辦學水平要接受社會和家長檢驗，我的管理能力和績效要接受學校董事會的監督，教師的教學水平和敬業精神要接受學校管理方的考核。在這種體制下，誰的觀念不在變呢？”
從人民教師到“打工仔”---老師坦然面對曾是昔日學生的董事長
“買”下四中的“話機世界”法人代表趙百祥今年32歲，1988年畢業于余姚四中。現在四中的教師中，不少人對這位當年以幾分之差高考落榜的學生仍有印象。昔日門生如今成了自己的“老板”，老師們有何感想？
物理老師陳國方、數學老師李周越等在接受記者采訪時坦率表示，教書育人數十年，已經習慣了“人民教師”的稱呼。四中一下子轉成民辦學校時，心里隱隱約約若有所失，過去幾十年都是為國家作奉獻，如今卻變成了為“老板”打工，一時間還真有些不適應，老師中間也有議論。不過，一段時間以后，學校教學秩序平穩、教職工人心穩定，議論也漸漸平息。在校園內遇到趙百祥---當年的學生、如今的董事長，也會像往常一樣點頭致意、聊天閑扯，并無隔膜生澀之感。
一位畢業于寧波大學的年輕老師看法則更為明確：“優勝劣汰是社會發展趨勢，教師隊伍中推行競爭上崗是早晚的事。民辦學校要這樣做，公辦學校肯定也會這樣做。我們年輕教師只有抓住機會充實自己，樹立敬業愛崗的職業觀念，才可能不被競爭所淘汰。”
記者也注意到，比起年輕教師，一些老教師更關心學校轉制后還能不能享受國家規定的住房、醫療等福利保障。有的教師則對學校的長遠發展感到不踏實：過去不管怎樣都由國家管著，現在老板辦學，虧了一走了之，或者為了追求短期利益影響學校健康發展。如果出現這種情況，誰來收拾？
從辦企業到辦事業---趙百祥坦陳自己也需要轉換角色
趙百祥說：“‘買’下余姚四中，并不是一時的心血來潮，而是經過深思熟慮的。”
“一方面，我是四中培養的畢業生，經商前也曾經做過代課老師，對教育事業和母校懷有感情。另一方面，幾年來我積累了一些資金，正在尋找新的事業發展空間。從長遠來看，投資教育風險小，社會需求廣泛，比較適合長期投資。我也注意到，國外的民辦教育相當興旺，不少著名的高等學府都是私立學校，所以我相信這個領域大有可為。”
走馬上任余姚四中董事長之初，趙百祥曾把他對四中的辦學設想向羅志康校長和盤托出。他的目標是，“用10年左右的時間把余姚四中辦成浙江省內一流的中學”。
羅志康對記者評價說：“他的總體設想中，有許多是從經商經歷中借鑒過來，經營管理思路確實令人耳目一新，也有很強的針對性和可操作性，如高薪聘請名師、后勤產業化等。當然，我們也對部分內容作了交流和協商，取得了統一意見。畢竟，辦學還不完全是辦企業。”
趙百祥如今幾乎天天泡在學校里。開座談會，找人談話，聽取教職工的意見，用他的話來說是“搞調查研究”。在入主學校一個月后，他深有感觸地說：“羅校長說得很有道理，辦學對我來說是個新課題。我有很多想法，必須考慮成熟以后再去做。”下個月，他將帶領學校管理層赴外省市優秀學校觀摩取經。
每個商人都希望投資有回報。趙百祥說：“因為近期投入很大，我已經作好了近兩三年內沒有利潤的心理準備。但我相信，只要堅持以學校發展的長遠利益為重，不搞短期行為，今后一定能獲得回報。”
從規范約束到政策保障---教育部門謹慎摸索，尚不敢斷言探索成功
為了確保此次余姚四中資產整體轉讓的過程公正、公開、透明，余姚市教委聘請會計師事務所對四中的固定資產和資金進行了評估（占地由學校另行租賃，不納入轉讓范圍），并由審計、財政、監察、物價、人事等多家職能部門共同對投標單位進行審核。
在余姚四中平穩“易主”后，教育部門對于學校辦學的督導功能仍在有效地發揮。在市教委和趙百祥簽訂的協議中，明確“四中的校舍、設備今后只能用于辦學，事業計劃服從教委宏觀調控”。改制后，老師的工資、獎金等由學校發給，人事管理權仍屬市教委。教育部門為了把這次嘗試可能引起的社會影響降到最低限度，甚至還在協議中明文規定，今后3年中余姚四中對現有教師的聘用率今年應保證在90％以上，2002年8月31日前為85％，2003年為80％。
余姚市教委主任沈相國一再對記者說，四中拍賣轉制只是“摸著石頭過河”的嘗試，目前還不能下任何樂觀的斷言。教委并不想張揚此事，只想先試后說。
余姚四中的改制之舉猶如一石激起千層浪，已在教育界引起了廣泛的關注和討論。《教育法》第25條規定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。”這一規定在法理上非常清晰，把教育定位于社會公益事業。然而，社會力量辦學的實踐歷程卻因對這一條款理解不同，操作行為有很大差異。
據了解，有關公辦學校是否可以通過拍賣轉制改變辦學主體等問題，目前國家教育部門尚無最新規定。在余姚人“吃螃蟹”后，浙江鄰近某省教育部門也發文，允許社會機構和企業團體購買、經辦非義務教育階段（初中以上）的學校。
背景資料
國外教育體制類別
世界各國教育體制大致有以下幾種：
一是把教育視為壟斷性公共物品，認為教育根本不是一種產業，不能進入市場交易，而是消費性的社會公益事業，由政府財政舉辦教育事業，如北歐福利國家。
二是把教育視為競爭性公共物品，認為教育具有產業屬性，但不能產業化，由政府財政舉辦或直接贊助教育事業，公民在交稅的同時分擔一部分經費，如北美國家。
三是認為教育兼有公共物品與私人物品的性質，教育的有些部分（義務教育）不可以產業化，其它部分可以按產業運作，與此相適應的是區分義務教育階段與非義務教育階段、公立學校與私立學校、本國學生與外國學生，如澳大利亞、新西蘭等。
背景資料
辦學可以營利嗎？當前，我國教育界對這一問題的理解存在四種不同看法：
一是認為教育是社會公益事業，不僅政府辦學不能營利，任何組織和個人辦學都不能營利。
二是認為教育即使是社會公益事業，也可以通過多種市場機制的渠道籌措經費。不許營利就很難生存和發展，允許學校適當營利，營利收益須完全返還到辦學，而不能撤走。
三是認為教育不完全是社會公益事業，允許學校營利而且使投資者得到回報。在營利部分中只要回報收益率高于同期儲蓄利率低于債券收益率，就可以視為不以營利為目的。
四是某些教育不是社會公益事業，而是市場行為。辦學允許營利，將吸引更為廣泛的社會散資投入教育，收益大小由市場機制平衡。在依法充分競爭的條件下，辦學平均價格將趨于成本，不可能出現較長期的高收益率，因此不必以是否營利為目的來限制回報率高低。
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