對(duì)農(nóng)糧企業(yè)走出去的思考與建議論文
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展，國際資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，一方面從保障國家糧油食品安全的角度出發(fā)，在全球范圍內(nèi)充分利用國際資源，建立糧油食品收儲(chǔ)體系和生產(chǎn)基地，從源頭上控制資源，彌補(bǔ)國內(nèi)資源短缺，滿足國內(nèi)市場需求；另一方面也是企業(yè)完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，控制原料和物流渠道，提升國際競爭能力的重要途徑。然而，企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，也面臨風(fēng)險(xiǎn)高、投資大、周期長等諸多困難，需要政府加大支持力度，形成“國家推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施”的良性運(yùn)作模式。
一、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的必要性
（一）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是緩解我國經(jīng)濟(jì)增長與資源緊缺的長期矛盾的重要手段
據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，我國耕地面積不斷減少，2006年底已降至18.27億畝，人均耕地資源已降至1.39畝，且耕地質(zhì)量不斷下降，同時(shí)，水資源緊缺，一半以上耕地得不到有效灌溉，每年農(nóng)作物成災(zāi)面積達(dá)3億畝以上。耕地和水資源的缺乏使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模受到限制，農(nóng)產(chǎn)品供給難以穩(wěn)定增加。另一方面，我國人口快速增長，城市化進(jìn)程不斷加快，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求急劇增加，經(jīng)濟(jì)增長與資源緊缺之間的矛盾日益突出。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依存度加大，2007年貿(mào)易逆差狀態(tài)由2004年的6.7億美元增長為40.8億美元。我國已成為全球最大的大豆進(jìn)口國，2007年大豆進(jìn)口量達(dá)到3082萬噸，國內(nèi)大豆需求的2/3以上依靠進(jìn)口滿足，預(yù)計(jì)未來大豆進(jìn)口依存度不斷提高的狀況還將持續(xù)。
在這種情況下，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)于緩解我國經(jīng)濟(jì)增長和資源緊缺的長期矛盾具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
（二）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是打破外資企業(yè)壟斷，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要保障
世界糧食出口主要集中在少數(shù)國家，谷物出口排名前10位的國家出口量占總出口量的80%，少數(shù)跨國公司操縱國際市場，導(dǎo)致糧食市場行情異常波動(dòng)，使進(jìn)口國蒙受損失。
大豆行業(yè)問題較為突出,自2004年大豆危機(jī)以來，跨國糧商逐步形成對(duì)我國大豆加工行業(yè)的壟斷布局，使我國大豆行業(yè)出現(xiàn)了“拉美化”傾向，深層次的矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來。
企業(yè)通過“走出去”戰(zhàn)略，可以直接掌握國際糧源，建立穩(wěn)定的國際糧食供應(yīng)鏈，阻斷跨國公司的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移鏈條，保障國內(nèi)糧食安全。
（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是企業(yè)完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，控制原料和物流渠道，提高國際競爭能力的重要途徑
國有大型企業(yè)是與外資相抗衡的主要中堅(jiān)力量，但是，與外資企業(yè)相比，目前國內(nèi)企業(yè)在原料和物流渠道控制方面，明顯處于劣勢(shì)。以新加坡豐益國際為例，豐益國際是世界上最大的棕櫚油加工和貿(mào)易企業(yè)，2006年其油棕的種植和初加工的收入占其總收入的比例不到7%，但對(duì)利潤的貢獻(xiàn)卻超過36%，原因就在于其在馬來西亞和印尼控制了大量的油棕種植園。
