巖土工程勘察造價(jià)管理的控制對策論文
【關(guān)鍵詞】巖土工程;勘察;造價(jià)管理
【摘要】巖土工程造價(jià)控制地好與壞，直接關(guān)系到巖土工程質(zhì)量的高與低，直接關(guān)系到巖土工程進(jìn)度的快與慢，直接影響到工程項(xiàng)目的成功與否。文章分析了目前巖土工程勘察造價(jià)受土建定額制約所存在的問題，提出應(yīng)從技術(shù)、制度、管理三個(gè)層面加強(qiáng)巖土工程勘察造價(jià)管理。
一、巖土工程勘察造價(jià)管理的特點(diǎn)及其必要性
1.巖土工程勘察造價(jià)的特點(diǎn)
巖土工程造價(jià)管理屬于建設(shè)工程造價(jià)管理的一部分，但是巖土工程的施工對象與整治對象是地層,研究的是地質(zhì)方法,正是因?yàn)榈貙拥碾[蔽性、深藏性及巖土的不均勻性,造成工程造價(jià)的相對不確定性,而如果套用原有土建預(yù)算定額,勢必誤差較大,地層變化越大,總誤差也越大,因此造成預(yù)算的不準(zhǔn)確性,一般土建預(yù)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于巖土工程造價(jià)。
2.巖土工程勘察造價(jià)管理的必要性
自改革開放以來,我國巖土工程施工技術(shù)得到了迅速發(fā)展,新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)、新材料不斷涌現(xiàn)。在推動(dòng)了建筑業(yè)發(fā)展的同時(shí),也給施工企業(yè)帶來了許多造價(jià)確定上的問題與困難,稍有不慎便會(huì)因決策不當(dāng)而虧損。目前巖土工程勘察尚沒有一套單獨(dú)完整的、具體的巖土工程造價(jià)體系，現(xiàn)有預(yù)算定額不符合實(shí)際情況,使施工單位蒙受較大損失,施工企業(yè)承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)還得忍氣吞聲,而施工企業(yè)自己編制的工程造價(jià)則往往沒有依據(jù)而得不到認(rèn)可。
我國目前建設(shè)規(guī)模雖大，但巖土工程勘察單位眾多，相比來看勘察市場仍是供過于求，導(dǎo)致勘察市場競爭激烈，甚至到了無序競爭的狀態(tài)，勘察招標(biāo)投標(biāo)中壓價(jià)、讓利現(xiàn)象比比皆是。過低的勘察價(jià)格迫使部分勘察單位削減勘察工作量以求贏利，其結(jié)果是使勘察質(zhì)量大打折扣。目前人們對建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理研究得時(shí)間較長、較成熟，而對獨(dú)具特點(diǎn)的巖土工程勘察造價(jià)的管理則認(rèn)識不夠，探討、研究得也不多。因此，規(guī)范勘察市場迫在眉睫，需要加強(qiáng)對勘察造價(jià)的科學(xué)管理。
二、目前巖土工程勘察造價(jià)管理中的問題
目前,我國的勘察隊(duì)伍龐大,而勘察任務(wù)相對不足,從巖土工程造價(jià)管理方面來看，不僅存在著現(xiàn)有項(xiàng)目劃分不切實(shí)際，新技術(shù)項(xiàng)目短缺等技術(shù)問題，而且存在管理體制交叉重疊，相互矛盾等問題。由于受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，建筑市場體系不健全、市場行為不規(guī)范．市場競爭日益加劇，導(dǎo)致勘察單位竟相壓價(jià),從而使勘察成果的價(jià)值大打折扣,結(jié)果是嚴(yán)重影響勘察質(zhì)量。
1.造價(jià)管理的技術(shù)問題
首先，缺少專門的巖土工程施工定額。目前土木建設(shè)項(xiàng)目中巖土工程施工定額非常粗略,尚沒有一套單獨(dú)完整、具體的巖土工程造價(jià)管理體系。就目前應(yīng)用最廣的灌注樁來講,套用現(xiàn)行鐵路鉆孔灌注樁施工預(yù)(決)算定額,顯然太粗,不符合實(shí)際情況,施工單位要蒙受很大的損失,甚至造成虧損。這就使得工程造價(jià)管理不能得到合理的管理和控制,也降低了工程造價(jià)管理的權(quán)威性。
