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實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育券,提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率論文
論文關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 農(nóng)村 均衡發(fā)展 教育券
論文摘要：源于美國(guó)的教育券制度能否在中國(guó)找到適合其生存的土壤，學(xué)者們從不同角度對(duì)教育券在中國(guó)的推行進(jìn)行了廣泛而深入的研究。本文將從我國(guó)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育投資改革面臨的問(wèn)題出發(fā)，試圖解決目前義務(wù)教育不均衡發(fā)展的問(wèn)題，探討在農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育券的可行性。
一、我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投資體制改革的現(xiàn)狀及困境
（一）農(nóng)村義務(wù)教育投資體制改革現(xiàn)狀
我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投資體制的變革大致經(jīng)歷了1986 年以前的中央財(cái)政負(fù)責(zé)、1986 年-2001 年的地方各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)、“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”及2001 年后“以縣為主”的三個(gè)階段。1986 年以前，在中央集中統(tǒng)一的財(cái)政管理體制下，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)都是由中央財(cái)政負(fù)責(zé)；或者由中央按地方需要切塊單列，下?lián)芙o地方，再由地方財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況安排。從1986年起在各級(jí)政府之間則實(shí)行的是“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的義務(wù)教育投資體制。這種體制使義務(wù)教育重心下移到鄉(xiāng)村，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入項(xiàng)目有限，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。從2001 年起，我國(guó)開始實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政管理體制，將義務(wù)教育的重心上移到縣級(jí)政府。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資被取消，農(nóng)村每年的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源有所減少，導(dǎo)致本來(lái)就緊張的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政雪上加霜，給義務(wù)教育帶來(lái)諸多問(wèn)題。[1]當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投入的基本特征體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的籌措實(shí)行“多渠道籌資”的辦法，即經(jīng)費(fèi)來(lái)源是多元化的，既有財(cái)政性的經(jīng)費(fèi)，又有非財(cái)政性的經(jīng)費(fèi)。二是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)政府間的分擔(dān)采取“以縣為主”的方式。教育部在2009年的工作要點(diǎn)中提出“大力辦好農(nóng)村義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，指出進(jìn)一步健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)在全國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的各項(xiàng)政策。正在研究制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把促進(jìn)教育公平作為我國(guó)基本教育國(guó)策。由此可以看出國(guó)家高度重視對(duì)農(nóng)村地區(qū)，特別是薄弱地區(qū)義務(wù)教育的扶持。
（二）當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育投資體制面臨的困境
農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨諸多困難，隨著政府的努力加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育的投入，基本上普及了農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育，但目前存在的主要問(wèn)題是面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)差異大的實(shí)情怎樣加大對(duì)薄弱地區(qū)薄弱學(xué)校的投入，以期達(dá)到義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。
