重大科技示范工程的內涵與建設模式研究論文
提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，是黨中央把握全局、放眼世界、面向未來做出的重大戰(zhàn)略決策。目前，全國各省、市、自治區(qū)都將這一項工作擺在了重要位置。如上海市把推動自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置，把提高自主創(chuàng)新能力作為推動結構調整、轉變經濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，在上海市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃中明確指出，要找準國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與上海發(fā)展基礎的結合點，圍繞徤康、生態(tài)、高端制造、數字技術等四大戰(zhàn)略重點，有所為、有所不為，實現有限領域重大科技創(chuàng)新的突破，著力建設科技世博園、臨港新城等一批重大科技示范工程。由于科技示范工程是體現“以應用為導向的自主創(chuàng)新”這一基本思路的重要抓手，若能充分發(fā)揮重大科技示范工程在集成創(chuàng)新中的重要功能，將有利于增強我國的自主創(chuàng)新能力。為此，本文嘗試對重大科技示范工程的概念、內涵進行分析，研究重大科技示范工程的幾種建設模式，為充分發(fā)揮重大科技示范工程在自主創(chuàng)新中的重要作用提供一些理論和實踐借鑒。
1.科技示范工程的國內外實踐與研究現狀
1.1實踐概況
國內外已有大量的科技示范工程建設實踐。比如，國外比較典型的科技示范工程有：美國氫燃料公交車示范工程、位于美國俄亥俄州萊馬的BP示范工程、英國的戈爾河（Gole)科學示范工程（董哲仁，2004)法國的思凱姆河(Skme)科學示范工程（董哲仁，2004)、法國下一代互聯網示范工程（FNGI)、日本氫能及燃料電池示范實證工程等。
在國內，上海、北京、深圳、天津、江蘇等省、市都已進行或正在進行大量的科技示范工程建設實踐，比較典型的有：上海世博園區(qū)科技示范工程、上海市CMS應用示范工程、北京農村和社區(qū)醫(yī)療服務網絡科技示范工程、北京園林節(jié)水灌溉技術示范工程、深圳市高技術產業(yè)化示范工程、天津雙港國家級垃圾焚燒示范工程、江蘇省社會發(fā)展科技示范工程、中美建筑節(jié)能示范工程，等等。
1.2研究現狀
從國外研究來看，目前主要集中在探討示范工程的建設狀況、示范工程的功能、示范工程的成功因素分析等方面。比如，Heyna等(2001)通過收集、整理歐洲45個示范工程文獻標識碼：
中新推進系統(tǒng)和運輸概念等相關數據的基礎上，對城市交通運輸選擇推進系統(tǒng)與分析工具（ITOPAurbantransportop_tonsOrpropulsOisystensandinstumentsO^ranalysis)工程中的成功決定因素進行了分析，這些示范工程的詳細資料可以參見Korer等（1998)、Zwanevld等（1998)、UTOPA(1999)的研究。FMliott等（1998)分析了治理土壤荒漠化示范工程的功能，概述了該示范工程的要求，并對國際貧瘠土地協會（ThenematjonalAidlandConortium)資助的一些示范工程案例進行了描述。
國內對科技示范工程的研究主要集中在研究科技示范工程的意義、概述、做法等方面。比如，趙洪喜（1995)通過對吉林市在科技示范工程中取得的成效進行分析的基礎上，探討了吉林市在科技示范工程中的基本做法，分析指出：科技示范工程實質是科技興市這一龐大的系統(tǒng)工程在小區(qū)域范圍內的一種探索與實踐。汪玉凱（2005)結合電子政務示范工程的實踐，從總體上對我國電子政務示范工程進行了分析和歸納，并結合我國電子政務建設發(fā)展中急需解決的一些帶有戰(zhàn)略性和關鍵性的問題提出了一些政策建議。譚德貴和尹建中（2005)對山東省可持續(xù)發(fā)展十大科技示范工程取得的成效與做法進行了分析，研究認為：科技示范工程的實施有利于依靠科技進步，緩解重大可持續(xù)發(fā)展問題的壓力和制約，促進經濟、社會與人口、資源、環(huán)境相互協調和可持續(xù)發(fā)展。
從上面分析可見，國內外對科技示范工程已進行了一定的研究，但對科技示范工程、重大科技示范工程的概念、內涵等還沒有清晰的界定。從現有的文獻來看，多數是對科技示范工程建設情況的報道、描述等，對于重大科技示范工程的建設模式、協同機制等問題還值得進一步的研究。
2.重大科技示范工程的概念和內涵
根據上面的分析，筆者認為：重大科技示范工程是指在社會發(fā)展領域實施的具有一定規(guī)模、對社會未來發(fā)展有重要影響并具有示范效應的科技工程，具有地域性與擴散性、系統(tǒng)性與集成性、應用性與工程性、政策性與示范性。因此，重大科技示范工程從內涵上看應包括三方面含義、四大特點。
重大科技示范工程的三方面含義是：（1)從層次和性質上看，是省、市級以上的大型科技工程；（2)從空間上看，是一定區(qū)域范圍內大規(guī)模的'建設工程；（3)從時間上看，對國家或地區(qū)的未來發(fā)展具有重要影響，能起到示范效應，即其影響具有一定的持續(xù)性。
重大科技示范工程應具有四大特點：
(1)地域性與擴散性
重大科技示范工程是一定地域范圍內建設的科技工程，具有地域性，比如上海市崇明生態(tài)島科技示范工程就是在崇明島地域范圍內建設。另外，重大科技示范工程還應具有擴散性，可以向一定區(qū)域周圍擴散，具有一定的地域范圍但又不限定在特定的地域范圍，從而才能更好地發(fā)揮其示范效應。