其次，新技術(shù)、新工藝缺少對應(yīng)項(xiàng)子目。目前的巖土工程施工定額中,新技術(shù)、新工藝項(xiàng)目奇缺,具體體現(xiàn)在(1)基礎(chǔ)工程施工方面,缺少專項(xiàng)子目:預(yù)制樁沉樁新工藝振動(dòng)沉樁法、射水沉樁法等;灌注樁成樁新工藝回轉(zhuǎn)鉆孔灌注樁、沖擊鉆孔灌注樁、旋挖灌注樁等。(2)軟弱地基處理工程施工方面,缺少專項(xiàng)子目包括:固結(jié)排水(塑料)插板樁等。(3)基坑及邊坡加固工程施工方面,缺少專項(xiàng)子目:抗滑樁、錨樁、護(hù)坡(擋土)樁、擋土墻、鋼筋混凝土地下連續(xù)墻等。(4)基礎(chǔ)托換工程方面,缺少專項(xiàng)子目:樹根樁、壓入樁等。(5)地下水防治工程施工方面,缺少帷幕灌漿等子目。
最后，不注意對巖土工程勘察造價(jià)資料的積累、分析、整理與發(fā)布。勘察工程造價(jià)比較意識淡薄;或走向另一極端，過分強(qiáng)調(diào)勘察工程造價(jià)的類比，而不考慮巖土工程勘察的客觀性差異，盲目追求所謂的“低造價(jià)”。
2.造價(jià)管理體制上的問題
工程造價(jià)管理?xiàng)l塊分割，協(xié)調(diào)配合乏力。中央、地方、各行業(yè)均有自己的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，各自開展相關(guān)專業(yè)的建筑、安裝等工程造價(jià)管理工作，由此導(dǎo)致諸多弊端:①重復(fù)工作。工程造價(jià)管理的絕大部分工作本可以由一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)完成，卻在不同行業(yè)內(nèi)重復(fù)進(jìn)行，無謂地消耗了大量的人力、物力、財(cái)力，沒有一個(gè)權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。②政出多門，無所適從。
3.造價(jià)管理方式上的問題
對于巖土工程勘察造價(jià)的控制，政府部門雖頒布了有關(guān)價(jià)格方面的法規(guī)，但目前尚沒有對其進(jìn)行直接有效地審查、監(jiān)督的措施，即政府部門對勘察造價(jià)管理的廣度與深度均欠缺，宏觀調(diào)控欠佳，基本上只有建設(shè)方和勘察方在對巖土工程勘察造價(jià)進(jìn)行管理。但建設(shè)單位(發(fā)包方)往往只注重降低造價(jià)而很少注意到勘察工作量應(yīng)在一個(gè)科學(xué)、合理的范圍內(nèi)，很多情況下只重視招標(biāo)投標(biāo)階段的工程勘察造價(jià)管理，而輕視工程勘察實(shí)施中及完工后的造價(jià)管理。很多勘察單位(承包方)則迫于市場競爭的現(xiàn)實(shí)情況，時(shí)常為多攬勘察任務(wù)而迎合發(fā)包方的要求過多讓利，或不注意對勘察造價(jià)資料的'積累、整理及利用而盲目讓利，亦不重視勘察過程中的成本控制。建設(shè)工程中的其他各方(如監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方、施工方)對勘察造價(jià)基本是不管不問。
三、加強(qiáng)巖土工程勘察造價(jià)的控制對策
1.創(chuàng)新技術(shù)層面的造價(jià)管理