1、城鄉(xiāng)差異大，教育發(fā)展不均衡
城鄉(xiāng)之間在教育上的差距是有目共睹的，近年來(lái)出現(xiàn)了逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。城市義務(wù)教育總體質(zhì)量高，教學(xué)設(shè)施完備、教師教學(xué)水平高，很多地方達(dá)到小班化教學(xué)。而農(nóng)村地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省市，教學(xué)設(shè)施破舊、老化、不齊備，很多學(xué)校為減少教育成本，每個(gè)班安排七八十人，這樣擁擠的教室、這樣多的學(xué)生數(shù)，再加上教師的專業(yè)水平不高，教育質(zhì)量可想而知。
2、經(jīng)費(fèi)得不到科學(xué)合理使用，產(chǎn)出效益不高
部分地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)扣壓、擠占、甚至挪用現(xiàn)象的存在，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到科學(xué)合理的使用，這一問(wèn)題嚴(yán)重制約了義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。有的地方不得不通過(guò)增加集資或收費(fèi)來(lái)籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，甚至出現(xiàn)了“亂集資”和“亂收費(fèi)”等惡劣現(xiàn)象，這些直接導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)留不住人才，教師隊(duì)伍整體水平不高。義務(wù)教育公共投資一方面資金短缺，另一方面有限的公共資金并未被有效使用。如不解決經(jīng)費(fèi)使用的問(wèn)題，僅通過(guò)增加微薄的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量的想法還是相當(dāng)單純的。
3、政府公共經(jīng)費(fèi)總量不足，義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度不夠
我國(guó)政府近年來(lái)逐步加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入力度，特別是今年初政府提出把教育公平當(dāng)作一項(xiàng)基本國(guó)策，以及實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一系列設(shè)想。但是還存在政府公共經(jīng)費(fèi)不足、轉(zhuǎn)移支付力度不夠、缺乏嚴(yán)格的規(guī)范制度等問(wèn)題。現(xiàn)在雖然中央政府已經(jīng)制定了一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，一般性轉(zhuǎn)移支付幾乎全部用于解決人員的工資問(wèn)題，沒(méi)有明確用于教育運(yùn)轉(zhuǎn)和建設(shè)的份額。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要是危房改造專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，而且專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的份額很小在縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的情況下很難資金配套。[2]
4、農(nóng)村義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展后勁不足
教育的發(fā)展不能維持在原有的水平，應(yīng)體現(xiàn)為質(zhì)量的提高和規(guī)模的擴(kuò)大。目前，中央和省對(duì)義務(wù)教育提出了一系列新目標(biāo)。義務(wù)教育發(fā)展的任務(wù)很重，縣鄉(xiāng)財(cái)政卻不能有效增長(zhǎng)，勢(shì)必影響義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展。首先，師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。現(xiàn)在農(nóng)村已逐步取消了民辦教師，但代課教師仍然普遍存在。其次，硬件建設(shè)亟待加強(qiáng)。實(shí)驗(yàn)室、資料室建設(shè)需要大量資金投入，信息技術(shù)教育在部分農(nóng)村中小學(xué)還是空白，農(nóng)村教育投入不足，直接影響了農(nóng)村教育硬件的建設(shè)，使農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展缺乏后勁。
二、農(nóng)村義務(wù)教育投資改革的出路與教育券制度
（一）農(nóng)村義務(wù)教育投資改革的出路
