關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷樹木補(bǔ)償研究論文
摘要：通過林業(yè)司法鑒定實(shí)踐，對(duì)自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在林業(yè)司法鑒定、評(píng)估中的適用條件進(jìn)行客觀分析，提高林業(yè)司法鑒定執(zhí)業(yè)人員的綜合分析能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，體現(xiàn)司法鑒定、評(píng)估的社會(huì)公信力，以達(dá)到司法鑒定、評(píng)估為司法公平、公正服務(wù)，建設(shè)和諧社會(huì)的目的。
關(guān)鍵詞：樹木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；林業(yè)司法鑒定；適用條件
在許多林業(yè)類司法鑒定、評(píng)估的委托鑒定事項(xiàng)中都有需要確定對(duì)林地上林木或耕地及其他地類上附著樹木進(jìn)行價(jià)值或補(bǔ)償值的鑒定評(píng)估的內(nèi)容。由于沒有明確的政策性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范，在一些司法鑒定、評(píng)估操作中，有些鑒定、評(píng)估人員為了體現(xiàn)有政策依據(jù)，經(jīng)常套用政府相關(guān)部門關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但此類文件標(biāo)準(zhǔn)制定的目的是為解決建設(shè)項(xiàng)目征占用林地、耕地，是對(duì)地上附著的林木、樹木進(jìn)行補(bǔ)償，并不是為林業(yè)類司法鑒定、評(píng)估制定。通過多年司法鑒定、評(píng)估實(shí)踐，在涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)類的司法鑒定、評(píng)估中如盲目套用征占用林地的標(biāo)準(zhǔn)，是不合適的。政府相關(guān)部門關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在涉及樹木的鑒定、評(píng)估中適用條件有限，需要根據(jù)實(shí)際情況選擇性的分析使用。
1政府相關(guān)部門制定的建設(shè)項(xiàng)目林木、樹木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)簡介
新疆自治區(qū)林地征占用對(duì)林木、樹木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沿用的有兩個(gè)文件：一是2001年自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)制定下發(fā)的《關(guān)于下發(fā)自治區(qū)國土資源系統(tǒng)土地管理行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(新計(jì)價(jià)房【2001】500號(hào))，通稱為500號(hào)文［1］；二是關(guān)于自治區(qū)國土資源廳印發(fā)《自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》的通知(新國土資發(fā)〔2009〕131號(hào))，通稱為131號(hào)文［2］，從2010年執(zhí)行。131號(hào)文件對(duì)林木、樹木的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與500號(hào)文相比有了一定幅度的提高，特別是在果樹的補(bǔ)償值標(biāo)準(zhǔn)上提高的.幅度較大。這兩個(gè)文件的前提是征占用林地的單位要承擔(dān)包括林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)四項(xiàng)內(nèi)容的補(bǔ)償費(fèi)用，林木補(bǔ)償費(fèi)只是四項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用中的一項(xiàng)。這兩個(gè)文件雖然在林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上存有不足之處，但作為土地征遷補(bǔ)償?shù)恼咝灾笇?dǎo)文件一直在沿用執(zhí)行，在相應(yīng)的歷史時(shí)期發(fā)揮了重要作用。兩個(gè)文件關(guān)于林木、樹木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比見附表1、2。
2司法鑒定評(píng)估中的樹木價(jià)值、損失值或補(bǔ)償值與建設(shè)項(xiàng)目土地征遷林木補(bǔ)償內(nèi)涵不同，前者不能盲目套用后者標(biāo)準(zhǔn)
司法鑒定中樹木價(jià)值、損失值或補(bǔ)償值的內(nèi)涵是指標(biāo)的物(樹木)的市場價(jià)格或累計(jì)發(fā)生的成本及合理利潤，且標(biāo)的物發(fā)生了滅失、損毀或損傷。建設(shè)項(xiàng)目土地征遷的樹木補(bǔ)償值確定時(shí)作為標(biāo)的物的樹木正常存在，樹木處置權(quán)處置收益仍屬樹木主人。主人可將作為標(biāo)的物的樹木賣出、伐除、移植，作為標(biāo)的物的樹木一般未受到損毀或損傷。在涉及林木的司法鑒定、評(píng)估中如盲目套用建設(shè)項(xiàng)目土地征遷的樹木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(131號(hào)文)，即有可能損害樹木權(quán)人的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益，也有可能損害相對(duì)方的利益。如處理不當(dāng)，不利于民事矛盾(糾紛)調(diào)解和訴訟案件調(diào)解及裁決。建設(shè)項(xiàng)目土地征遷的樹木補(bǔ)償劃標(biāo)準(zhǔn)是以胸徑劃分，相對(duì)較粗。以小于5厘米、5－15厘米、15－30厘米和30厘米以上幾個(gè)規(guī)格劃分，初衷是為建設(shè)項(xiàng)目土地征遷的樹木補(bǔ)償值確定而制定的，不是為司法鑒定、評(píng)估活動(dòng)制定的。以針葉樹為例，在林區(qū)一棵胸徑30厘米以上的云杉、落葉松或冷杉、西伯利亞紅松，生長時(shí)間約在100－200年以上，若按90元/株的(131號(hào)文)標(biāo)準(zhǔn)作司法鑒定的價(jià)值或案值鑒定不能反映天然林生長管理的實(shí)際成本和生態(tài)價(jià)值。以平原區(qū)闊葉樹人工林為例，胸徑30厘米以上的一棵楊樹在水肥條件較好的地方生長時(shí)間約在20年，若按50元/株的(131號(hào)文)標(biāo)準(zhǔn)作司法鑒定的價(jià)值或案值鑒定不能反映人工林栽植管理的實(shí)際成本和木材價(jià)值。園林綠化樹種如簡單按闊葉樹補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也不能正確反映市場價(jià)格和培育成本。