首先，建立良好的造價(jià)管理系統(tǒng)。工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)是指能夠?qū)こ淘靸r(jià)系統(tǒng)進(jìn)行搜集、加工、整理、運(yùn)算、分析、預(yù)測、輔助決策、傳遞、儲(chǔ)存、維護(hù)和使用的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，目前所謂工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)大部分就是提供估算、概算、預(yù)（結(jié)）算或提供價(jià)格信息和政策文件等單項(xiàng)、幾項(xiàng)信息服務(wù)，功能單一且分散，獨(dú)立的處理系統(tǒng)較多，相互之間不能進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，沒有數(shù)據(jù)交換接口和共享數(shù)據(jù)庫，而且內(nèi)部的數(shù)據(jù)庫沒有規(guī)范化。更重要的是沒有建立信息標(biāo)準(zhǔn)化管理，使工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與建筑市場的需求還有相當(dāng)人的差距。
其次，加強(qiáng)勘察技術(shù)人員的再教育和技術(shù)培訓(xùn)并形成定期制度，促進(jìn)其知識的更新?lián)Q代。提高工程勘察技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平和綜合能力的關(guān)鍵是：
(1)培養(yǎng)勘察技術(shù)人員的技術(shù)素質(zhì)；
(2)拓寬專業(yè)知識的廣度和深度；
(3)積極參與工程實(shí)踐。
2.完善制度層面的造價(jià)管理
設(shè)立巖土工程造價(jià)管理分協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)制定巖土工程造價(jià)管理的法規(guī)和制度,制定統(tǒng)一的巖土工程施工基礎(chǔ)定額。要充分考慮施工環(huán)境—地質(zhì)情況、施工深度、施工方法及工藝等因素,不能籠統(tǒng)地按“打樁工程”套用。如大直徑灌注樁孔,一定要考慮到地層卵石、漂石、滾石直徑的大小;嵌巖深度、巖石可鉆性、巖層有無溶洞或暗河;施工動(dòng)力來源、孔徑、孔深、鉆頭類型、護(hù)壁形式及排污等工藝情況。地層分類可借鑒工程勘察取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中的分類方法進(jìn)行分類。
建議組建巖土工程監(jiān)理中心,由該部門管理合同,約束業(yè)主和承包單位的行為,處理工程中的索賠事宜,若發(fā)生分歧,協(xié)商不能達(dá)到意見一致時(shí),可采用仲裁或訴訟的法律行為,使巖土工程實(shí)際造價(jià)與預(yù)算定額之間相輔相成,逐步實(shí)現(xiàn)兩者之間的,統(tǒng)一化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化和科學(xué)化。
3.改革管理層面的造價(jià)管理
首先，對巖土工程勘察造價(jià)的管理同樣必須是全過程的。就是無論是選址勘察階段，還是初步勘察階段、詳細(xì)勘察階段，或者施工勘察階段，從勘察招標(biāo)投標(biāo)，到勘察實(shí)施，再到提交勘察報(bào)告、勘察完工，建設(shè)單位、勘察單位都要從頭到尾對其造價(jià)進(jìn)行管理。其次，對巖土工程勘察造價(jià)的管理也應(yīng)是是全方位的。即對巖土工程勘察造價(jià)進(jìn)行管理的不僅僅是建設(shè)單位(發(fā)包方)和勘察單位(承包方)，還應(yīng)包括政府主管部門和設(shè)計(jì)單位，規(guī)模較大的工程還應(yīng)包括監(jiān)理(咨詢)單位。再次，巖土工程勘察造價(jià)管理應(yīng)是多層次的。巖土工程勘察的多層次性包含兩層含義:其一，管理主體的多層次。其二，勘察造價(jià)管理內(nèi)容的多層次性。
巖土工程勘察造價(jià)管理得科學(xué)與否、有效與否，很大程度上影響著對建設(shè)項(xiàng)目決策的正確性、投資和工期估算的準(zhǔn)確性，影響著建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對勘察造價(jià)的管理。
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