目前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投資改革的出路，筆者認(rèn)為是如何科學(xué)有效地使用教育經(jīng)費(fèi)，使有限的教育經(jīng)費(fèi)得到更大的產(chǎn)出效益。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，還不能在短期內(nèi)從根本上解決教育經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。那么，當(dāng)務(wù)之急是增加經(jīng)費(fèi)使用效益，科學(xué)合理地使用有限的經(jīng)費(fèi)，這樣才可以在加大投資力度的基礎(chǔ)上合理有效地使用教育經(jīng)費(fèi)，并從根本上改變農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育狀況，提高義務(wù)教育質(zhì)量，以達(dá)到我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)上述分析可知在廣大農(nóng)村地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)被扣壓、擠占、挪用等現(xiàn)象的依然存在，我們只有通過(guò)改變教育經(jīng)費(fèi)撥款的模式，才能更好地解決這類問(wèn)題。為此，我們可以分析是否可以在農(nóng)村地區(qū)引入源于美國(guó)教育券制度。
（二）教育券制度的含義及其在我國(guó)的實(shí)踐
1955 年，美國(guó)當(dāng)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、芝加哥大學(xué)教授、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者米·弗里德曼在其《政府在教育中的作用》一文中提出了后來(lái)引起極大爭(zhēng)議的教育券理論(該文后來(lái)被收入1962 年出版的《資本主義與自由》一書中) 。教育( Education voucher ，又譯教育憑證；另有School voucher，常譯為學(xué)券制)，是在教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券。教育券理論的基本觀點(diǎn)是：政府改變對(duì)公立學(xué)校的直接補(bǔ)助的教育投入方式，而是由政府把經(jīng)過(guò)預(yù)算的教育經(jīng)費(fèi)折算成一定數(shù)額的有價(jià)證券(教育券) 直接發(fā)給學(xué)生，學(xué)生憑券自主選擇公立學(xué)校或私立學(xué)校就讀，而不受學(xué)區(qū)的限制。學(xué)校則以收集到的教育券向政府有關(guān)部門兌換與券值等額的教育經(jīng)費(fèi)，以支付辦學(xué)費(fèi)用。[3]繼米·弗里德曼后，英國(guó)的皮科克和懷曼等也提出了類似觀點(diǎn)。教育券制度的真正意義在于使學(xué)生(家長(zhǎng)) 真正成為教育的自主消費(fèi)者，使學(xué)校和教師真正成為教育的自主生產(chǎn)者，通過(guò)建立統(tǒng)一的教育市場(chǎng)，打破國(guó)家對(duì)教育的行政壟斷和公私立學(xué)校之間的制度分割，促進(jìn)學(xué)校之間的公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，從而確保國(guó)民教育權(quán)，全面提高教育質(zhì)量和效益。[4]
2001年夏天，浙江省長(zhǎng)興縣政府為了緩解高中入學(xué)高峰的壓力，鼓勵(lì)部分學(xué)生進(jìn)入民辦高中或職業(yè)高中就讀，決定借鑒美國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，引入教育券制度，以教育券的形式對(duì)就讀民辦高中和職業(yè)高中的新生予以一定數(shù)額的定向經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。通過(guò)這種形式，既在經(jīng)費(fèi)上扶持了民辦高中，也在一定程度上調(diào)節(jié)了過(guò)于集中的普通高中生源流向。2002年，長(zhǎng)興縣政府又把教育券制度扶持民辦教育和職業(yè)教育的功能擴(kuò)展到了扶持貧困學(xué)生的范疇。長(zhǎng)興縣實(shí)施了教育券制度后，職教招生有了較大改觀，普職教得到了協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)有民辦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，貧困學(xué)生得到了政府的資助，入學(xué)有了保障，體現(xiàn)了政府對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生的關(guān)懷。
三、在農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育券的意義
當(dāng)前我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育的投入力度，但如果不合理地使用這些經(jīng)費(fèi)，將改變不了根本的問(wèn)題，現(xiàn)在我國(guó)教育不是數(shù)量問(wèn)題，關(guān)鍵在教育質(zhì)量上。在這樣的情況下，實(shí)施教育券制度將使農(nóng)村地區(qū)的教育狀況得到改善。
1、改變政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入方式，突出效率