國家鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)，到產(chǎn)區(qū)去投資，從控制原料開始，進(jìn)而控制物流渠道，可以有效提高國際競爭能力，在國際競爭中處于不敗之地。
二、主要投資類型與品種選擇
企業(yè)“走出去”要以國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，農(nóng)糧企業(yè)從開發(fā)境外資源的角度出發(fā)，品種上主要選擇大豆、棕櫚油、木薯、糖等。
（一）大豆
首先，豆油缺口仍將繼續(xù)擴(kuò)大。豆油是我國最大的植物油消費(fèi)品種。據(jù)測(cè)算，2010年我國豆油缺口大概有1100萬噸。目前國內(nèi)豆油難以自給，除大量進(jìn)口大豆以外，還要大量進(jìn)口豆油。
其次，豆粕需求繼續(xù)呈剛性增長態(tài)勢(shì)。據(jù)測(cè)算，2010年我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)對(duì)于蛋白的需求為5125萬噸左右，需要大量進(jìn)口大豆。
再者，對(duì)大豆進(jìn)口依存度高，這一狀況還將持續(xù)。2007年進(jìn)口3082萬噸左右，是全球最大的大豆進(jìn)口國，這種局面在未來會(huì)繼續(xù)存在。據(jù)測(cè)算，2010年中國大豆進(jìn)口量將達(dá)3750萬噸，與2006年相比增幅達(dá)到22.5%。
（二）棕櫚油
棕櫚油已成為我國僅次于豆油的第二大植物油消費(fèi)品種，消費(fèi)量巨大，增長迅猛。2011年我國棕櫚油所占比例將從2000年的15%增加27.6%。1995年的消費(fèi)量為106萬噸，預(yù)計(jì)2007年消費(fèi)量約570萬噸，到2011年將達(dá)770萬噸。
我國棕櫚油全部依賴進(jìn)口，受國外市場影響巨大。
目前，外資企業(yè)壟斷國內(nèi)棕櫚油市場。幾家大的外資公司不僅控制了棕櫚油國外采購渠道，而且在中國大規(guī)模建廠銷售，擴(kuò)大市場份額。最典型的是豐益國際有限公司，基本上控制了中國棕櫚油市場。通過2006年底與郭氏整合，豐益成為我國棕櫚油最大的國外供應(yīng)商，占我國進(jìn)口總量的三分之二左右。
（三）糖
目前，我國南方甘蔗種植基本到達(dá)極限，增長空間很小，北方甜菜糖區(qū)域成本高，與南方甘蔗糖相比處于劣勢(shì)，與國外甘蔗糖相比，劣勢(shì)更加明顯。
糖在中國市場增長迅速，每年要進(jìn)口100-200萬噸糖原料來滿足國內(nèi)需求，到2020年有可能達(dá)到600萬噸以上。
（四）木薯
木薯是淀粉、乙醇和飼料加工產(chǎn)業(yè)的重要非糧原料，是玉米的主要替代產(chǎn)品。我國木薯資源有限，需要大量進(jìn)口。受氣候條件制約，僅在廣東、廣西和海南等省生產(chǎn)，而且受國內(nèi)土地資源限制，總量增長潛力依然有限，難以滿足國內(nèi)日益增長的需求，必須依靠大量進(jìn)口。我國木薯進(jìn)口量近年來持續(xù)增長，每年已達(dá)500萬噸。
我國從海外進(jìn)口木薯資源，來源并不穩(wěn)定，受到諸多條件限制：一則木薯產(chǎn)品出口國本國的加工業(yè)也日益發(fā)展，木薯出口量減少；二是歐洲恢復(fù)從東南亞大量進(jìn)口木薯，形成了價(jià)格競爭和對(duì)木薯資源的爭奪；三是我國廠商在國際木薯市場上日益陷入被動(dòng)，沒有定價(jià)權(quán)和話語權(quán)。
三、主要投資區(qū)域選擇
選擇投資區(qū)域的原則包括：資源豐富而廉價(jià)、政治相對(duì)穩(wěn)定、政府鼓勵(lì)引進(jìn)外資和出口、法律法規(guī)制度相對(duì)健全。根據(jù)初步調(diào)查，農(nóng)糧企業(yè)可選擇的投資區(qū)域主要包括：
（一）巴西
巴西氣候適宜，雨量充沛，農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)達(dá)，有條件成為未來的“世界糧倉”。目前已開發(fā)的耕地面積約5100萬公頃，牧場2.2億公頃，尚有1億公頃土地待開發(fā)。巴西蔗糖、玉米、大豆產(chǎn)量居世界前列。目前巴西大豆產(chǎn)量為6150萬噸，預(yù)計(jì)2010年可達(dá)到1億噸。巴西農(nóng)產(chǎn)品種植已高度系統(tǒng)化，國際大糧商ABCD四家公司與當(dāng)?shù)胤N植戶有長期合同關(guān)系，控制了巴西70-80%的大豆種植，主要采用訂單農(nóng)業(yè)模式，控制大豆原料。
