對(duì)我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考論文
[摘要]在黨的十七屆五中全會(huì)中提到:“要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理”。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但同時(shí)也存在一些問題。
本文回顧了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了發(fā)展中存在的某些問題，并針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。
[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化;發(fā)展;思考
城鎮(zhèn)化又稱城市化，是人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)在區(qū)域空間上的聚集。城鎮(zhèn)化過程既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型過程，是人類現(xiàn)代化過程的重要表現(xiàn)形式。具體說來，城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快和諧社會(huì)發(fā)展的重要途徑。我國在“十二五”時(shí)期仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加快”的發(fā)展時(shí)期。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既面臨難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一個(gè)國家要成功推進(jìn)現(xiàn)代化，必須要成功推進(jìn)城鎮(zhèn)化。我們要從現(xiàn)代化的全局出發(fā)，來深入思考我國城鎮(zhèn)化的相關(guān)問題。
一、我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化得到了迅速發(fā)展，取得了巨大成就。具體來說主要包括以下幾個(gè)方面:首先，城鎮(zhèn)化以較快速度向前推進(jìn)。如2005年-2008年，我國城鎮(zhèn)化率由43.0%提高到45.7%，提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，年均提高約0.9個(gè)百分點(diǎn).此外，我國城鎮(zhèn)化水平與世界城鎮(zhèn)化平均水平的差距也在日益縮小，在1978年二者相差20.5個(gè)百分點(diǎn)，而到2008年差距縮小到4.3個(gè)百分點(diǎn)左右。其次，城市數(shù)量增加，形成若干城市群。如2007年我國大型及以上城市237個(gè)，中等城市151個(gè)，小城市267個(gè)，分別比1980年增加了432個(gè)、194個(gè)、89個(gè)。在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)快速增長等因素的共同作用下，我國的城市群得到了進(jìn)一步發(fā)展，一體化程度顯著提高。如東部地區(qū)的山東半島城市群、長三角城市群，西部地區(qū)的呼包鄂榆城市群，東北地區(qū)的遼中南城市群等。再次，城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。這主要表現(xiàn)在我國城市的建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，人民的住房條件得到了明顯改善。如2007年我國城市建成區(qū)面積達(dá)3.55萬平方公里，比1981年增加了2.88萬平方公里;城市人均住房建筑面積達(dá)27.1平方米，比1978年增加了20.4平方米。此外，城市交通、供電、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，和諧宜居城鎮(zhèn)建設(shè)取得較大進(jìn)展，如內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)模檔次最高的移民社區(qū)———鄂爾多斯市罕臺(tái)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)示范區(qū)，這是農(nóng)民與市民和諧共榮的新型城市片區(qū)。最后，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得一定進(jìn)展。“十一五”時(shí)期，國家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，改革并完善了義務(wù)教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)體制，初步建立了有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的制度框架。
受惠于國家、地方的相關(guān)政策，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的收入水平比以前顯著提高，生活水平也得到了明顯改善，農(nóng)民從城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中確實(shí)得到了很多好處。
當(dāng)然，在看到成就的同時(shí)，我們更應(yīng)清醒的看到:我國城鎮(zhèn)化在發(fā)展中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面:首先，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，質(zhì)量不是很高。雖然我國的'城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，但與處于同等發(fā)展階段的國家相比，我國城鎮(zhèn)化還顯得比較滯后。
以2008年為例，我國城鎮(zhèn)化率提高到45.7%，但這個(gè)水平還低于世界中等收入國家平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，低于世界平均水平6.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我們要清醒地看到，在這45.7%的城鎮(zhèn)人口中，有相當(dāng)一部分是在城鎮(zhèn)居住半年以上的農(nóng)民工。其次，城鎮(zhèn)體系尚不完善。這主要表現(xiàn)在我國的大中小城市結(jié)構(gòu)還不合理。從國際經(jīng)驗(yàn)看，大城市一般是聚集城鎮(zhèn)人口最主要的場所，而我國大城市聚集的人口比例明顯偏低。如2007年人口100萬以上城市聚集的城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎兀毡緸?8%，美國為43%，巴西為38%，我國僅有18%。由此可見，我國大城市聚集人口的比例有待于進(jìn)一步提高。再次，城鎮(zhèn)發(fā)展模式較粗放。主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)的土地利用比較粗放。例如2007年我國城市人均用地面積達(dá)160.3平方米，大大超過了國家制訂的城市人均占地100平方米的標(biāo)準(zhǔn)，更超過發(fā)展中國家人均占地83.3平方米的水平。此外，我國城鎮(zhèn)發(fā)展還面臨一系列資源環(huán)境的約束。如有些城市的空間拓展，受到土地資源不足的限制，還有些城市缺乏環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。最后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然較突出。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得一定成就的同時(shí)，還存在一些問題，如城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小反而有所擴(kuò)大，基本公共服務(wù)沒有普遍地惠及到廣大城鄉(xiāng)居民。
相對(duì)于城鎮(zhèn)的快速發(fā)展來說，農(nóng)村發(fā)展還比較滯后，城市發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力還不是很強(qiáng)，農(nóng)民增收困難的局面仍然沒有得到根本性改變，大部分農(nóng)民工進(jìn)城后無法承擔(dān)城市較高的消費(fèi)支出。
二、促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對(duì)策建議
針對(duì)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題，在“十二五”時(shí)期，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)要重點(diǎn)從以下方面來做:
(一)堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展
所謂工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展是指二者在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展階段和發(fā)展速度等方面有機(jī)配合并保持協(xié)調(diào)，從而取得較好的發(fā)展績效的過程。有關(guān)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果城鎮(zhèn)化過慢，工業(yè)化的發(fā)展將會(huì)失去動(dòng)力;而工業(yè)化過慢，城鎮(zhèn)化的發(fā)展將會(huì)失去依托。
只有工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)二者的又快又好發(fā)展。首先，要提高工業(yè)化質(zhì)量，加快大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要從依賴國外技術(shù)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)自身的自主創(chuàng)新能力，這是提高工業(yè)化質(zhì)量的關(guān)鍵因素。在大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要重點(diǎn)發(fā)展某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重。其次，加快發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，這在很大程度上影響了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的較快發(fā)展。在現(xiàn)階段，我們要全面發(fā)展城市特別是大城市的各種服務(wù)業(yè)，以此來帶動(dòng)國內(nèi)居民消費(fèi)需求的擴(kuò)大，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化以更快的速度向前發(fā)展。
(二)注重優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
這主要指在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要促進(jìn)大中小城市和各類小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國的國情決定了城鎮(zhèn)化只能走大、中、小城市及小城鎮(zhèn)并存、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。我國已初步形成以大城市為中心、以中小城市為骨干及以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。我們知道，大城市是經(jīng)濟(jì)快速增長和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的引擎，這些城市要在原來水平基礎(chǔ)上繼續(xù)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，全面發(fā)展各種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從而更好的帶動(dòng)中小城市發(fā)展。而中小城市是大城市經(jīng)濟(jì)輻射的主要對(duì)象，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的中心，更是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的橋梁和紐帶。所以，中小城市要重點(diǎn)發(fā)展某些具有自身特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)，把這些產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，不斷完善城鎮(zhèn)的功能。小城鎮(zhèn)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、改善農(nóng)村公共服務(wù)等做出了重要貢獻(xiàn)。在“十二五”時(shí)期，小城鎮(zhèn)還將繼續(xù)扮演重要的角色。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們要分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展，更要切實(shí)改善小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)。
由此看出，只有發(fā)揮好大中小城市及各類城鎮(zhèn)的應(yīng)有作用，才能促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
(三)注重促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展
要想促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，首先，我們要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化質(zhì)量相統(tǒng)一。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的同時(shí)，我們更要注重提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，以高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，來保證我國城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展。我國的城鎮(zhèn)化可以走跨越式發(fā)展的道路，所以必須要有較快的速度。但如果只有速度而沒有應(yīng)有的質(zhì)量，城鎮(zhèn)化不僅會(huì)失去原來的意義，也會(huì)喪失持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。其次，把完善城鎮(zhèn)化相關(guān)制度作為城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的保障。要通過建立健全城鎮(zhèn)化的相關(guān)制度，引領(lǐng)我國城鎮(zhèn)化沿著正確的方向前進(jìn)，著力解決好城鎮(zhèn)發(fā)展中面臨的資源環(huán)境、城鎮(zhèn)管理等突出問題，增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。我國的社會(huì)制度有別于發(fā)達(dá)國家，再加上我國社會(huì)主義初級(jí)階段特殊的國情，國外任何一種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式我們都不能照抄照搬。所以，我們一定要注重制度創(chuàng)新，設(shè)計(jì)出一種符合中國特色城鎮(zhèn)化道路的制度框架。
(四)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，我們要突破就農(nóng)村論農(nóng)村、就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)的“二元分割式”的發(fā)展思維，要統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的一體化，使城鎮(zhèn)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正統(tǒng)一起來，從而更好的發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，同時(shí)也要發(fā)揮好農(nóng)村支持城鎮(zhèn)發(fā)展的作用。在現(xiàn)階段，突破城鄉(xiāng)二元體制的關(guān)鍵所在就是要快速推進(jìn)農(nóng)民工“市民化”。
所以，我們要以推動(dòng)農(nóng)民工的全面轉(zhuǎn)型作為“十二五”時(shí)期工作的重點(diǎn)，要從各個(gè)方面來促進(jìn)并保障農(nóng)民工“市民化”，逐步使農(nóng)民工和市民一樣享受到政府提供的同等水平的公共服務(wù)，使他們不僅在名義上且實(shí)質(zhì)上成為城市社會(huì)中真正的一員，使城鎮(zhèn)化所帶來的文明成果普遍地惠及到全體國民。
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