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事業單位專項資金績效評價體系構建探討論文

時間:2021-06-29 16:13:12 論文 我要投稿

事業單位專項資金績效評價體系構建探討論文

  1 專項資金的含義

事業單位專項資金績效評價體系構建探討論文

  專項資金是指財政部門或上級單位撥給行政事業單位,用于完成專項工作或工程,并需要單獨報賬結算的資金。專項資金具有以下幾個特點:第一,來自財政部門或上級單位;第二,用來完成特定項目;第三,需要單獨核算。不符合這三個特點的資金一律不屬于專項資金的范疇,在績效評價的過程中也就不需要考慮在內。績效評價對于減少專項資金的濫用、私用現象具有重要的意義。

  2 構建專項資金績效評價體系的重要性

  2.1 規范專項資金的使用

  專項資金來源于政府撥款,算是公款。事業單位通過構建專項資金績效評價體系,能夠詳盡記錄公款的使用情況,進而加強專項資金的監管,減少資金的不合理使用,從而規范專項資金的使用,提高專項資金的利用率。

  2.2 促進資金的科學分配,提高資金使用效益

  事業單位通過構建專項資金績效評價體系,能夠對資金的使用狀況、目標實現程度、投入與產出的比例做出有效的考核評價。這種績效評價的原則和體系能夠對資金進行動態考核,促進資金科學分配,與以往的靜態考核相比進步很大,有利于充分發揮專項資金的作用,進而提高資金的使用效益。

  2.3 有助于加強資金管理

  事業單位通過構建專項資金績效評價體系,有助于加強資金管理。具體來說,首先,事業單位可以在實踐中及時發現資金使用的不足之處,進而在資金的使用比例上做出相應調整;其次,事業單位能夠通過投入與產出的比例,找到最適合的發展策略,從而減少資金的使用,而對于那些投入多、產出少的項目減少其資金支持或者不進行投資,把資金用于最需要的地方。

  3 績效評價體系現狀

  我國對專項資金的探索起步相對較晚,發展也比較緩慢,相比來說,哲學論文歐洲的專項資金的績效考核體系已經比較完善。我國也在不斷借鑒國外的發展經驗并結合自身發展的實際情況,逐步探索出了符合我國國情的專項資金績效考核體系,但在探索的過程中還存在很多不足。

  3.1 績效管理法律級別不夠,績效評價機制有待完善

  專項資金績效考核評價的依據是部門規章,但部分規章與法律相比層級較低,導致一些事業單位對于部門規章的重視程度,遠遠低于對法律的重視程度。很多單位也就沒把建立績效評價體系提上日程,往往就是走個形式并沒有實質性的作用,而且也沒有搞清楚績效評價的主體,一般都是單位自身作為績效評價的主體。由于單位自身具有一定的.主觀性,導致績效考核結果的說服力也就不強,事業單位要對資金的使用全權負責,還要對自評材料的真實性、準確性和完整性負責。但是,事業單位的績效評價體系還沒有形成統一的原則和指標,導致績效評價過程五花八門,材料的真實性也有待進一步核實。總之,從事業單位的績效考核評價的現狀來看,其績效評價機制還有待完善。

  3.2 績效評價方法單一

  歐洲在很早之前就形成了自己的一套績效考核的辦法,如綜合指數法、方案比較法、公眾評判法等,都是比較完善的績效考核方法。而我國的績效評價方法相對來說比較單一,與我國的績效考核體系建設起步晚有直接關系。雖然我國在《試行方案》中列舉了諸多辦法,如最低成本法、因素分析法和橫向比較法等,但是只有少數能夠在實踐過程中真正落實,運用最多的方法是目標預定與實施效果比較法。該方法簡單可行、操作方便,是將財政支出所產生的實際效果與預定目標進行比較,從而對其進行績效考核,但具有一定的局限性,很難完整地反映整個專項資金的使用狀況。

  3.3 缺乏數據收集和分析的信息系統

  在互聯網和大數據時代,事業單位在建立專項資金績效考核體系時,也應緊跟時代發展的潮流。目前,很多事業單位仍然采用人工記錄的方式記錄財政支出數據,缺乏數據收集和分析的信息系統,隨著數據的不斷增加,這種記錄方式已經難以滿足時代發展的需要,數據很容易出現錯誤。這對事業單位來說是致命的打擊,容易導致目標與執行的結果發生分歧。

  4 如何加強績效評價體系的建設

  4.1 明確績效評價主體

  績效評價的主體并不僅僅是事業單位本身,事業單位只是主體的一部分,其他主體還應根據所涉及的項目性質來確定。例如,公共服務的項目,既然是公共性質的項目就要考慮其社會性和服務性,這時候的主體就會包括公眾的滿意程度,此時績效評價的主體就增加到了兩個,而不是事業單位自身了。總而言之,績效評價的過程應當充分調動社會各階層的力量,多方面的監督主體有助于績效評價的客觀性,避免事業單位自身虛造評價材料和數據。

  4.2 完善績效評價過程

  要加強績效評價體系的建設,事業單位需要完善績效評價過程。首先,進行事前審核,事業單位要對專項資金的使用項目進行申報,并制定出相應的資金使用明細,項目的預期目標等前期準備工作;其次,進行事中追查,事業單位在項目的實施過程中要進行核查,包括核查進度和預期目標完成的情況等;最后,進行事后檢查評價,專家小組對該單位的績效評價狀況進行審核,并形成報告,為以后的工作提供經驗支持。

  4.3 實施全面預算管理

  要加強績效評價體系的建設,事業單位需要實施全面的預算管理。首先,事業單位要把績效評價納入全面預算管理的范圍,對于專項資金的使用狀況進行明細,列出詳細的資金使用狀況,并且在項目的使用過程中嚴格按照明細進行,防止資金流向不明,造成損失;其次,事業單位要重視專項資金的績效評價結果,為今后單位的發展提供經驗,在不斷摸索與實踐中找到建設績效評價體系的良好策略。

  4.4 完善相關法律制度

  我國事業單位中的專項資金績效評價缺乏法律支撐,事業單位績效評價的主要依據僅僅是財務部門的規范性文件,在執行過程中極易出現不嚴格執行的現象,且績效評價結果對事業單位的影響不大。因此,相關立法部門應通過完善專項資金績效評價的相關法律制度,來提高事業單位的重視程度,不要讓其僅停留在規章制度的層面。

  5 結 語

  建立專項資金的績效評價體系已經成為事業單位的重要任務,在不斷地探索和實踐中,事業單位要摸索出適合自身發展的績效評價體系。為了建立專項資金的績效評價體系,事業單位和相關部門要給予高度的重視,在借鑒國外經驗的同時要結合自身的實際情況,明確績效評價的主體,完善績效評價的過程,敦促立法部門完善相關法律,把績效評價納入全面預算管理的范圍。

  主要參考文獻

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