(2)系統(tǒng)性與集成性
重大科技示范工程是一項系統(tǒng)工程，除涉及科技因素外還涉及經濟和社會的許多領域，是一個由許多子系統(tǒng)組成的復雜系統(tǒng)，具有系統(tǒng)性。重大科技示范工程也是子系統(tǒng)（如工程項目）的綜合集成，具有集成性。
(3)工程性與應用性
重大科技示范工程是一項軟件和硬件結合的建設工程，不是產品性或功能性的科技項目，具有工程性。同時，重大科技示范工程是應用性的工程，是科技成果應用的體現，具有應用性。
(4)政策性與示范性
重大科技示范工程通常基于一定的政策，一般基于科技發(fā)展規(guī)劃或社會經濟發(fā)展規(guī)劃，是政策導向的。比如，在上海市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃中明確指出，要找準國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與上海發(fā)展基礎的結合點，圍繞徤康、生態(tài)、高端制造、數字技術等四大戰(zhàn)略重點，有所為、有所不為，實現有限領域重大科技創(chuàng)新的突破，重點建設科技世博園、臨港新城等一批重大科技示范工程。可見，重大科技示范工程具有政策性。同時，由于科技示范工程是體現“以應用為導向的自主創(chuàng)新”這一基本思路的重要抓手，是先進科技成果的應用，因此，其成功的應用就具有帶頭和示范作用，從而也具有示范性。
3.重大科技示范工程的建設模式
目前，在我國示范工程建設中存在一種科技點綴型的建設模式。科技點綴型通常是先進行工程建設，再進行工程項目實施和科技規(guī)劃，在工程項目實施中考慮一些科技因素，科技起到點綴作用。這種模式根據建設規(guī)劃和建設的先后又可分為兩種類型：建設先行和規(guī)劃先行。比如，過去上海浦東開發(fā)區(qū)中示范工程的建設屬規(guī)劃先行類型。浦東新區(qū)的建設規(guī)劃可以追述到1984年，其建設則是從1990年才開始，之后再進行科技規(guī)劃，在示范工程項目實施中考慮了科技因素。從目前情況看，我國有許多科技示范工程屬于這種科技點綴型模式，不能真正或充分發(fā)揮科技示范工程的作用。因此，根據我國科技示范工程建設中科技規(guī)劃、建設規(guī)劃、工程項目實施等進行的先后順序，我們認為重大科技示范工程的建設應該采用如下三種模式。
(1)科技體現型模式
科技體現型模式是建設規(guī)劃先行，再進行科技規(guī)劃，之后進行工程項目實施。上海世博園區(qū)科技示范工程的建設應屬于該種模式。上海世界博覽會規(guī)劃方案于2004年11月29曰正式通過審議，其科技規(guī)劃于2005年開始（2005年2月《世博科技行動計劃（2005—2010)》在京獲得通過)根據科技規(guī)劃再進行科技工程的實施，與世博園區(qū)的建設進行配
(2)科技成果先導型模式
科技成果先導型模式是科技規(guī)劃先行再進行建設規(guī)劃在此基礎上進行科技工程項目的實施，科技成果起先導作用。這些科技成果開始時起一些先導作用，根據科技示范工程的建設和發(fā)展，一些科技成果可以逐漸成為支撐型的科技成果。目前已有越來越多的科技示范工程開始采用此種模式，比如上海崇明島生態(tài)科技示范工程建設屬于這種模式。上海崇明島生態(tài)科技示范工程就是先進行生態(tài)科技規(guī)劃，根據科技規(guī)劃再進行建設規(guī)劃，從而使科技在建設中起到先導作用。
(3)科技支撐型模式
科技支撐型模式與科技成果先導型模式一樣，也是科技規(guī)劃先行，再進行建設規(guī)劃，在此基礎上進行科技工程項目的實施。兩者的區(qū)別在于科技支撐型模式的科技在示范工程建設中起到核心和支撐作用，科技示范工程的建設依賴于起支撐作用的核心技術和核心成果。比如，上海臨港新城智能港科技示范工程是先進行信息、數字科技規(guī)劃，再進行智能港建設規(guī)劃，在此基礎上再進行科技工程項目的實施。在智能港科技示范工程建設中，信息技術和信息科技成果將起支撐作用。
以上三種建設模式若按發(fā)展等級來分，科技體現型是重大科技示范工程建設發(fā)展的初級階段，科技成果先導型是中級階段，科技支撐型是高級階段。當然，科技支撐型也是一種較科學的建設模式。
4.結束語
充分發(fā)揮重大科技示范工程在集成創(chuàng)新中的重要功能，將有利于增強我國的自主創(chuàng)新能力。為此，論文對重大科技示范工程的概念、內涵和建設模式進行了研究。論文回顧了國內外科技示范工程的實踐情況和研究現狀，研究指出，重大科技示范工程從內涵上看包括三方面含義、四大特點。從層次和性質上看，重大科技示范工程是省、市級以上的大型科技工程；從空間上看，是一定區(qū)域范圍內大規(guī)模的建設工程；從時間上看，對國家或地區(qū)的未來發(fā)展具有重要影響，能起到示范效應，即其影響具有一定的持續(xù)性。重大科技示范工程具有四大特點：地域性與擴散性；系統(tǒng)性與集成性；工程性與應用性；政策性與示范性。根據我國示范工程建設中科技規(guī)劃、建設規(guī)劃、工程項目實施等進行的先后順序，論文論述了重大科技示范工程建設的三種模式：科技體現型模式、科技成果先導型模式、科技支撐型模式。論文進一步指出，若按發(fā)展等級來分，科技體現型是重大科技示范工程建設發(fā)展的初級階段，科技成果先導型是中級階段，科技支撐型是高級階段，也是一種較科學的建設模式。
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