效率原本是個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，意指投入與產(chǎn)出之比，以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出被稱為有效率，反之是無(wú)效率或低效率。將效率的概念引入到政府農(nóng)村義務(wù)教育投入問(wèn)題，就是要通過(guò)投入方式改革，使得有限的教育經(jīng)費(fèi)得到科學(xué)合理的使用，以達(dá)到最高效益。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行著與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政主導(dǎo)型的教育資源配置模式。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依賴于財(cái)政撥款，由政府部門按照計(jì)劃( 預(yù)算)的要求采取行政調(diào)撥的方式來(lái)完成。[7]這種帶有強(qiáng)烈行政色彩的教育資金配置模式，導(dǎo)致了義務(wù)教育資源的閑置與緊缺并存、總體效益低下，發(fā)展嚴(yán)重不均衡。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善，行政主導(dǎo)型的教育資源配置模式的弊端越來(lái)越明顯。因此，這種模式理所當(dāng)然應(yīng)該被以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的新型的政府農(nóng)村義務(wù)教育投入模式所取代，教育券制度正是適應(yīng)這一要求的新形式。在這一制度下政府將投入的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化成教育券發(fā)放給相關(guān)學(xué)生，通過(guò)學(xué)生對(duì)學(xué)校的選擇，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)和相關(guān)教育資源在學(xué)校間的分配。在這種條件下，哪個(gè)學(xué)校的辦學(xué)特色突出、培養(yǎng)的人才適合社會(huì)發(fā)展要求，哪個(gè)學(xué)校才能夠吸引更多的學(xué)生去就讀，于是中小學(xué)校在發(fā)展動(dòng)力的驅(qū)使下，就會(huì)更加關(guān)注教學(xué)質(zhì)量，這樣提高了政府職業(yè)教育投入的使用效率。
2、擴(kuò)大貧困學(xué)生的教育選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)教育公平[8]
在應(yīng)接受教育的群體中，有一部分兒童由于稟賦、貧困等因素而處于弱勢(shì)地位，他們依靠自己的能力很難平等地占有教育資源，獲得受教育的機(jī)會(huì)。在這種情況下，需要政府采取一定的措施使每個(gè)兒童享有受教育的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育的公平。向這一部分學(xué)生發(fā)放教育券，補(bǔ)償他們?cè)谡加薪逃Y源上的不足，體現(xiàn)的教育公平的權(quán)利。同時(shí)，允許持有教育券的學(xué)生在一定范圍內(nèi)選擇他們需要的學(xué)校接受教育，在學(xué)校群體內(nèi)部引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)制定公平的規(guī)則實(shí)現(xiàn)教育的效率公平。
3、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量
教育券制度的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)學(xué)生持券擇校而增強(qiáng)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到提高學(xué)校教育質(zhì)量的目的。通過(guò)實(shí)施義務(wù)教育券制度，廢除公立學(xué)校享有固定生源、固定經(jīng)費(fèi)的特權(quán)，迫使公立學(xué)校進(jìn)行改革以提高教育質(zhì)量和效率，以吸引生源和獲得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)扶持了薄弱學(xué)校的辦學(xué)。[4]同時(shí)，也廢除了私立學(xué)校(我國(guó)稱之為民辦學(xué)校) 高昂收費(fèi)的特權(quán)，迫使他們放下身價(jià)，追求卓越，以吸引生源和獲得政府資金資助。通過(guò)實(shí)施教育券制度，使受教育者在一定程度上有了選擇學(xué)校的主動(dòng)權(quán)，學(xué)校處于政府行政部門和受教育者的監(jiān)督之下，有利于加大學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。
4、保障農(nóng)民工子女的受教育權(quán)，能在異地獲得同質(zhì)義務(wù)教育
近些年來(lái)，外流務(wù)工的農(nóng)民子女讀書問(wèn)題越來(lái)越多受到各級(jí)政府和社會(huì)的關(guān)注。以前我國(guó)實(shí)行的是就近入學(xué)的原則，禁止流動(dòng)。近來(lái)政府《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，明確規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府要負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作。然而，流入地政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)僅夠維持本地區(qū)兒童入學(xué)，若再接收外來(lái)農(nóng)民工子女，政府又不增加教育經(jīng)費(fèi)，公辦學(xué)校是難以承受的。基于種種原因和現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育券可以很好地解決這一問(wèn)題。政府按農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)發(fā)放教育券，每個(gè)學(xué)生均能得到一張教育券，學(xué)校按收到的教育券向政府足額兌換成教育經(jīng)費(fèi)。這樣流入地政府不會(huì)擔(dān)心這些孩子會(huì)分擔(dān)當(dāng)?shù)氐慕逃?jīng)費(fèi)，可以用券向政府兌換等值的經(jīng)費(fèi)。
