基層開放教育學(xué)生管理常見問題探微論文
摘要:基層開放教育學(xué)生管理工作是實(shí)踐開放教育“教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、分析和改進(jìn)”的重要抓手，自1999年中央廣播電視大學(xué)開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施以來，課程漏注冊(cè)、面授到課率低、“休眠和滯留”等問題一直是基層電大學(xué)生管理中揮之不去的問題。本課題組采用微觀和宏觀相結(jié)合的視角，通過觀察、訪談、梳理、比較、歷史回顧以及行動(dòng)研究等方法，發(fā)現(xiàn)該問題的形成既有微觀的操作性因素，也有宏觀的社會(huì)背景原因，唯有通過宏微觀共同施策才能有效地解決該問題。
關(guān)鍵詞:開放教育;學(xué)生管理;常見問題;學(xué)習(xí)型社會(huì)
通過文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)下與“學(xué)生管理”相似的概念還有“學(xué)習(xí)支持服務(wù)”“學(xué)生事務(wù)管理”。就前沿性與精準(zhǔn)性而言，“學(xué)習(xí)支持服務(wù)”“學(xué)生事務(wù)管理”比“學(xué)生管理”更為貼切，然而，既然研究“扎根在田野”，運(yùn)用“學(xué)生管理”這個(gè)已顯“土氣”的概念還是有道理的。概念的流行總是寄于一定的歷史和實(shí)踐背景，到目前為止，基層電大“學(xué)生管理”這個(gè)概念已涵蓋了“學(xué)生事務(wù)管理”或“學(xué)習(xí)支持服務(wù)”的內(nèi)涵。同時(shí)，基層電大也不具備上級(jí)電大或開放大學(xué)的專業(yè)化和先進(jìn)性。基層電大在當(dāng)?shù)亍案叩冉逃Α睂偃鮿?shì)群體，這不僅反映在師資與硬件上，也反映在教育的話語權(quán)上。“學(xué)生管理”這個(gè)來自于傳統(tǒng)學(xué)校教育的概念正如很多基層電大的校舍、師資來自于“正規(guī)學(xué)校”的饋贈(zèng)一樣，一直為基層電大從事開放教育項(xiàng)目所沿用。開放教育已成為中國推進(jìn)遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育發(fā)展的一種重要形式。［1］它為構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)做出了卓然貢獻(xiàn)。然而，應(yīng)該看到開放教育在很大程度上是大眾教育，它主要面向基層、農(nóng)村、少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)地區(qū)、新居民以及殘障人群，與傳統(tǒng)意義上的精英教育相比，在社會(huì)支持、學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)時(shí)間保證上尚顯劣勢(shì)，“學(xué)生有的是干部、有的是骨干，絕大多數(shù)是普通職工，且來自農(nóng)村等的弱勢(shì)群體居多。”［2］此外，開放教育依托信息技術(shù)采用以遠(yuǎn)程為主的混合教學(xué)模式，這與傳統(tǒng)的校園高等教育相比在學(xué)習(xí)模式和管理方式上又迥然相異。上述事實(shí)，為開放教育的學(xué)生管理帶來挑戰(zhàn)。學(xué)生管理工作是實(shí)踐“教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、分析和改進(jìn)”的重要抓手，也是保持開放教育規(guī)模的落腳點(diǎn)。在承認(rèn)開放教育學(xué)生是“不成熟的自主學(xué)習(xí)者”的假設(shè)下，提高學(xué)生管理水平，支持學(xué)生達(dá)成學(xué)業(yè)目標(biāo)，不僅事關(guān)基層電大和開放教育項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，也涉及終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。課題組成員經(jīng)過對(duì)嘉興電大系統(tǒng)(包括1所地市電大，5所縣市學(xué)院)開放教育學(xué)生管理的長期觀察和實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)基層電大學(xué)生管理最為常見的3個(gè)問題是:課程漏注冊(cè)、面授到課率低和“休眠和滯留”。課題組通過對(duì)相關(guān)問題表征和原因的微觀分析，試圖把問題置于更為宏觀的教育背景之下進(jìn)行理解，通過宏微觀視角的結(jié)合提出改進(jìn)學(xué)生管理的設(shè)想。
一、微觀視角下的學(xué)生管理常見問題解析
