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體育館民營(yíng)化管理存在的風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避策略論文
摘要：體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理隨著社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸進(jìn)入生活， 但是在發(fā)展的同時(shí)還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)， 如何發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并防范風(fēng)險(xiǎn)是本文研究的重點(diǎn)， 這對(duì)于當(dāng)前改善體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理， 降低民間資本投資風(fēng)險(xiǎn)和體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)具有非常重要的意義。本文通過(guò)文獻(xiàn)研究和數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)， 我國(guó)體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理存在裁員風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、人力資源風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)館閑置風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等主要風(fēng)險(xiǎn)， 并且從監(jiān)管制度建設(shè)、法律完善、營(yíng)銷(xiāo)管理、人才培養(yǎng)四個(gè)方面提出了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效措施， 希望能夠?yàn)槊耖g資本體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)鍵詞：體育場(chǎng)館； 民營(yíng)化管理； 風(fēng)險(xiǎn)研究；
Research on Privatization Management Risk of Sport Venues
Abstract:The privatization management of stadium and gymnasium has gradually entered into daily life along with the development of society and market economy, but there are still some risks while it is developing. How to find the risk and prevent the risk are the focuses of this article, which is of great significance for improving current management, reducing the risk of investment in private capital, and the risk of stadiums management. Through literature review and data collation, it is found that privatization management of stadiums and gymnasiums in our country poses major risks such as layoff risk, legal risk, human resource risk, stadium idle risk and social risk.And effective measures to avoid risks are put forward from 4 aspects of regulatory system construction, legal improvement, marketing management, and personnel training, hoping to provide reference experience for the operation and management of private capital sports stadiums.
Keyword:stadiums; privatization management; risk research;
引言：
體育場(chǎng)館屬于大型建筑， 且大多數(shù)屬于公益性質(zhì)， 再加上我國(guó)的體育賽事舉辦的并不頻繁， 所以體育場(chǎng)館大部分都是政府興建的， 且由政府部門(mén)直接管理的。加之體育場(chǎng)館的日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用多為政府的直接財(cái)政撥款， 所以工作人員進(jìn)取心較差， 管理水平較低， 場(chǎng)館的盈利性也較差， 由此導(dǎo)致大部分的體育場(chǎng)館都處于虧損狀態(tài)， 并且存在設(shè)施老化、維修不及時(shí)、場(chǎng)館資源閑置等問(wèn)題。而隨著我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展， 人們對(duì)體育需求的增加， 我國(guó)逐漸邁向體育強(qiáng)國(guó)， 現(xiàn)有的體育場(chǎng)館的管理和使用并不能滿足當(dāng)前的要求， 逐漸引入民進(jìn)資本， 改變體育場(chǎng)館的管理制度是趨勢(shì)， 同時(shí)也會(huì)引發(fā)一系列的風(fēng)險(xiǎn)， 如何規(guī)避體育場(chǎng)館在民營(yíng)化管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)是本文研究的重點(diǎn)， 也是當(dāng)前體育場(chǎng)館民營(yíng)管理遇到的主要問(wèn)題。
1、體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理的原因
體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理是順應(yīng)當(dāng)前我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展， 滿足人們體育文化需求而產(chǎn)生并發(fā)展的， 其主要原因有以下兩個(gè)大的方面：
1.1 政府方面
體育場(chǎng)館的營(yíng)建和管理大多數(shù)都是由政府部門(mén)進(jìn)行的， 且在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期都是由政府直接管理的， 所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都是政府部門(mén)， 而根據(jù)中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)吳振棉先生對(duì)我國(guó)150多個(gè)省轄市的走訪， 80%以上的城市都存在體育設(shè)施落后或不完善及現(xiàn)有體育場(chǎng)館閑置、虧損等問(wèn)題， 而這些問(wèn)題是導(dǎo)致體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理的主要原因[1].
