獸醫(yī)防疫管理體制現(xiàn)狀及對策論文
1引言
隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國各項制度也在逐步完善，獸醫(yī)防疫管理體制正是其中之一。當(dāng)前我國已經(jīng)建立了相對完善的獸醫(yī)推廣、檢疫、防疫、監(jiān)督等機(jī)制，歸屬于畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理。2004年，我國爆發(fā)了SARS疫病后，上級主管部門對畜牧獸醫(yī)局進(jìn)行了改制，將其拆分為畜牧業(yè)司和獸醫(yī)局兩個部門，其中全國的獸醫(yī)、畜牧站、農(nóng)業(yè)檢驗所、獸醫(yī)藥品檢查所等機(jī)構(gòu)都?xì)w屬于獸醫(yī)局進(jìn)行管理[1]。但是，獸醫(yī)局下屬綜合、檢疫監(jiān)督、防疫、醫(yī)政和藥政等5個部門，有些管理權(quán)限區(qū)分并不清晰，給管理帶來了一定的難度。另外，獸醫(yī)受到的重視程度不夠，投入資金較少，在設(shè)備和人才方面都有所欠缺，給獸醫(yī)防疫管理工作的開展帶來了一定的負(fù)面影響。因此，獸醫(yī)防疫管理體制仍然有待完善，為全國防疫工作的有效開展提供保障。
2當(dāng)前我國獸醫(yī)防疫管理體制存在的問題
2.1管理機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清
雖然當(dāng)前已經(jīng)設(shè)立了專門的部
門獸醫(yī)局來進(jìn)行管理，但是獸醫(yī)局下屬的5個部門之間的管轄范圍并沒有區(qū)分得十分清楚，從而造成了有些事情沒人管，有些事情幾個部門同時管的情況發(fā)生。因此，區(qū)分清楚各個部門的職責(zé)范圍，避免不同部門之間的職能重疊，同時也避免職責(zé)過于分散而影響管理執(zhí)行力度的情況發(fā)生。
2.2執(zhí)法主體地位難以保證
政府部門所開展的對動物進(jìn)行檢疫、防疫、監(jiān)督、獸醫(yī)管理等方面的行為，具有一定的公益性質(zhì)。在當(dāng)前我國的獸醫(yī)防疫管理體制中，對于基層的執(zhí)行部門，國家財政也有一定的支持，但是支持力度不足，基層的獸醫(yī)站等仍然具有一定的盈利性質(zhì)。他們在對獸醫(yī)防疫相關(guān)工作進(jìn)行管理的同時，還要有一定的創(chuàng)收來維持執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定，其執(zhí)法行為有了一定的經(jīng)營性質(zhì)，導(dǎo)致其執(zhí)法主體地位受到人們的質(zhì)疑。
2.3資金投入不足
充足的經(jīng)費是獸醫(yī)防疫管理工作開展的基礎(chǔ)，但是當(dāng)前我國相關(guān)部門對于獸醫(yī)防疫的重視程度不高，財政撥款嚴(yán)重不足。由于資金不足，很多獸醫(yī)防疫管理部門設(shè)備陳舊、人才缺乏，甚至由于沒有足夠的差旅費，極少開展下鄉(xiāng)檢查等工作。在這種情況下，一旦疫情發(fā)生，將難以作出快速反應(yīng)而導(dǎo)致疫情迅速蔓延，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
2.4技術(shù)支持能力不足
經(jīng)過多年的發(fā)展，當(dāng)前我國疫情檢測體系已經(jīng)初具規(guī)模。但是，由于資金有限，而且地方保護(hù)主義嚴(yán)重，疫情監(jiān)測情況并不樂觀。一方面，由于監(jiān)督不力導(dǎo)致很多疫情未能及時發(fā)現(xiàn)并上報，導(dǎo)致防控延誤；另一方面，瞞報疫情、有疫不報等情況經(jīng)常存在。這便導(dǎo)致了決策滯后或者失誤，給疫情的防治帶來了重大的隱患。
3完善我國獸醫(yī)防疫管理體制的對策
針對上述我國獸醫(yī)防疫管理體制中存在的問題，建議采取以下措施來進(jìn)行完善，從而快速提高我國的獸醫(yī)防疫管理水平，減少動物疫病所造成的經(jīng)濟(jì)損失。
3.1堅持獸醫(yī)防疫管理體制改革
時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，獸醫(yī)防疫管理體制也應(yīng)適應(yīng)時代的潮流，適應(yīng)新時期、新形式下的新任務(wù)，著眼全局，結(jié)合我國的具體國情，通過不斷改革，尋找適應(yīng)我國獸醫(yī)防疫管理的途徑。另外，還要在保證基層防疫體系穩(wěn)定的前提下，精簡結(jié)構(gòu)、權(quán)限責(zé)任劃分清晰，注重技術(shù)積累，加強(qiáng)資源利用，充分發(fā)揮出獸醫(yī)預(yù)防管理工作應(yīng)有的作用。
3.2加大資金投入
獸醫(yī)防疫管理工作面對的人群大、面積廣、工作復(fù)雜，需要較多的資金。但是，當(dāng)前資金投入不足已經(jīng)嚴(yán)重制約了獸醫(yī)防疫管理工作的開展，因而急需加大資金投入。將獸醫(yī)防疫管理專項資金及業(yè)務(wù)經(jīng)費納入到政府的財政預(yù)算中，對動物疫病的預(yù)防、監(jiān)測、控制等經(jīng)費資金，要進(jìn)行足額及時撥付，確保專款專用，提高基層獸醫(yī)防疫管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的'薪資待遇及各項福利。在獸醫(yī)防疫管理技術(shù)體系的健全上，要明確獸醫(yī)防疫檢疫實驗機(jī)構(gòu)的職責(zé)，做好獸醫(yī)防疫診斷、檢驗、疫苗試劑生產(chǎn)、化驗等工作性質(zhì)實驗室的細(xì)化分類，對各類型實驗室及時補充人員及資金，使我國獸醫(yī)防疫技術(shù)得以不斷提高。另外，在財政部門充足資金的支持下，基層防疫管理站不必通過一定的經(jīng)營來維持隊伍的穩(wěn)定，從而實行公益性的管理，提高他們的執(zhí)法公信力，保證其執(zhí)法主體的地位。
3.3提高技術(shù)支持能力
技術(shù)支持能力，主要體現(xiàn)在對疫病的監(jiān)測、防治指導(dǎo)上。但是，當(dāng)前監(jiān)測不到位，為防治帶來了較大的難度。因此，可以通過劃分片區(qū)，確定責(zé)任人的方式來加強(qiáng)管理。明確規(guī)定巡查頻率，一旦責(zé)任人所在片區(qū)有疫情發(fā)生而未及時發(fā)現(xiàn)并上報，或者有隱瞞疫情的情況發(fā)生，則嚴(yán)查責(zé)任人，加大處罰力度，確保疫情監(jiān)測的及時、有效性。
4結(jié)語
獸醫(yī)防疫管理在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要角色，發(fā)揮關(guān)鍵作用。針對我國獸醫(yī)防疫管理體制運行中的諸多問題，我國獸醫(yī)管理部門要在積極參與獸醫(yī)防疫體制改革，把握基層獸醫(yī)防疫管理這一主線，做好資金、技術(shù)、人員方面的補充完善，以此提高我國獸醫(yī)防疫管理質(zhì)量水平。
參考文獻(xiàn)
[1]姜海波.分析我國獸醫(yī)防疫管理體制[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2014（2）：170.
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