在開放教育項(xiàng)目的基層教學(xué)單位，學(xué)生管理問題的最直接、最表面、最顯眼的表現(xiàn)就是課程漏注冊(cè)、面授到課率低以及“休眠和滯留”。這些常見問題貫穿在開放教36育教學(xué)的全過程，它們是開放教育項(xiàng)目學(xué)生管理的矛盾爆發(fā)點(diǎn)。這些問題點(diǎn)往往反映開放教育項(xiàng)目實(shí)踐的基本狀況，在某種程度上，它們也是教學(xué)管理問題的表征。原本，教學(xué)管理和學(xué)生管理是密不可分的，只是在于分析的方便，才這樣界定。
1．課程漏注冊(cè)
基層電大采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教學(xué)和課程注冊(cè)，這是從開放教育項(xiàng)目試點(diǎn)開始的。開放教育項(xiàng)目管理沿用電大分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的體制。基層電大每學(xué)期都要在教務(wù)管理系統(tǒng)中對(duì)學(xué)生開設(shè)課程進(jìn)行注冊(cè)。由于采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，雖然省電大在管理流程上進(jìn)行了優(yōu)化，但如果基層電大出現(xiàn)漏注冊(cè)，由于管理權(quán)限在上級(jí)電大，所以當(dāng)事學(xué)生的漏注冊(cè)課程在本學(xué)期就不能參加考試，如果是實(shí)習(xí)課程，實(shí)習(xí)成績就錄不進(jìn)去。因此，課程注冊(cè)成為學(xué)生當(dāng)期學(xué)業(yè)得到認(rèn)可的基本前提，課程漏注冊(cè)成為基層電大最為“揪心”的管理事故，學(xué)生與學(xué)校的糾紛也往往由此而發(fā)。在開放教育項(xiàng)目試點(diǎn)的初期，基本每學(xué)期，都有因?qū)W生自己、學(xué)籍管理員、班主任，甚至上級(jí)電大的原因?qū)е抡n程漏注冊(cè)，導(dǎo)致個(gè)別學(xué)生、整班學(xué)生不能考試或延期畢業(yè)。隨著時(shí)間的推移，基層電大加大對(duì)課程漏注冊(cè)問題的關(guān)注，制定《課程注冊(cè)流程規(guī)范》，從流程機(jī)制上保證注冊(cè)的零差錯(cuò)率，課程漏注冊(cè)現(xiàn)象得到控制。盡管如此，開放教育仍然沒能實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的“零差錯(cuò)”。主要原因有二:一是免修免考政策運(yùn)用不到位，免修免考是電大對(duì)學(xué)生前期學(xué)習(xí)成果認(rèn)可的一種政策規(guī)定，這項(xiàng)政策有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，同時(shí)也是避免重復(fù)教育的手段，然而，由于免修免考工作程序性強(qiáng)，不免會(huì)有個(gè)別學(xué)生遺忘申報(bào)，或者由于政策變化沒能通過免修免考而影響畢業(yè);二是沒有經(jīng)驗(yàn)的新班主任上崗，會(huì)因業(yè)務(wù)不熟而想當(dāng)然地漏注冊(cè)“實(shí)踐課程”，或遺忘申報(bào)免修免考，因?yàn)閷?shí)踐課程和免修免考課程不用參加考試，從而疏忽注冊(cè)。基層教學(xué)單位針對(duì)這些問題往往采取對(duì)新上崗班主任進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)漏注冊(cè)個(gè)案分析與公告，從而最大限度上達(dá)到“前饋控制”的效果。
2．面授到課率低
開放教育面授到課率不高在基層電大是個(gè)普遍問題，自開放教育項(xiàng)目試點(diǎn)開展17年以來，面授到課率從“50%強(qiáng)”降到了“30%弱”。對(duì)此，目前基本有兩種觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為開放教育屬于現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育的范疇，所以低到課率也是正常的;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為既然承認(rèn)了“中國遠(yuǎn)程高等教育的學(xué)生是不成熟的自主學(xué)習(xí)者”，那么面授環(huán)節(jié)就是必要的，所以要重視到課率。嘉興電大近3年的面授到課率如下:2012年上(35．2%)，2012年下(36．8%)，2013年上(31．4%)，2013年下(31．7%)，2014年上(28．2%)，2014年下(25.6%)，2015年上(17．6%)，2015年下(18．2%)，總體呈明顯下降趨勢(shì)。