巴西政府歡迎外資進(jìn)入本國市場，并實(shí)行國民待遇。除此之外，巴西還有下列優(yōu)惠政策：一是外資企業(yè)在巴西境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，如向第三國出口，可向巴西政府申請(qǐng)出口信貸和保險(xiǎn)。二是除聯(lián)邦政府視需要給予外國投資者稅收優(yōu)惠外，巴西各州、市也有不同的稅收優(yōu)惠措施。如以優(yōu)惠條件提供土地、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施及水、電等，減免商品流通服務(wù)稅，提供低息貸款等。對(duì)在巴西邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的外資企業(yè)，有關(guān)州、市提供更多的優(yōu)惠條件。三是為鼓勵(lì)開發(fā)巴西北部和東北部地區(qū)，巴西聯(lián)邦政府和地方政府對(duì)外國投資(必須是合資形式，而且巴西投資要占大股)實(shí)行免征10年企業(yè)所得稅，從第11年起的5年內(nèi)減征50%；免征或減征進(jìn)口稅及工業(yè)制成品稅；免征或減征商品流通服務(wù)稅等地方稅。
（二）東南亞
1.馬來西亞
馬來西亞是棕櫚油第二生產(chǎn)大國，2007年毛棕櫚油產(chǎn)量為1660萬噸，其種植園面積為400萬公頃，占全國耕地面積60%，種植園開發(fā)潛力有限，未來毛棕櫚油產(chǎn)量增幅主要依靠單產(chǎn)提高。馬來西亞棕櫚油行業(yè)整合基本完成，市場比較成熟。現(xiàn)開工的壓榨廠388家，年壓榨能力8597萬噸，開工率83%；精煉廠63家，年精煉能力2059萬噸，開工率75%，市場比較成熟。
棕櫚油是馬來西亞的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，棕櫚種植技術(shù)和管理經(jīng)營為世界第一，政府歡迎國外企業(yè)投資，但只能購買上市公司的棕櫚園，不能購買私人擁有的棕櫚園，允許國外企業(yè)開墾農(nóng)業(yè)用地，種植棕櫚，使用年限60-90年（棕櫚成長周期為25年）。
目前進(jìn)入馬來西亞棕櫚產(chǎn)業(yè)，成本比較高，但通過合作或參股的方式投資現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)企業(yè)是比較好的進(jìn)入方式。
2.泰國、緬甸、柬埔寨
泰國是世界最大的`木薯出口國，木薯出口量占世界出口總量的80%以上。泰國總?cè)丝诘牧种粡氖履臼碛嘘P(guān)的產(chǎn)業(yè)。泰國的木薯產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的開發(fā)和市場培育，從木薯生產(chǎn)、晾曬、加工、物流到產(chǎn)品出口已經(jīng)形成了完備的體系，成熟度很高。受耕地和加工等因素影響，泰國木薯增產(chǎn)和擴(kuò)大出口的潛力有限。
柬埔寨目前政局穩(wěn)定，國家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)迅猛。木薯產(chǎn)量連年成倍增長，2005年為50萬噸，2006年為200萬噸，2007年產(chǎn)量預(yù)計(jì)在400萬噸以上。柬埔寨土地資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅r(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，國內(nèi)資金不足，物流和加工等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尚未形成完善的出口渠道和成熟的市場體系，現(xiàn)有的木薯出口貿(mào)易完全依賴泰國和越南的邊境貿(mào)易，大規(guī)模的加工仍為空白。
緬甸氣候條件適宜，土地資源異常豐富，經(jīng)濟(jì)較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前木薯產(chǎn)量不高，但當(dāng)?shù)卣退綘I企業(yè)對(duì)木薯生產(chǎn)和加工的興趣日益濃厚，發(fā)展?jié)摿薮螅绯浞职l(fā)展可以滿足我國對(duì)木薯資源的需求。
（三）俄羅斯