3在司法鑒定評(píng)估中如簡單盲目套用建設(shè)
項(xiàng)目土地征遷林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有些情況會(huì)加大建設(shè)項(xiàng)目土地征遷的成本有些建設(shè)項(xiàng)目土地征遷的樹木價(jià)值補(bǔ)償值確定由于不可預(yù)見的因素雙方當(dāng)事人也會(huì)要求進(jìn)行司法鑒定、評(píng)估，如果不對(duì)鑒定現(xiàn)場樹木栽植情況作深入、客觀的了解，也有可能會(huì)加大自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償成本，使一些投機(jī)取巧惡意密植、補(bǔ)植的人獲取不當(dāng)利益。主要影響因素有樹木栽植密度、栽植時(shí)間、載植方式和樹木成活情況。
3.1栽植密度和苗木規(guī)格
如當(dāng)事人在建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷時(shí)惡意密植、補(bǔ)植造成單位面積樹木數(shù)量遠(yuǎn)高于正常栽植密度，按131號(hào)文標(biāo)準(zhǔn)作司法鑒定會(huì)使投機(jī)取巧惡意密植、補(bǔ)植的人有了獲取不正當(dāng)利益的合法依據(jù)。如楊樹片林正常初植密度為80－120株/畝，楊樹防護(hù)林帶正常初植密度為220－333株/畝，但有些當(dāng)事人會(huì)在建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷前夕突擊性密植、補(bǔ)植，以期造成即成事實(shí)，獲取超額的樹木補(bǔ)償款。一株一年生楊樹、沙棗、白榆樹苗的市場價(jià)格在0.2－0.5元/株左右。以楊樹為例，如通過突擊性或有目的性的密植、補(bǔ)植能達(dá)到2－4株/平方米甚至更高的栽植密度，即便按18元/棵的131號(hào)文的最低標(biāo)準(zhǔn)，一畝按1998株計(jì)算，就可達(dá)到35964元的補(bǔ)償，是正常栽植密度的6倍或更高。
3.2栽植方式和苗木質(zhì)量
栽植方式也是影響單位面積株數(shù)的一個(gè)不容忽視的因素。近10年來由于紅棗大量采用酸棗仁直播造林，成活后嫁接的栽植方式，也造成栽植密度超大。采用這種方式栽植的紅棗在初期可達(dá)到1200株/畝出苗數(shù)量，如按131號(hào)文5厘米以下紅棗115元/株的標(biāo)準(zhǔn)鑒定，每畝地可獲138000元以上的補(bǔ)償款。一年生的果樹實(shí)生(或扦插)苗價(jià)格也很低，如通過突擊性或有目的性的密植、補(bǔ)植，如按131號(hào)文果樹補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)45-150元/株，也可獲得超額補(bǔ)償。
3.3樹木成活情況
有些地塊播種、植苗栽植的苗木第二年成活情況不理想，但如在冬季調(diào)查，有些人會(huì)將死苗當(dāng)成活株數(shù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，也有可能造成鑒定意見與實(shí)際情況不符，加大了建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷成本。
4結(jié)論與討論
新疆自治區(qū)131號(hào)文對(duì)林木、樹木的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在司法鑒定及評(píng)估中的適用性有限。在多數(shù)情況下不適宜直接套用，在有些情況下131號(hào)文的分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也有與樹木實(shí)際價(jià)值(或成本)、案值比較吻合的可能。因此如在司法鑒定中確需套用此類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要全面考慮樹木栽植密度、規(guī)格、成活生長情況、投入成本、預(yù)期收益、果樹的產(chǎn)量、品種等綜合因素，客觀全面了解掌握樹木栽植生長實(shí)際情況，甄別有無突擊密植、補(bǔ)植及樹木成活情況。對(duì)數(shù)量不大，生長管理正常的果樹可謹(jǐn)慎選用分項(xiàng)具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不可盲目套用及作為林業(yè)司法鑒定評(píng)估的政策性依據(jù)。
作者:李衛(wèi) 趙立夏 單位:1.新疆林業(yè)科學(xué)院司法鑒定所 2.新疆呼圖壁縣林業(yè)局
參考文獻(xiàn)
［1］新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于下發(fā)自治區(qū)國土資源系統(tǒng)土地管理行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知（新計(jì)價(jià)房〔2001〕500號(hào)）.
［2］新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》的通知（新國土資發(fā)〔2009〕131號(hào)）.
［3］陳平留等.森林資源資產(chǎn)評(píng)估運(yùn)作技巧.中國林業(yè)出版社.
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