筆者通過調(diào)查訪談發(fā)現(xiàn)，如果班主任不對(duì)學(xué)生做面授動(dòng)員工作，那么到課率將更低。其中主要原因雖然與工學(xué)矛盾以及面授質(zhì)量有關(guān)，但班主任的引導(dǎo)以及學(xué)生對(duì)所在學(xué)校的認(rèn)可程度直接影響面授課的到課率。筆者對(duì)嘉興市某縣電大學(xué)院的調(diào)查就印證了這一觀點(diǎn):由于電大學(xué)院是該縣唯一的高等教育機(jī)構(gòu)，學(xué)生對(duì)它有一定程度的敬重，而且該學(xué)院全員擔(dān)任班主任，因此，該學(xué)院的面授課到課率達(dá)到70%—80%，這實(shí)在是難得的一道“亮麗風(fēng)景”。3．休眠與滯留上面兩個(gè)問題點(diǎn)反映的是學(xué)生管理工作過程的難題，接下來的問題點(diǎn)或多或少與學(xué)生管理的成效存在一定關(guān)系。一般而言，傳統(tǒng)全日制學(xué)校把輟學(xué)率當(dāng)作衡量學(xué)校管理工作成效的重要指標(biāo)。而由于開放教育的服務(wù)對(duì)象是采用業(yè)余學(xué)習(xí)方式的成人，運(yùn)用遠(yuǎn)程教育手段，彈性學(xué)制是有別于傳統(tǒng)全日制學(xué)校剛性學(xué)籍管理制度的改革核心。為了給成人學(xué)生提供便捷的教育支持服務(wù)，開放教育學(xué)籍一旦注冊(cè)8年有效。因此，適合傳統(tǒng)全日制學(xué)校的輟學(xué)率在開放教育的環(huán)境下不僅難以統(tǒng)計(jì)而且所能反映學(xué)生管理成效的程度也并不明顯。盡管如此，仍有研究者使用“開放教育流生率”，并明確定義為“注冊(cè)報(bào)名的學(xué)生中，由于某種原因無法繼續(xù)學(xué)習(xí)中途永久性終止學(xué)習(xí)的人數(shù)與當(dāng)年所有注冊(cè)學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例”［3］，此處的“流生率”即是指輟學(xué)率。雖然定義明確，但實(shí)際上，要統(tǒng)計(jì)“學(xué)生中途永久性終止學(xué)習(xí)的人數(shù)”必須是在學(xué)生入學(xué)的8年后，因?yàn)?年之內(nèi)，學(xué)生不來注冊(cè)在學(xué)籍管理上是允許的。另外，目前正在開放教育學(xué)界討論的“學(xué)生管理工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架”［4］也把“輟學(xué)率”列入“遠(yuǎn)程教育學(xué)生管理工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架”，雖然這樣的工作在價(jià)值旨向上很有意義，卻在操作上很難實(shí)施，因?yàn)閷W(xué)生一般不需辦理“永久性終止學(xué)習(xí)”的退學(xué)手續(xù)。因此，“輟學(xué)率”這個(gè)適合傳統(tǒng)全日制學(xué)校的統(tǒng)計(jì)概念，在運(yùn)用于開放教育場(chǎng)景的時(shí)候，在操作方面顯得不那么實(shí)用。在開放教育學(xué)生管理實(shí)務(wù)中，具有輟學(xué)率相近意義又兼具管理操作意義的是在工作中常用的概念“休眠生”和“滯留生”。休眠生是指還沒完成學(xué)制內(nèi)的課程就不來注冊(cè)的學(xué)生;滯留生是指修了學(xué)制內(nèi)所有課程，但并沒有全部合格而導(dǎo)致不能畢業(yè)，卻終止注冊(cè)考試的學(xué)生。舉個(gè)不恰當(dāng)?shù)睦樱菝呱拖襁�沒跑完全程就停下來的學(xué)生，滯留生就像跑完全程不合格而停下來的學(xué)生。顯然，休眠與滯留的人數(shù)越少，在一定程度上反映開放教育基層單位學(xué)生管理成效越顯著。正是這個(gè)原因，浙江廣播電視大學(xué)把休眠率和滯留率作為評(píng)價(jià)基層電大教學(xué)服務(wù)與學(xué)生服務(wù)成效的重要指標(biāo)。自2006年春到2009年春嘉興電大錄取新生6323人，在2013年春這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上統(tǒng)計(jì)共有休眠生1022人。為了鼓勵(lì)這批中斷學(xué)業(yè)的學(xué)生修完學(xué)制內(nèi)的課程，嘉興電大出臺(tái)了《休眠生管理辦法》，總共激活休眠生61人。通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)要激活休眠生首先要對(duì)所有休眠生進(jìn)行分析，找準(zhǔn)有激活可能的學(xué)生，比如只有1—3門課程沒通過的學(xué)生可以被列入目標(biāo)對(duì)象，掛科太多的學(xué)生實(shí)際上已放棄了學(xué)業(yè)，再激勵(lì)也于事無補(bǔ);同時(shí)，班主任是激活休眠生的.