俄羅斯耕地面積約有1.18億公頃，人均耕地面積達(dá)到0.83公頃，是中國的8倍。耕地利用率不高，多數(shù)地區(qū)土壤肥沃，經(jīng)營方式粗放。俄羅斯出臺(tái)鼓勵(lì)政策，為農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造有利條件。近年來，俄羅斯將發(fā)展農(nóng)業(yè)作為四大國家重點(diǎn)工程之一，采取多項(xiàng)鼓勵(lì)措施發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括：2006年和2007年對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供13億美元貼息貸款；每年撥款60億盧布保護(hù)糧價(jià)；部分地方政府實(shí)行土地租金優(yōu)惠政策，租賃期最長可至49年；從2006年4月起對(duì)部分農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備實(shí)行零關(guān)稅進(jìn)口等。上述措施為我國在俄羅斯開展農(nóng)業(yè)合作提供了有利條件。
俄羅斯農(nóng)業(yè)科研力量強(qiáng)大。俄羅斯擁有雄厚的農(nóng)業(yè)科研力量，全國共有310個(gè)農(nóng)業(yè)食品科研機(jī)構(gòu)，有9.4萬名農(nóng)業(yè)科研人員。近年來俄羅斯農(nóng)業(yè)科研成果顯著。
（四）非洲國家：以莫桑比克為例
莫桑比克政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好，社會(huì)穩(wěn)定，政府把發(fā)展農(nóng)業(yè)確定為擺脫貧困和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)并出臺(tái)了相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，政府和企業(yè)對(duì)與我國開展農(nóng)業(yè)合作有較強(qiáng)烈的愿望。
莫桑比克耕地資源豐富，土壤肥沃，適宜大豆、玉米等作物大面積機(jī)械化耕作；現(xiàn)農(nóng)業(yè)播種面積約510萬公頃，占3600萬公頃可耕地面積的14%，有較大發(fā)展空間。
莫桑比克氣候條件、地理位置優(yōu)越，比美洲主要產(chǎn)糧國到中國的海運(yùn)距離短，且土地和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)明顯。
在這種條件下，在莫桑比克興建大豆種植基地，可以彌補(bǔ)國內(nèi)供需缺口，有利于我國的糧食安全。
四、主要投資方式
（一）新建或合資參與當(dāng)?shù)刭Q(mào)易和物流
如在巴西通過CPR（訂單農(nóng)業(yè)）控制大豆原料。以大豆為例，目前國際少數(shù)幾家大糧商通過定單農(nóng)業(yè)模式控制了巴西大豆貨源。在巴西，大豆種植前已有相當(dāng)比例的產(chǎn)品被收購公司采用CPR或類似模式訂購，目前主要是美國的ADM公司、邦吉公司、嘉吉公司、路易達(dá)孚公司（簡稱ABCD公司）和巴西少數(shù)有實(shí)力的采購公司控制了主要貨源。這些收購公司控制貨源的主要手段或優(yōu)勢(shì)在于資金優(yōu)勢(shì)。巴西國內(nèi)資金相對(duì)短缺，融資成本較高，而上述收購公司則可提供相對(duì)優(yōu)惠的貸款解決農(nóng)戶的種子、化肥等基礎(chǔ)投入問題。
（二）投資加工產(chǎn)業(yè)
在充分調(diào)研和熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的基礎(chǔ)上，參股或控股當(dāng)?shù)赜休^好加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)，或新建加工廠。如在巴西通過合資或獨(dú)資方式投資糖、淀粉、乙醇加工產(chǎn)業(yè)；在馬來西亞和印度尼西亞投資棕櫚油產(chǎn)業(yè)。
（三）興建生產(chǎn)基地
在土地和資源優(yōu)勢(shì)的一些國家，獨(dú)資興建種植基地。如在巴西興建甘蔗種植基地；在馬來西亞、印度尼西亞興建棕櫚油種植園；在俄羅斯興建甜菜和番茄種植基地；在東南亞采用購買、租賃土地的方式，開展木薯種植。
（四）興建大型基礎(chǔ)設(shè)施
在巴西建立大豆收儲(chǔ)體系、倉儲(chǔ)物流體系；在東南亞興建物流設(shè)施等。
五、預(yù)計(jì)目標(biāo)和主要風(fēng)險(xiǎn)
總體目標(biāo)：用五到十年時(shí)間，通過海外收儲(chǔ)物流體系和生產(chǎn)基地建設(shè)，在大豆、棕櫚油、糖等重要資源性商品上，使我國企業(yè)直接控制的原料數(shù)量，達(dá)到年進(jìn)口總量的30%。具體如下：
第一，大豆。首先，在巴西通過訂單農(nóng)業(yè)，興建產(chǎn)區(qū)收納庫和港口中轉(zhuǎn)倉庫及設(shè)施，用五年時(shí)間達(dá)到500萬噸，加上一般貿(mào)易500萬噸，形成1000萬噸采購進(jìn)口規(guī)模和100萬噸倉容的具有競爭力的大豆采購物流體系。其次，到2015年，在莫桑比克完成100萬公頃（約為該國現(xiàn)農(nóng)業(yè)播種面積的20%）土地種植，形成250萬噸大豆年生產(chǎn)能力。
