高校體育設(shè)施社會化服務(wù)管理研究論文
論文摘 要:我國高等學(xué)校擁有大量的體育資源,尤其是體育設(shè)施、體育場館,教育部允許并鼓勵高校將富余的體育設(shè)施對公民開放,作為對公眾體育鍛煉場所的補(bǔ)充。建立健全高校體育設(shè)施社會化服務(wù)體系,完善全高校體育設(shè)施社會化服務(wù)管理成為高等學(xué)校必須面臨而又急需解決的問題。
論文關(guān)鍵詞:高校體育設(shè)施社會服務(wù)管理
高校體育設(shè)施對社會開放,服務(wù)于社會、服務(wù)于人民,是大力開展全民健身運(yùn)動的需要,是加快公共體育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。高校體育設(shè)施服務(wù)于社會,向社會開放,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,向廣大公眾提供更多更好的公共體育產(chǎn)品的需要。高校體育場館設(shè)施作為一種公共體育設(shè)施,歸根結(jié)底要服務(wù)社會,實(shí)現(xiàn)社會公益的目的。高校體育設(shè)施向社會開放、服務(wù)于社會,體現(xiàn)了“取之于民,服務(wù)于民”的公共政策。高校體育設(shè)施管理社會化,是加強(qiáng)公共體育服務(wù)的重大舉措,是優(yōu)化政府公共服務(wù)職能的必然要求,是開展全民健身運(yùn)動、創(chuàng)建資源節(jié)約型社會的必然要求。高校體育設(shè)施管理社會化是政府加強(qiáng)社會管理職能,加快社會管理體制改革的需要。
1 高校體育設(shè)施服務(wù)于社會的形式
隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展,人們物質(zhì)生活水平提高,閑暇增多,以及生活中工作壓力大的影響,促使城市居民步入體育健身行列。然而,社區(qū)體育設(shè)施條件無疑阻礙了他們體育活動積極性。雖然,現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)也注意創(chuàng)造良好的城市社區(qū)環(huán)境,營造條件優(yōu)越、設(shè)備齊全的公共活動場所,但仍然無法滿足人們健身活動需求。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為,高校投資修建的場地設(shè)施只應(yīng)為學(xué)生服務(wù),但是,隨著全民健身運(yùn)動開展和奧運(yùn)會的成功舉辦,健身理念已深入人心,高校體育資源對外開放是社區(qū)體育發(fā)展的需要。高校體育場地設(shè)施管理部門應(yīng)把高校體育資源對外開放作為管理社會化的切入點(diǎn),抓住機(jī)遇、大膽推進(jìn)。通過對高校體育設(shè)施開放的情況進(jìn)行調(diào)查,目前,高校體育設(shè)施向社會開放的做法主要有以下四種。
1.1 社區(qū)活動制
高校體育設(shè)施服務(wù)于社會,向社區(qū)免費(fèi)開放。高校體育設(shè)施相對比較完善,高校附近的居民可以在高校進(jìn)行鍛煉。高校體育資源向社會開放,以不影響高校正常教學(xué)和體育活動開展為前提,并且高校和社區(qū)居民委員會對高校體育設(shè)施開放時間、內(nèi)容、方式,雙方的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行磋商,明確各自的責(zé)任,共商相應(yīng)的管理辦法。一般來說,協(xié)議規(guī)定高校的職責(zé)是:對開放的場館設(shè)施實(shí)行專人管理,完善值班制度,登記人員出入情況,對免費(fèi)開放的有關(guān)設(shè)施要有明顯的標(biāo)志。對免費(fèi)開放的有關(guān)體育設(shè)施不得以出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓以及其他方式變相開展經(jīng)營活動。體育場館設(shè)施若需收費(fèi)的,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與本單位職工等同對待,不得以營利為目的。
設(shè)施安全和衛(wèi)生等條件須達(dá)到規(guī)定要求,為社區(qū)居民提供安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。鼓勵教師利用自身特長義務(wù)為社區(qū)服務(wù),參加志愿活動;規(guī)定社區(qū)居委會職責(zé)是:了解居民需求,向高校反映居民的意見,協(xié)助高校對開放工作進(jìn)行組織管理,保證高校體育資源開放有序、有效地進(jìn)行。
1.2 委托管理制