主要力量，班主任應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系休眠學(xué)生，了解他們休眠的主要原因并為他們提供力所能及的幫助，發(fā)揮班主任的主動(dòng)性是減少學(xué)生休眠的基礎(chǔ)。與休眠生不同的是，滯留生的同班同學(xué)們已有一大部分完成了學(xué)業(yè)，而他們由于種種原因?qū)W業(yè)不夠理想。嘉興電大近3年的滯留生數(shù)如下:2012年上(360)，2012年下(315)，2013年上(298)，2013年下(325)，2014年上(325)，2014年下(351)，2015年(348)，滯留生數(shù)大致占到在校生總數(shù)的10%—15%，且近年來比例有上升的趨勢(shì)。雖然嘉興電大受招生下行的影響導(dǎo)致在校生降低，然而滯留生絕對(duì)數(shù)卻在增加，這不能不引起注意。與對(duì)休眠生的幫助不同的是，嘉興電大通過加大對(duì)他們的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，盡力幫助滯留生克服學(xué)習(xí)困難盡快取得畢業(yè)文憑，來達(dá)到遏制滯留的目的。其中最為有效的辦法還是激勵(lì)班主任采取“一對(duì)一”的辦法，為每個(gè)滯留生提供靈活的學(xué)業(yè)支持服務(wù)。
二、宏觀背景下的學(xué)生管理常見問題透視
任何教育現(xiàn)象的產(chǎn)生都有其深刻的宏觀背景原因。把開放教育學(xué)生的常見問題置于現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育的宏觀背景之下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這些問題的產(chǎn)生都有其宏觀因素的必然影響。第一，遠(yuǎn)程教育是商業(yè)化的教育，是商業(yè)領(lǐng)域而不是教育領(lǐng)域催生了遠(yuǎn)程教育，商業(yè)化模式改變了學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系，也改變了學(xué)生群體的構(gòu)成，并因之改變了學(xué)生管理的方式。第二，遠(yuǎn)程教育是媒體化的教育［5］，每一個(gè)發(fā)展階段都是以教育技術(shù)的進(jìn)步為基礎(chǔ)———印刷、多媒體和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)下，先進(jìn)的信息技術(shù)雖然使學(xué)生管理更加“迅速、便捷、安全、便宜”，但也對(duì)學(xué)生管理的主體，比如班主任，提出更高的信息素養(yǎng)要求，否則，就有可能面對(duì)“基于計(jì)算機(jī)的遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)將被大量的問題所掩埋”的現(xiàn)實(shí)。
1．商業(yè)化的理念和實(shí)踐對(duì)學(xué)生管理帶來的負(fù)面影響
遠(yuǎn)程教育在肇始時(shí)就與商業(yè)和商業(yè)化發(fā)生密切的關(guān)聯(lián)。［5］創(chuàng)立世界第一所函授學(xué)校的主要?jiǎng)訖C(jī)是經(jīng)濟(jì)因素———降低成本，其創(chuàng)始人是民營企業(yè)家而非教育家。時(shí)至今日，遠(yuǎn)程教育的最大貢獻(xiàn)之一就是在學(xué)生規(guī)模、運(yùn)作成本和教學(xué)質(zhì)量之間取得最佳平衡。［6］因此，商業(yè)思想和運(yùn)作在遠(yuǎn)程教育中是必不可少的。教育服務(wù)作為商品，院校成為商品的供給者，學(xué)生成為商品的需求者;學(xué)生支付費(fèi)用購買教育服務(wù)，學(xué)校收費(fèi)提供教育服務(wù)。雖然商業(yè)思想和實(shí)踐為遠(yuǎn)程教育的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但也對(duì)教育產(chǎn)生負(fù)面影響。這些負(fù)面影響給當(dāng)下基層電大的學(xué)生管理帶來了不小的壓力。基層電大處在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中:網(wǎng)校提供的遠(yuǎn)程教育與開放教育項(xiàng)目具有相似之處，普通高校的函授高等教育具有學(xué)制優(yōu)勢(shì)，自學(xué)考試也有悠久的傳統(tǒng);讓事情變得更為復(fù)雜的是，有很多民營教育機(jī)構(gòu)加入招生市場(chǎng)，其特長就是招生，他們利用自身靈活的體制優(yōu)勢(shì)把市場(chǎng)手段發(fā)揮到極致。個(gè)別民營教育機(jī)構(gòu)的招生行為失范往往會(huì)起到“一顆老鼠屎攪壞一鍋粥”的效應(yīng)。