第二，棕櫚油。在馬來西亞、印度尼西亞和巴布亞新幾內(nèi)亞興建棕櫚油種植園、加工廠、倉儲(chǔ)及物流（海運(yùn)）體系,用五年時(shí)間使經(jīng)營量達(dá)到260萬噸左右，占進(jìn)口總量的33.7%（預(yù)計(jì)到2011年我國棕櫚油消費(fèi)量為770萬噸）。
第三，糖。在俄羅斯建立甜菜種植基地和加工廠，在巴西建立甘蔗種植基地和食糖加工廠，年產(chǎn)甜菜400萬噸、甘蔗800萬噸，食糖150萬噸。
第四，木薯。在東南亞購買或租賃土地，建立木薯種植基地，收儲(chǔ)、加工及物流體系。目標(biāo)為200萬噸干片（或等量淀粉含量的木薯干粉），占中國木薯年進(jìn)口量的20-30%。
企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在海外興建種植基地、加工基地及配套設(shè)施，面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。
首先是政治性風(fēng)險(xiǎn)。目前一些資源豐富的國家和地區(qū)，如非洲國家政權(quán)更迭頻繁、政策法規(guī)多變；俄羅斯等國經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)、貨幣貶值、法律不健全，政策不透明；巴西海關(guān)體制不透明，進(jìn)關(guān)費(fèi)用高，關(guān)稅普遍較高；東南亞國家政治上相對(duì)穩(wěn)定，但矛盾比較突出，國家的信用能力偏低。另外，與中國目前的投資和貿(mào)易政策相反，一些國家對(duì)外國投資依然比較敏感，對(duì)外國投資企業(yè)設(shè)置技術(shù)限制及環(huán)境保護(hù)等種種限制。這些都是投資企業(yè)無法控制的風(fēng)險(xiǎn)。
其次是經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)。在國外興建種植基地和物流體系，投資規(guī)模大、回收期長、存在較大的資金風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)也面臨生產(chǎn)資料價(jià)格波動(dòng)和產(chǎn)成品市場變化風(fēng)險(xiǎn)、國際企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)、匯率變化風(fēng)險(xiǎn)等。
另外，目前非洲國家社會(huì)治安混亂，恐怖事件頻繁發(fā)生；俄羅斯政局相對(duì)穩(wěn)定，但境內(nèi)犯罪活動(dòng)和黑幫分子活動(dòng)猖獗，犯罪率較高。這些都可能給境外企業(yè)員工人身安全帶來風(fēng)險(xiǎn)。
六、政策建議
（一）區(qū)分政策性國家投資和商業(yè)性政府支持，對(duì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略給予資金支持
建議國家發(fā)改委從商品和環(huán)節(jié)兩個(gè)層面，對(duì)企業(yè)實(shí)施“走出去”項(xiàng)目進(jìn)行研究，將農(nóng)糧企業(yè)的海外投資項(xiàng)目分為政策性國家投資和商業(yè)性政府支持兩大類，分別給予不同的資金支持:
1.政策性國家投資
一是要明確糧油等商品的海外資源開發(fā)戰(zhàn)略為國家戰(zhàn)略，這些商品主要指影響國家經(jīng)濟(jì)安全的商品如大豆和棕櫚油。
二是成立農(nóng)業(yè)“走出去”專項(xiàng)基金，將國家急需進(jìn)口商品的海外資料開發(fā)項(xiàng)目列入該基金重點(diǎn)投資范圍，由大型國有企業(yè)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。
三是在某些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)國家投入全部或部分資金，如大規(guī)模大豆采購所需的倉儲(chǔ)設(shè)施以及碼頭、鐵路等。
四是建議將在非洲等國家和地區(qū)的資源開發(fā)性項(xiàng)目與政府援助項(xiàng)目結(jié)合起來考慮，政府負(fù)責(zé)與企業(yè)項(xiàng)目配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.商業(yè)性政府支持
一是對(duì)于占用大量資金且回收期長的農(nóng)業(yè)訂單項(xiàng)目、大規(guī)模種植、加工項(xiàng)目，加大政府提供中長期貸款貼息的比率。
二是對(duì)于大規(guī)模綜合性加工基地（如糖和大豆綜合加工基地等），建議政府參照“工業(yè)園區(qū)”的做法，對(duì)于土地開發(fā)和廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按投資額的30%給予企業(yè)一次性財(cái)政補(bǔ)貼。