四、推進(jìn)我國(guó)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育券的構(gòu)想
筆者認(rèn)為，教育券雖然不一定能在全國(guó)推展開，成為一種普遍使用的模式，但在現(xiàn)階段的中國(guó)，盡管政府加大了對(duì)義務(wù)教育的投資力度，但教育經(jīng)費(fèi)依然不足，這種情況下，我們的更現(xiàn)實(shí)的態(tài)度應(yīng)該是：在既有的經(jīng)費(fèi)盤子中，使有限的經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出更高的效率（即沒(méi)有額外增加經(jīng)費(fèi)），那么，使用教育券，通過(guò)提高經(jīng)費(fèi)的使用效率來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。具體的模式和實(shí)施前的準(zhǔn)備工作如下：
（一）模式的選擇
在借鑒教育券制度實(shí)現(xiàn)政府農(nóng)村義務(wù)教育投入方式改革時(shí)，我們面臨的首要問(wèn)題就是模式的選擇問(wèn)題。到底是選擇弗里德曼式的自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式的教育券，還是詹克斯的社會(huì)政策調(diào)節(jié)模式的教育券呢? 自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的教育券模式可以最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，提高資源的使用效率，但是不能解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的教育公平問(wèn)題；社會(huì)政策調(diào)節(jié)的教育券模式，在一定程度上可以解決公平問(wèn)題，但是由于這種模式要求對(duì)不同家庭條件的學(xué)生給予不同的對(duì)待，在教育券接受對(duì)象確定中強(qiáng)調(diào)政府的作用，可能又會(huì)重新帶來(lái)政府的過(guò)多的干涉和低效率，從而違背了設(shè)置教育券的初衷。
國(guó)內(nèi)外的教育券實(shí)踐表明，兩種模式各有優(yōu)點(diǎn)也各自存在著一些不足之處。所以筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該綜合兩種教育券模式，即采取一種社會(huì)政策調(diào)節(jié)為主市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為輔的混合型教育券模式，因?yàn)榱x務(wù)教育不是私人產(chǎn)品，不能完全按照市場(chǎng)模式，而要體現(xiàn)教育公平。先按照一定的標(biāo)準(zhǔn)面向所有的受教育者發(fā)放統(tǒng)一的教育券，然后再根據(jù)個(gè)別情況給予具有助貧性質(zhì)的教育券，這樣主要解決了不懂地區(qū)之間、不同學(xué)校之間的公平問(wèn)題，向經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)、實(shí)力相對(duì)薄弱學(xué)校傾斜，即加大對(duì)他們的資助力度。
（二）輔助措施
1、轉(zhuǎn)變政府角色，轉(zhuǎn)變社會(huì)公眾觀念
教育券制度使政府不再在教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)作中居于絕對(duì)中心的地位，只負(fù)責(zé)從稅收中按律發(fā)券，足額兌換，也即政府不但不能從經(jīng)濟(jì)上制約學(xué)校，還要承擔(dān)國(guó)民受教育的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與義務(wù)。將經(jīng)費(fèi)控制權(quán)轉(zhuǎn)讓給學(xué)生，這肯定會(huì)給目前的政府帶來(lái)權(quán)力轉(zhuǎn)讓的陣痛。政府是否愿意讓出這個(gè)權(quán)力，是否愿意接受監(jiān)督，調(diào)整心態(tài)，正確進(jìn)行角色定位，做改革的促進(jìn)派是關(guān)鍵所在。
“教育券”在我國(guó)還是一項(xiàng)正處于嘗試中的新生事物，一般人不了解它的真正意義，因此要與家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)溝通，就我國(guó)實(shí)行“教育券”政策的理由、意義和對(duì)教育事業(yè)未來(lái)的影響等方面達(dá)成廣泛共識(shí)。特別要引導(dǎo)家長(zhǎng)正確使用“教育券”，為子女負(fù)責(zé)任地?fù)裥！?duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，實(shí)行“教育券”政策的重要意義在于賦予他們公正的代理學(xué)生選擇教育機(jī)會(huì)的權(quán)利，這需要家長(zhǎng)有著較好的教育素質(zhì)，否則“教育券”政策將效果不佳。
2、調(diào)整資源，平衡差異，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的前提條件