本來在遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)上，學(xué)校出售的是遠(yuǎn)程教育機(jī)會(huì)而非文憑，包括:培養(yǎng)學(xué)生掌握基本的網(wǎng)上學(xué)習(xí)技能，要求學(xué)生完成網(wǎng)上學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，參加面授學(xué)習(xí)，與班主任和任課老師的基本互動(dòng)，培植學(xué)生養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的自律精神等。而招生行為失范的教育機(jī)構(gòu)扭曲了教育產(chǎn)品的本質(zhì)，它們把文憑當(dāng)商品，這樣的思想在當(dāng)前“生源至上”市場(chǎng)氛圍下，正好迎合部分曲解教育機(jī)會(huì)內(nèi)涵的學(xué)生，他們認(rèn)為支付學(xué)費(fèi)是來購買文憑的，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)提供的學(xué)習(xí)過程是負(fù)擔(dān)，能簡(jiǎn)化則簡(jiǎn)化，能省則省。激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)也存在淡化基層電大教學(xué)質(zhì)量意識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。按照市場(chǎng)規(guī)則，質(zhì)量和營銷是產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的主要支柱，然而，由于目前開放教育所處競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中幾家教育機(jī)構(gòu)的品牌質(zhì)量區(qū)分度不明顯，于是“營銷”就成為“各路英豪”爭(zhēng)奪生源的重點(diǎn)依靠。招生成為基層電大的中心工作，招生不僅是常年性的，而且在學(xué)校的教學(xué)工作中要滲透招生意識(shí)。不僅把每一個(gè)學(xué)生當(dāng)作顧客，而且也當(dāng)作為電大宣傳招生的“傳單”，積極鼓勵(lì)他們?yōu)閷W(xué)校招生。厚此薄彼，重“招生”輕“教學(xué)”的現(xiàn)象也就悄無聲息地產(chǎn)生了。教學(xué)監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，有個(gè)別老師上面授課應(yīng)付了事，甚至出現(xiàn)面授不講課，發(fā)個(gè)試卷讓學(xué)生自習(xí)或者與學(xué)生聊聊天打發(fā)時(shí)間的情況。學(xué)習(xí)過程管理削弱，開放教育所強(qiáng)調(diào)的個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃、個(gè)別化學(xué)習(xí)指導(dǎo)、集中面授、小組學(xué)習(xí)活動(dòng)、形成性考核等學(xué)習(xí)過程管理環(huán)節(jié)不同程度地出現(xiàn)弱化，甚至缺失的現(xiàn)象。疏于教和學(xué)的監(jiān)控與學(xué)生的懈怠互相強(qiáng)化，使得面授課成為可有可無的擺設(shè)。有些學(xué)生不注重提高自身的信息技術(shù)能力，不借助開放教育的優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，不關(guān)注自己的學(xué)業(yè)進(jìn)展，他們不把自己看成是電大的成員，缺乏歸屬感，同學(xué)之間的互助學(xué)習(xí)缺失，認(rèn)為“交了錢就能拿文憑”，可見他們對(duì)教育服務(wù)的理解已明顯出現(xiàn)偏差。激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)常常模糊班主任的職責(zé)界線。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的商業(yè)化模式使得:一方面“為所有學(xué)習(xí)者提供教育機(jī)會(huì)，無論他們多么分散，也無論他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上、個(gè)人上或政治上處于多么不利的地位”;另一方面，學(xué)生復(fù)雜性特點(diǎn)得到了全面的呈現(xiàn)，與傳統(tǒng)大學(xué)生相比他們涵蓋社會(huì)所有階層，波及人生各個(gè)年齡階段。早在1997年，就有國外學(xué)者論述過虛擬大學(xué)的生源復(fù)雜性問題———隨著時(shí)間和距離限制的破除，大學(xué)的服務(wù)對(duì)象越來越異質(zhì)化，教育背景和需求日益多樣化。