首先， 我國(guó)的體育場(chǎng)館的日常運(yùn)營(yíng)和管理費(fèi)用幾乎全部都是出自國(guó)家財(cái)政， 政府的財(cái)政支出建設(shè)和維護(hù)體育場(chǎng)館， 但是體育場(chǎng)館本身的公益性和社會(huì)性決定其盈利能力本就較差， 再加上運(yùn)營(yíng)和管理不善， 必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)家的財(cái)政支出與公共服務(wù)效率之間呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。
其次， 管理人員專(zhuān)業(yè)性較差。從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的體育場(chǎng)館的管理和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看， 體育場(chǎng)館的管理和經(jīng)營(yíng)需要專(zhuān)業(yè)人員， 且涉及的知識(shí)面較廣， 否則不足以支撐體育場(chǎng)館的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理。
最后， 體育場(chǎng)館的利用率較低。在政府干預(yù)的體育場(chǎng)館管理中， 還導(dǎo)致了我國(guó)的體育場(chǎng)館的使用效率較低， 體育場(chǎng)館的建設(shè)具有公益性， 只有投入使用才能夠創(chuàng)造社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益， 但我國(guó)的體育場(chǎng)館建設(shè)大部分是政府行為， 為了地方政府政績(jī)而興建的， 使用效率較低， 違背了體育場(chǎng)館建設(shè)的公益性質(zhì)和體育性質(zhì)。
1.2 民間資本大量閑置和民營(yíng)資本的趨利性
我國(guó)的民間資本積累經(jīng)歷了較短時(shí)間， 但是卻積累了相當(dāng)大的量， 有資料表明， 我國(guó)民間資本已超過(guò)11萬(wàn)億元， 但其投資額卻不足總量的20%[2].由此可以看出， 通過(guò)我國(guó)消費(fèi)者的消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣， 民間資本仍然主要以儲(chǔ)蓄存款的形式存在， 民間資本的閑置是一種資源的浪費(fèi)。民營(yíng)資本也是資本的一種形式， 所以必然也會(huì)有趨利性， 這也是民營(yíng)資本進(jìn)入體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的最直接原因。根據(jù)國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)， 體育場(chǎng)館只有開(kāi)放， 我國(guó)民營(yíng)資本的進(jìn)入能夠激活體育場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)屬性， 實(shí)現(xiàn)盈利增收。這就是商業(yè)的利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下， 民營(yíng)資本進(jìn)入體育場(chǎng)館管理經(jīng)營(yíng)的范例。
1.3 社會(huì)化需求
體育場(chǎng)館的建設(shè)本就存在一定的社會(huì)公益性， 而政府部門(mén)的管理將其公益性弱化， 形成資源浪費(fèi)。而民營(yíng)化的管理一方面可以為民營(yíng)資本創(chuàng)造效益， 另一方面也為民營(yíng)資本社會(huì)公益提供了途徑， 提升了民營(yíng)資本的公益屬性。
2、體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理所遇到的風(fēng)險(xiǎn)
體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理有成功的案例， 也有失敗的典型， 所以， 體育場(chǎng)館的民營(yíng)化管理還是存在風(fēng)險(xiǎn)的， 且風(fēng)險(xiǎn)較大。從大的方面而言， 主要有三個(gè)方面：政府方面、民營(yíng)資本方面、社會(huì)效益方面， 其具體表現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面：
2.1 政府風(fēng)險(xiǎn)
在體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理的過(guò)程中， 最容易出現(xiàn)的政府風(fēng)險(xiǎn)有以下幾個(gè)方面： （1） 裁員風(fēng)險(xiǎn)， 民營(yíng)化資本的進(jìn)入， 是以追求利益為首要目標(biāo)的， 那么對(duì)于政府方面事業(yè)單位編制的管理人員就是一個(gè)考驗(yàn)， 在政府管理中， 事業(yè)單位人員多相對(duì)懶散， 進(jìn)取性較弱， 而民營(yíng)資本的進(jìn)入， 民營(yíng)化管理過(guò)程必然是以盈利為首要目標(biāo)的。 （2） 法律風(fēng)險(xiǎn)， 當(dāng)前我國(guó)相關(guān)的體育法律法規(guī)只是鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理， 但是對(duì)于各方面的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、界限都沒(méi)有明確表示， 法律方面的缺失很有可能導(dǎo)致民間資本在進(jìn)入體育場(chǎng)館的過(guò)程中產(chǎn)生法律糾紛， 挫傷民間資本的積極性。
2.2 民營(yíng)資本方面的風(fēng)險(xiǎn)