部分體育活動中心以自身場(館)管理人才為優(yōu)勢,與高校合作,高校體育場(館)委托管理。盡管教育行政部門和體育行政部門強(qiáng)調(diào)要求高校體育設(shè)施應(yīng)對社會開放,但不少高校沒有向社會開放。究其原因:一是怕影響高校體育教學(xué)工作正常開展,沒有精力去做開放工作;二是怕對社會開放后,會損壞高校設(shè)施設(shè)備。但是,他們認(rèn)為,如果有個信得過、負(fù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)代為校方管理體育設(shè)施開放,對高校作出應(yīng)有承諾,高校就愿意將自己的體育場(館)設(shè)施向社會開放。一般經(jīng)協(xié)商,雙方簽訂場(館)委托管理協(xié)議或合同,作出可以使高校放心的承諾。部分體育活動中心逐步擴(kuò)大跟其他高校的合作,實(shí)行管理連鎖、資源共享,不斷滿足市民健身消費(fèi)需求。這樣一來,社會效益和經(jīng)濟(jì)效益均能取得良好效果。
1.3 體育俱樂部制
青少年體育俱樂部利用合肥工業(yè)大學(xué)體育場地設(shè)施、體育人才等資源,利用假日及閑暇時間,組織學(xué)生開展豐富多彩的體育活動。同時,有計劃地吸收周邊高校青少年及社區(qū)居民,在雙休日、節(jié)假日來俱樂部參加體育鍛煉。具體管理方法是適當(dāng)聘請校外專業(yè)教練員及場地管理人員。俱樂部實(shí)行會員制。俱樂部通過目標(biāo)管理等方法,對會員進(jìn)行登記、制定活動計劃、安排會員鍛煉及日常比賽情況。并負(fù)責(zé)俱樂部廣告宣傳及專用體育場地設(shè)施開放管理。俱樂部活動項(xiàng)目均對外有償開放,并通過承辦、協(xié)辦體育競賽和提升體育活動俱樂部形象,以增加自己會員數(shù)量,擴(kuò)大俱樂部活動規(guī)模。
1.4 政府推動制
當(dāng)前,國家體育總局和教育部確定將逐步在全國推行高校體育場館向社會公眾開放的政策,該政策已經(jīng)積極付諸實(shí)踐,而且國家還要求試點(diǎn)區(qū)政府一次性對試點(diǎn)高校資助不低于2萬元的全民健身器材。首批“全國高校體育場館向社會開放試點(diǎn)區(qū)”被正式命名,并將北京、上海、長春等7個城市定為首批開放試點(diǎn)城市。
政府部門與高校建立體育設(shè)施開放與合作,實(shí)現(xiàn)政府推動。某些城市教育、體育部門共同建立了促進(jìn)高校體育設(shè)施管理社會化的激勵、導(dǎo)向與懲罰機(jī)制。激勵機(jī)制是通過體育設(shè)施向社會開放的績效考核和獎勵基金來實(shí)施體現(xiàn)。各高校根據(jù)本校實(shí)際情況制定激勵機(jī)制。
2 高校體育設(shè)施管理體制改革的必要性
我國現(xiàn)行的高校體育場地管理體制,在各個層面上依然是管辦不分的管理模式,改革高校體育場地管理體制的動因主要來自以下4個方面:
2.1 高校體育設(shè)施運(yùn)營模式逐步向俱樂部模式發(fā)展的需求
目前,我國高校體育場館的使用和服務(wù)是以學(xué)生參加體育活動的時間為軸心。除了教學(xué)競賽訓(xùn)練外,更主要的是完成廣大學(xué)生的課外體育活動。久而久之,全國絕大部分高校的場館開放都是以三種方式出現(xiàn):控制式開放、自由式開放、收費(fèi)式開放。
2.2 社區(qū)居民對體育設(shè)施的需求
健身是社區(qū)居民的普遍需求,體育設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃,是體育設(shè)施向社會開放的前提與基礎(chǔ)。資料顯示,我國人均體育場館面積為05m2,而發(fā)達(dá)國家如美國,人均場館面積高達(dá)16m2。可見,我國群眾用來健身的運(yùn)動場館還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這已成為開展全民健身運(yùn)動的瓶頸。
2.3 由行政管理向服務(wù)市場導(dǎo)向轉(zhuǎn)化的需求
我國傳統(tǒng)的高校體育設(shè)施管理體制是一種政府主導(dǎo)型的模式,在實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后,舊的管理體制相應(yīng)進(jìn)行了改革,但新的體制還需要進(jìn)一步完善。究其原因,主要是政府公共體育服務(wù)能力不強(qiáng)、公共政策與法規(guī)不到位,其深層次原因主要是存在著“壟斷”行為,需進(jìn)一步深化管理體制改革,打破單位“壟斷”。
改革的任務(wù),主要有兩方面:(1)通過深化社會組織體育設(shè)施管理體制改革,將體育設(shè)施管理工作從社會組織中分離出去,交給社會自治組織共同治理,有利于提升社會的民主自治能力,增強(qiáng)社會的自我管理和自我服務(wù)功能;(2)推進(jìn)政府與社會合作,推進(jìn)社會組織體育設(shè)施服務(wù)于社會的實(shí)踐,謀求雙贏發(fā)展。體育也是構(gòu)成城市綜合競爭力的軟實(shí)力,社會效益是第一位的。高校體育設(shè)施為社會大眾服務(wù)是應(yīng)該的。 2.4 建立公共體育服務(wù)理念的需求
絕大多數(shù)高校的體育設(shè)施屬于國有資產(chǎn),高校體育設(shè)施管理也具有公共服務(wù)的屬性。因而,高校場(館)和設(shè)施要承擔(dān)人民群眾鍛煉健身的責(zé)任,社會效益是第一位的。可以說,確立公共服務(wù)的理念,是高校體育設(shè)施管理體制改革的.思想基礎(chǔ),作為高校,要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,以強(qiáng)化公共服務(wù)為主線,把向社區(qū)群眾提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù),作為高校的工作任務(wù)和基本職責(zé)。作為各級政府則要加強(qiáng)制度建設(shè),加大高校體育設(shè)施向社區(qū)群眾開放力度。同時,要加大對高校體育設(shè)備設(shè)施的投入,盡力提供更多、更好的社會公共體育產(chǎn)品。
