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預算績效管理難點及對策研究論文
摘要：預算績效管理是財政管理的重要組成部分，在規范財經秩序、堵塞管理漏洞、促進黨風廉政建設方面取得了一定成效。但在實際操作中，如何把握評價部門預算執行標準、缺少評價標準體系及部門行業評價專業性強等問題卻給管理人的工作帶來了較大的難度。本文通過對當前預算績效管理的難點進行分析，并圍繞解決方法提出幾點建議。
關鍵詞：預算績效；難點；對策
一、推進績效管理面臨的難點
（1）績效管理的理念尚未樹立。被管理單位績效意識淡薄，對績效管理不理解，不接受，甚至不配合。績效管理評價人員對績效管理認識不統一，對績效管理更多地停留在概念上績效管理評價人員未能跳出傳統財務收支管理以及合法合規管理的思維定式，過于注重微觀資金使用情況，未能運用績效管理的理念指導新時期的管理工作。績效管理評價人員面對績效管理存有畏難情緒，不愿過多涉及績效管理，總感覺摸不到邊際，付出與回報不對稱。
（2）缺乏完整的預算執行績效指標體系。目前，財政、管理部門從上到下沒有建立統一合理預算執行績效指標體系，雖然有些部門根據自己部門行業特點針對有些項目制定了相應的評價指標體系，這些指標體系在制定過程中由于所處角度局限性，指標體系不夠精細存在一定的片面性。在指標評價體系缺失的情況下，績效管理評價人員往往會根據掌握的客觀材料，憑著自已的主觀想像及專業判斷，得出自己認為合適的管理評價。不同的績效管理評價人員，看問題的角度不同，得出的管理結論也不盡一致，因此出具的管理報告，特別是對問題的定性，得不到被管理單位和社會的普遍認可，這在一定程度上影響了管理的公信力。
（3）缺乏判斷部門預算執行績效評價的尺度。績效評價標準是評價被管理對象效益狀況的判斷尺度，是提出管理意見、作出管理結論的客觀依據。目前，各職能部門尚未建立針對其職能、行業的績效考核標準，加之績效管理的內容、組織方式和管理方法因人而異，因此造成績效管理結果成效不明顯。就是同一項目，也會有多種不同的衡量標準，而采用不同的衡量標準，得出的結論會有很大差異，衡量標準的難以確定，給績效管理評價人員客觀公正地提出評價意見造成了困難。
（4）證據收集難，管理風險大。績效管理更多地需要使用相對宏觀、全面且存在一定關聯度的數據、資料，這些可能與單位的財務收支活動沒有太大的聯系，收集的難度較大。若由績效管理評價人員通過管理方法獲取，不僅成本大而且有可能因指標口徑、統計不全面導致數據不夠準確；若由被管理單位提供，由于缺乏外部數據印證，則會相應增加管理風險。與此同時，績效管理中往往通過調查、座談、查詢等方式獲取管理證據，但在實際工作中，采取這些方法進行管理，時常難以保證證據的充分性。如：對方不愿意配合調查；調查筆錄對方不愿意簽名；相關的業務資料愿意提供；查詢問題回答避重就輕；行業數據資料難以獲取等等。
（5）績效管理評價人員綜合素質尚不能適應績效管理的要求。績效管理是管理的高級階段，要求績效管理評價人員在開展績效評價過程中不僅要懂財務，還要熟悉宏觀經濟理論、法律、管理、工程建設、計算機等諸多方面的知識；不僅要有過硬的查賬能力，還要有較強綜合分析問題和提升管理質量、運用管理成果的能力。當前，績效管理評價人員具備上述綜合素質的綜合性人員不多，從而不能對被管理單位財政資金使用情況的經濟性、效益性、效果性等方面進行科學的評價。
（6）評價結果應用比較難。當前，各地績效評價工作大部分是由財政部門牽頭在做，主導推進措施力度大打折扣，加之技術和和專業技術人員匱乏導致績效評價報告的整體質量不高，致使在評價結果應用中只停留在反饋意見和通報層面，對報告所提出的問題無法引起單位的重視，甚至不予理睬，使評價工作流于形式，大大影響績效評價工作的深入推進。
二、加強預算績效管理工作的對策和建議
（1）完善績效管理法規建設，消除模糊認識。依法管理是管理的基本原則，只有以法律、法規的形式把績效管理確定下來，績效管理評價人員在進行管理時才有法可依。當前，應研究制定績效管理準則或管理指南，對績效管理作出框架性規定，初步解決績效管理管理范圍、管理方式的問題。
（2）建立完善科學的部門預算執行績效評價標準和體系。當前，應加強對財政以及行政事業單位相關歷史數據信息進行收集、整理、分析，在此基礎上形成一些績效管理評價標準。具體操作上，以市級為單位，按照不同的分類，集合各類專資深和具有豐富工作經驗者深入調研制定某一類評價指標體系，并在實踐過程中不斷修改完善形成一套完整的指標體系，各地再將指標體系和形成的評價報告逐級上報匯總，最終形成具有代表性的評價指標體系。近兩年績效管理工作實踐證明，評價指標體系的建立完善依賴于長期的績效管理探索和實踐，因此，績效管理評價人員應在總結借鑒以往經驗的基礎上，通過不斷的摸索和嘗試，逐步形成科學合理、系統完善和符合實際需要的部門預算績效管理評價體系和操作規范，以指導績效管理實踐，規范管理行為。
（3）要強化績效評價業務知識培訓，不斷提高績效管理人員水平。由于我國的預算績效管理工作啟動較晚，各地區預算績效管理工作水平參差不齊，整體業務水平不高，這也是預算績效管理工作推不到位的主要因素之一。因此要采取各項措施，通過不同渠道加強績效管理人員的培訓，建設一支高素質的績效管理隊伍，以全面推進預算績效管理工作。通過系統的學習培訓，進一步提高對績效管理的認知水平，牢固樹立績效管理的理念，使廣大績效管理評價人員不僅有開展績效管理的愿望，更要有開展績效管理的能力。
（4）強化績效評價結果反饋和應用。績效評價的最終落腳點就是績效評價結果是否得到合理的應用。因此，建立和完善績效評價結果應用機制，責任追究和獎勵機制。一是要把績效評價結果向人大政府和預算部門反饋，與單位預算安排掛鉤。二是本著用錢必問效、無效必問責的原則，對財政支出資金存在效益低下和有關問題進行問責，同時財政支出績效管理突出的單位給以一定獎勵。通過強化結果應用，不斷增強各部門的責任意識和績效觀念。
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