［7］國內(nèi)也有研究得出相似的結(jié)論，“學(xué)生年齡差別大、學(xué)習(xí)需求多樣、弱勢(shì)學(xué)生增多、心理壓力大、工學(xué)矛盾突出。”［2］開放教育面對(duì)差異懸殊的學(xué)生群體，需要班主任了解學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)、學(xué)習(xí)風(fēng)格和情感特征，需要根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)來對(duì)其開展導(dǎo)學(xué)、助學(xué)和勸學(xué)，提高他們的面授課率和考核合格率。然而，由于部分基層電大和班主任在生源壓力下片面理解學(xué)生的顧客地位，把學(xué)生服務(wù)理解為取悅學(xué)生，降低教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，幫助學(xué)生蒙混必要的教學(xué)和學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，線上學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，線下學(xué)習(xí)流于形式。課程注冊(cè)、面授和學(xué)業(yè)計(jì)劃這些本來是自主學(xué)習(xí)者分內(nèi)之事，現(xiàn)在似乎都成為需班主任完成的事。大部分學(xué)生對(duì)注冊(cè)課程以及面授課的意義不甚了解，對(duì)自己的學(xué)習(xí)缺乏應(yīng)有的規(guī)劃，遇到“難考課程”沒有對(duì)策，幾次考試失利，往往就會(huì)“休眠”。
2．學(xué)生管理的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要求挑戰(zhàn)班主任的信息技術(shù)能力
遠(yuǎn)程教育從19世紀(jì)中葉開始到現(xiàn)在已成為革命性的概念和實(shí)踐，其每一個(gè)發(fā)展階段———函授教育、多媒體遠(yuǎn)程教育和在線學(xué)習(xí)，所誕生的教和學(xué)的新類型都以特定的媒體技術(shù)為基礎(chǔ)。19世紀(jì)中葉誕生的函授教育，其技術(shù)基礎(chǔ)是鐵路、公路的發(fā)展和機(jī)械化印刷，它導(dǎo)致了在文本化的教學(xué)對(duì)傳統(tǒng)面對(duì)面口授教學(xué)的革新，成為遠(yuǎn)程教育的先驅(qū)。20世紀(jì)七八十年代發(fā)生的多媒體遠(yuǎn)程教育，其技術(shù)支撐是多媒體、廣播電視、音視頻磁帶、專業(yè)化開發(fā)的自學(xué)教程、視頻會(huì)議和衛(wèi)星技術(shù)擴(kuò)展課堂教學(xué)。為了強(qiáng)化傳統(tǒng)函授教育，多媒體的使用達(dá)到了空前的程度(音頻和視頻磁帶、實(shí)驗(yàn)工具、電話、傳真和計(jì)算機(jī))。在20世紀(jì)90年代，另一個(gè)遠(yuǎn)程教育的新時(shí)代徹底地誕生了，那時(shí)，工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入后工業(yè)主義時(shí)期，前所未有的數(shù)據(jù)信息和通信技術(shù)深刻地影響了這個(gè)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)和萬維網(wǎng)的出現(xiàn)不僅改變了人們的生活和工作方式，也改變了教和學(xué)的方式———在線學(xué)習(xí)作為新的概念正在形成。因此，互聯(lián)網(wǎng)(包括萬維網(wǎng))是潛在的最強(qiáng)大的教育技術(shù)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不僅在開放教育的教學(xué)中得到廣泛運(yùn)用，而且在學(xué)生管理中也起到基礎(chǔ)性作用。目前，開放教育的招生錄取、課程注冊(cè)、學(xué)籍管理、成績錄入、畢業(yè)審核等都依托網(wǎng)上系統(tǒng)開展。無疑，這種網(wǎng)上管理系統(tǒng)符合遠(yuǎn)程教育的“大規(guī)模生產(chǎn)特性”，它有助于提高管理效率;但同時(shí)，網(wǎng)上管理系統(tǒng)打斷了習(xí)慣化的人工管理過程，改變了班主任和學(xué)生面對(duì)面的、個(gè)性化的、深入的、緩慢的交流習(xí)慣，班主任主導(dǎo)地位式微，同學(xué)間真誠的感受或感情消減。雖然開放教育是以先進(jìn)生產(chǎn)力(互聯(lián)網(wǎng))為前提的，然而由于體制、機(jī)制和歷史等原因，從基層電大的實(shí)際來看，其學(xué)校的教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍在當(dāng)?shù)氐母叩冉逃?nèi)屬于弱勢(shì)群體，是“長不大的孩子”，似乎，開放教育項(xiàng)目的先進(jìn)性與基層電大的相對(duì)落后性之間鑄成了一種悖論。