3 高校體育設(shè)施社會化服務(wù)管理的基本思路
3.1 組建高校體育設(shè)施社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)
在全球經(jīng)濟(jì)一體化、體育產(chǎn)業(yè)立體化的大背景下,發(fā)展高校體育設(shè)施社會化服務(wù)要敢做天下文章,努力擴(kuò)大高校體育設(shè)施社會化服務(wù)的對外合作,充分發(fā)揮高校擁有的資源優(yōu)勢,提高高校體育設(shè)施社會化服務(wù)的專業(yè)化和特色化水平。既要敢于打破區(qū)域性和行業(yè)性界限,打破所有制和行業(yè)壟斷,放寬市場準(zhǔn)入,更要力促擴(kuò)大對外交往,努力提高高校體育設(shè)施社會化服務(wù)的開放度,不斷推動高校體育設(shè)施社會化服務(wù)的新發(fā)展。
3.2 高校與社區(qū)的合作運(yùn)營
高校與社區(qū)合作運(yùn)營的目標(biāo),是以高校與社區(qū)互動,實(shí)現(xiàn)“雙贏”為出發(fā)點(diǎn),在確保高校正常教學(xué)秩序和高校社區(qū)安全為原則前提下,做到開放制度化、管理規(guī)范化。建立高校與社區(qū)互動發(fā)展的機(jī)制,高校要同社區(qū)積極探索高校資源開放的多種形式和途徑,努力創(chuàng)造出高校資源開放、整合的特色,提高高校體育資源使用效益。為維護(hù)廣大社區(qū)群眾的合法權(quán)益,要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,以強(qiáng)化服務(wù)為主線,把向社區(qū)群眾提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù),作為高校的工作任務(wù)和基本職責(zé)。高校要加強(qiáng)制度建設(shè),促進(jìn)體育設(shè)施向社區(qū)群眾開放力度。
3.3 健全高校體育設(shè)施社會化管理機(jī)制
當(dāng)代我國高校體育管理體制改革的主要問題是高校體育設(shè)施社會化服務(wù)如何從政府直接管理型向社會管理型過渡,實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的社會化。我國高校體育發(fā)展到今天,社會化、產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化、法制化正成為其重要的特征。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化,純行政管理高校體育的計劃模式已被打破,取而代之的是產(chǎn)業(yè)化的體制模式,實(shí)現(xiàn)我國高校體育設(shè)施社會化服務(wù)必須依靠各行業(yè)體協(xié)和體育社團(tuán)的共同努力。走行業(yè)化和社會化發(fā)展道路是我國高校體育體制改革的必然要求,它符合現(xiàn)代體育運(yùn)動自身發(fā)展規(guī)律,也是解決目前我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的一系列問題的必要途徑。
3.4 制定政策和保障措施
各地經(jīng)驗(yàn)表明,高校體育設(shè)施服務(wù)社會要取得預(yù)期成效,需要很多的條件,其中之一便是確立政策與法規(guī)框架。積極引導(dǎo)大眾體育健身作為基點(diǎn),呼吁協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時建立和完善一套包括財政投入政策、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本建設(shè)投資政策、社會集資政策、稅收政策、體育基金等在內(nèi)的比較完整、系統(tǒng)的體育設(shè)施社會化服務(wù)政策,形成全方位、多層次的政策體系,為高校體育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
4 展 望
高等學(xué)校擁有大量的體育資源,尤其是體育設(shè)施,這些體育設(shè)施承擔(dān)高校學(xué)生的體育教育和師生鍛煉尚有富余,教育部允許并鼓勵高校將富余的體育設(shè)施對公民開放,作為對公眾體育鍛煉場所的補(bǔ)充。高校體育設(shè)施對社會開放,服務(wù)于社會、服務(wù)于人民,是大力開展全民健身運(yùn)動的需要,是加快公共體育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。因此,建立健全高校體育設(shè)施社會化服務(wù)體系,完善高校體育設(shè)施社會化服務(wù)管理就成為高等學(xué)校必須面臨而又急需解決的問題。
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