（二）為企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供配套政策支持
1.稅收優(yōu)惠政策
對(duì)投資于還沒有簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國家和地區(qū)已繳納法人稅、所得稅的農(nóng)糧企業(yè)，在國內(nèi)應(yīng)對(duì)繳納稅額予以扣除。對(duì)“走出去”項(xiàng)目所需的國內(nèi)生產(chǎn)資料、設(shè)備等，提供通關(guān)便利，減免出口環(huán)節(jié)稅費(fèi)。將進(jìn)口國別政策與海外資源開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，免除非免稅進(jìn)口國家基地開發(fā)的商品（如大豆、棕櫚油、糖、木薯等）返銷國內(nèi)的進(jìn)口關(guān)稅和增殖稅。
2.補(bǔ)貼政策
從事境外種植基地建設(shè)的企業(yè)享受國內(nèi)企業(yè)的糧食補(bǔ)貼、機(jī)械補(bǔ)貼、柴油補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，以及國內(nèi)鐵路運(yùn)輸方面的優(yōu)惠政策等；允許基地開發(fā)的糧油商品納入國家商業(yè)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，給予中儲(chǔ)糧相關(guān)政策。
（三）為企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略保駕護(hù)航
1.建立海外投資保障制度
盡管我國已與123個(gè)國家（地區(qū)）簽定了《雙邊投資保護(hù)協(xié)議》，但由于我國尚未建立海外投資保證制度，使得《雙邊投資保護(hù)協(xié)議》中的有關(guān)規(guī)定無從落實(shí)。建議政府盡快建立海外投資保障制度。
2.設(shè)立農(nóng)業(yè)對(duì)外投資保險(xiǎn)
設(shè)立專門針對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，主要承保企業(yè)在境外農(nóng)業(yè)投資之后可能發(fā)生的非常風(fēng)險(xiǎn)，包括財(cái)產(chǎn)使用和所有權(quán)被剝奪險(xiǎn)、戰(zhàn)爭險(xiǎn)、不可抗力險(xiǎn)、經(jīng)營險(xiǎn)等。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)種植基地建設(shè)承保財(cái)政補(bǔ)貼。
3.建立海外投資損失準(zhǔn)備金制度
對(duì)于農(nóng)糧企業(yè)海外建設(shè)種植基地、開發(fā)物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，允許將投資的部分金額計(jì)入“投資損失準(zhǔn)備金”內(nèi)，免繳企業(yè)所得稅。如投資受損，則可從“投資損失準(zhǔn)備金”中得到補(bǔ)償。
4.加快境外金融分支機(jī)構(gòu)的建立與完善
鼓勵(lì)和支持國家有關(guān)金融機(jī)構(gòu)在境外（包括非洲國家）建立分支機(jī)構(gòu)，滿足企業(yè)資金需求。
5.充分發(fā)揮駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)的作用
在重點(diǎn)資源國家的駐外使館內(nèi)，應(yīng)考慮增設(shè)農(nóng)業(yè)參贊；擴(kuò)大經(jīng)商處人員編制，把推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)“走出去”列為對(duì)經(jīng)商處重要工作職責(zé)和考核范圍。
6.成立國家海外投資專門機(jī)構(gòu)
全面綜合考慮海外投資戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)用好用足現(xiàn)有海外投資鼓勵(lì)政策，依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)和商品特點(diǎn)，不斷完善海外投資政策。同時(shí),為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù),包括投資國政策培訓(xùn),與企業(yè)共同組成專項(xiàng)調(diào)研小組,開展項(xiàng)目可行性研究等。
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