班主任是開放教育學(xué)生管理的主要力量，學(xué)生管理的常規(guī)工作都由他們完成，就理論而言，他們應(yīng)該熟練地掌握各種網(wǎng)上管理工具，熟悉在線學(xué)習(xí)的基本理論和實(shí)務(wù)。但在實(shí)踐中，由于基層電大的人員編制不足，社會(huì)地位偏低，班主任大部分只能由沒有教學(xué)經(jīng)歷的企業(yè)退休人員擔(dān)任。他們年齡偏大，體力和腦力相對(duì)不足，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，信息技術(shù)能力弱，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下從事學(xué)生管理工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新幾乎是不可能的事。開放教育采用“整合的數(shù)字化學(xué)習(xí)”(IntegratedDigitizedLearning)方式，它借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把各種媒體———印刷品、音視頻、專業(yè)化開發(fā)的學(xué)習(xí)教程、實(shí)驗(yàn)工具等整合為“學(xué)習(xí)包”，提供給學(xué)習(xí)者使用。班主任的管理工作貫穿于學(xué)生學(xué)習(xí)的每一個(gè)環(huán)節(jié):網(wǎng)上選課、網(wǎng)絡(luò)考試報(bào)名、網(wǎng)上學(xué)習(xí)過程監(jiān)控、面授管理、實(shí)踐課程支持、考試通知、作業(yè)催交、畢業(yè)論文催交、畢業(yè)審核等。整個(gè)過程都是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下并且需要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，作為班主任只有開拓創(chuàng)新才能掌握主動(dòng)，才能提高管理水平，……否則只是被動(dòng)應(yīng)付，甚至因時(shí)間貽誤而造成管理事故。學(xué)生管理工作在很大程度上是開放教育學(xué)習(xí)的支持系統(tǒng)，如果班主任不具備一定的開放教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)以及信息技術(shù)素養(yǎng)積累，創(chuàng)新很難發(fā)生。因?yàn)椋瑒?chuàng)新是各種知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的重新組合，缺失創(chuàng)新，教學(xué)、管理效益就得不到保證，課程漏注、面授到課率低、休眠和滯留率高等問題就遏制不住。
三、宏微觀視閾下的學(xué)生管理問題
破解工業(yè)化設(shè)計(jì)是遠(yuǎn)程教育的基本特征。遠(yuǎn)程教育管理是一個(gè)過程，由許多獨(dú)立的、彼此分離的，且又互相整合聯(lián)系的事件組成，在遠(yuǎn)程教育的不同發(fā)展階段會(huì)呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，遠(yuǎn)程教育的演進(jìn)可以分為“函授”“多媒體”和“整合數(shù)字化在線學(xué)習(xí)”3個(gè)階段，每個(gè)階段的管理都有獨(dú)特的邏輯和矛盾，“整合數(shù)字化在線學(xué)習(xí)”對(duì)當(dāng)前基層電大學(xué)生管理也提出了挑戰(zhàn)。另外，基層電大總是嵌入在特定的區(qū)域之內(nèi)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和教育等因素總是影響和制約著基層電大的發(fā)展。因此，基層電大開放教育項(xiàng)目的學(xué)生管理常見問題是“宏觀見之于微觀，微觀見之于宏觀”的問題，要破解這個(gè)問題必須要有“宏微觀聯(lián)動(dòng)”的思路。
1．以轉(zhuǎn)型為契機(jī)提升基層電大社會(huì)地位