在我國(guó)，城市與農(nóng)村之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的教育條件差異十分明顯，幾乎每一地(社) 區(qū)的學(xué)校都形成了“金字塔”式的格局。而教育券制度的實(shí)施的目的就是引發(fā)學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)，在公共教育資源配置嚴(yán)重失衡的情況下，教育券制度的實(shí)施會(huì)誘發(fā)畸形競(jìng)爭(zhēng)。學(xué)生必然紛紛涌向優(yōu)質(zhì)學(xué)校，形成“馬太效應(yīng)”，使相對(duì)薄弱的學(xué)校一開始就處于競(jìng)爭(zhēng)的被動(dòng)地位，甚至將少部分學(xué)校推向關(guān)門的危險(xiǎn)境地，引發(fā)矛盾。因此，在教育券制度實(shí)施之前，政府有責(zé)任調(diào)整資源，尤其是要在同一地(社) 區(qū)內(nèi)，加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入力度，在一定范圍內(nèi)和一定程度上平衡學(xué)校間的差異，為教育券制度實(shí)施后的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。
3、打破現(xiàn)有師資格局，加強(qiáng)流動(dòng)，定期培訓(xùn)
實(shí)施教育券制度，首先就要使得各個(gè)學(xué)校在同一起跑線上。而一所學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的好壞主要取決于該校教師教學(xué)水平。目前狀況是大部分優(yōu)秀教師被調(diào)到相對(duì)好的學(xué)校，這樣下去，好的學(xué)校也越來(lái)越好，差點(diǎn)學(xué)校越來(lái)越差，而我國(guó)現(xiàn)行的是就近入學(xué)原則，驗(yàn)證嚴(yán)重不公平。為此，要打破這一現(xiàn)狀，就必須在教師流動(dòng)的問(wèn)題上尋找著眼點(diǎn)。首先要打破原有的教師分布格局，對(duì)愿意到鄉(xiāng)下執(zhí)教的教師加以鼓勵(lì)，并且直接體現(xiàn)在工資上。另外，在農(nóng)村地區(qū)教學(xué)成績(jī)出色的，按一定的規(guī)則分不同的名師等級(jí)，另加獎(jiǎng)金。這樣可以引導(dǎo)部分優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)下執(zhí)教。另外，定期對(duì)教師進(jìn)培訓(xùn)，由縣級(jí)政府與著名師范大學(xué)合作，邀請(qǐng)大學(xué)的教授、各地名師對(duì)他們進(jìn)行指導(dǎo)，提高目前農(nóng)村教師的教育教學(xué)水平，促進(jìn)他們的專業(yè)發(fā)展。
4、省級(jí)政府撥款，負(fù)責(zé)教育人員經(jīng)費(fèi)，扶持薄弱學(xué)校的教學(xué)設(shè)施建設(shè)
我們知道，目前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的不均衡現(xiàn)狀是地區(qū)發(fā)展不均衡，地區(qū)內(nèi)學(xué)校之間發(fā)展不均衡。很多學(xué)者根據(jù)以往“以縣為主”的義務(wù)教育投資體制出現(xiàn)的問(wèn)題，已經(jīng)論述并達(dá)成一致觀點(diǎn)，即義務(wù)教育的投資主體應(yīng)提升至國(guó)家、由省級(jí)政府承擔(dān)。首先省級(jí)政府要負(fù)擔(dān)全體教師的人員經(jīng)費(fèi)，這樣利于縮小城鄉(xiāng)之間教師工資的差異，有利于農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。其次，要縮小城鄉(xiāng)之間的差距，政府還必須扶持薄弱學(xué)校，另開資金留作薄弱學(xué)校的教學(xué)設(shè)施建設(shè)，如多媒體教室的建設(shè)、體育場(chǎng)地的建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)等等。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要做到“雪中送炭”，而不是“錦上添花”，使得經(jīng)費(fèi)用的合理。
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Abstract：The education voucher system，originated from the United States，whether could find suitable soil for their survival in China or not.Scholars has done a certain extensive and in-depth research from different perspectives on education voucher in China.This article try to resolve the current problem of uneven development of compulsory education and explore the feasibility of coupons of implementing compulsory education in rural areas of China.
Key words：compulsory education；rural area；balanced development；Education voucher
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