在體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理過(guò)程中， 民間資本既是受益方， 同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)方， 所以要隨時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。研究認(rèn)為， 民營(yíng)資本在進(jìn)入體育場(chǎng)館管理和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中， 一般會(huì)遇到以下幾個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)： （1） 區(qū)位風(fēng)險(xiǎn)。民間資本在體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理決策過(guò)程中， 首先要考慮的就是體育場(chǎng)館的區(qū)位條件； （2） 人力資源風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)近年來(lái)比較重視在體育產(chǎn)業(yè)方面的碩士博士培養(yǎng)， 但是在體育場(chǎng)館管理方面， 還是缺少必要的人才， 這樣會(huì)導(dǎo)致體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理缺乏， 給經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)； （3） 經(jīng)營(yíng)者道德風(fēng)險(xiǎn)。民營(yíng)資本具有趨利性， 這樣的經(jīng)營(yíng)管理會(huì)使體育場(chǎng)館的社會(huì)屬性和公益屬性大大降低， 如果沒(méi)有相應(yīng)的管制措施， 必然會(huì)導(dǎo)致體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)道德風(fēng)險(xiǎn)增加； （4） 場(chǎng)館閑置風(fēng)險(xiǎn)。在政府相關(guān)部門(mén)的管理中， 體育場(chǎng)館會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期閑置的狀態(tài)。
3、體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略
從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的角度而言， 研究認(rèn)為就不能根據(jù)以上主要風(fēng)險(xiǎn)逐一規(guī)避， 而需要分類(lèi)總結(jié)， 進(jìn)行規(guī)避。通過(guò)研究， 課題組成員從以下幾個(gè)方面入手。
3.1 完善監(jiān)管機(jī)制
體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理屬于政府擁有所有權(quán)， 民間資本擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種經(jīng)營(yíng)管理模式， 應(yīng)建立第三方監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)， 并完善相關(guān)的管理機(jī)制， 這樣做的目的主要有兩個(gè)， 一方面防止政府相關(guān)人員權(quán)力“尋租”行為， 另一方面約束民營(yíng)資本管理的利益至上行為， 保證體育場(chǎng)館的部分公益性質(zhì)和社會(huì)性質(zhì)。
3.2 完善相關(guān)法律法規(guī)
當(dāng)前， 體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理的相關(guān)法規(guī)不健全是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題， 這樣既不能保證民間資本的利益， 同時(shí)也不能保證政府的利益， 所以， 需要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)， 使這一經(jīng)營(yíng)模式盡快以法律的形式確定經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)， 使權(quán)責(zé)清晰， 防止不必要的法律糾紛。
3.3 加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)管理工作
民間資本的本質(zhì)還是趨利性的， 所以， 為了使體育場(chǎng)館創(chuàng)造效益， 就必須切實(shí)做好場(chǎng)館的營(yíng)銷(xiāo)工作， 營(yíng)銷(xiāo)工作主要有兩個(gè)方面， 第一是擴(kuò)大體育場(chǎng)館的知名度， 使大型活動(dòng)舉辦方在尋找場(chǎng)地時(shí)第一時(shí)間想到， 第二是做好服務(wù)， 使相關(guān)配套服務(wù)到位， 贏得客戶信賴。
3.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作
體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理人才短缺這是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題， 為了解決這一問(wèn)題， 本文認(rèn)為， 應(yīng)該從兩個(gè)方面進(jìn)行努力， 第一， 我國(guó)體育院校應(yīng)該全面開(kāi)展體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)， 為社會(huì)不斷提供相關(guān)人才；第二， 民營(yíng)資本在進(jìn)入體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中， 自行培養(yǎng)相關(guān)人才， 既要有專(zhuān)業(yè)的體育知識(shí)， 還要有必要的經(jīng)營(yíng)管理才能。
4、結(jié)論
我國(guó)體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理是建立在體育場(chǎng)館長(zhǎng)期閑置、盈利能力較低、管理人員素質(zhì)較低的情況下的， 而民間資本具有活力高、資本轉(zhuǎn)化率高的特點(diǎn)， 二者結(jié)合， 才能夠促進(jìn)體育場(chǎng)館的使用率上升， 體育場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益全方位提升。但是在這個(gè)過(guò)程中， 必然會(huì)存在很多的風(fēng)險(xiǎn)， 如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是本文的關(guān)鍵所在， 本文分別從法律、監(jiān)督機(jī)制、營(yíng)銷(xiāo)和人才培養(yǎng)的方面提出了降低風(fēng)險(xiǎn)的策略， 希望對(duì)企業(yè)有所幫助。
參考文獻(xiàn)
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