國務(wù)院、教育部的文件已明確電大的功能定位是服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。2010年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》［8］將“推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”和“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”列入重點(diǎn)任務(wù)后，以促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)形成為宗旨的開放大學(xué)建設(shè)探索行動(dòng)正式啟動(dòng);2011年中央電大經(jīng)教育部批準(zhǔn)發(fā)布《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》［9］，提出“在中央和地方廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上，整合相關(guān)教育資源，組建覆蓋城鄉(xiāng)的開放大學(xué)，是中國推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的重大戰(zhàn)略措施”，自此，中國拉開了電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的序幕;2016年教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》［10］，重申“切實(shí)辦好開放大學(xué)，推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。由此，“借助電大轉(zhuǎn)型推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”的戰(zhàn)略擘畫在中國已然成型。然而應(yīng)該看到，在基層，電大服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略地位還不甚明朗。雖然基層電大服務(wù)社區(qū)教育的地位已確立，但如果不能看到社區(qū)教育只是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的一個(gè)支柱而不是全部，如果不能站在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的高度來踐行終身教育，那么當(dāng)前在全球化、信息化、后工業(yè)化背景下提出的先進(jìn)理念“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”“綠色”“開放”“共享”很難得到真正落實(shí)，因?yàn)閯?chuàng)新的源泉來自于學(xué)習(xí)，全員的、全面的、終生的學(xué)習(xí)。2014年頒布的《教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》［11］指出:“建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要基石”，“到2020年，東中西部地區(qū)市(地)級(jí)以上城市開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作覆蓋率分別達(dá)到90%、80%和70%;各區(qū)域都要有一大批縣級(jí)城市開展創(chuàng)建工作”。可是，文件頒布兩年來，鮮見市(地)政府層面出臺(tái)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)規(guī)劃，更不要說縣級(jí)城市了。當(dāng)然，這些問題已屬于地方政治的范疇。本文的意思只是要強(qiáng)調(diào)，如果基層電大不在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中扮演主力軍角色，它的地位就不可能提高，它的弱勢(shì)邊緣角色不會(huì)改變，硬件和人力資源配備等問題當(dāng)然不會(huì)解決，因而實(shí)踐開放教育所需的信息素養(yǎng)也無法得到滿足，學(xué)生管理中存在的問題也不能被有效遏制。
2．以制度創(chuàng)新應(yīng)對(duì)學(xué)生管理常見問題
正如，創(chuàng)新成就了遠(yuǎn)程教育一樣，只有創(chuàng)新才能處理好基層電大開放教育學(xué)生管理中的常見問題。既然商業(yè)機(jī)制內(nèi)在于開放教育，那么對(duì)待商業(yè)機(jī)制既要積極利用又要防止其對(duì)教學(xué)機(jī)制造成侵害，而這就需要通過制度創(chuàng)新來加以確保。如前所述，生源壓力使遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)、教師和學(xué)生曲解遠(yuǎn)程教育的商品屬性，導(dǎo)致學(xué)習(xí)過程淡化、班主任職責(zé)模糊，那么用制度清晰教和學(xué)的過程，規(guī)范管理機(jī)制，明確班主任工作流程、方法和機(jī)制就不失為解決學(xué)生管理常見問題的有效方法。針對(duì)學(xué)生把教育機(jī)會(huì)的商品屬性泛化到學(xué)歷文憑的錯(cuò)誤觀念，積極探索形成開放教育常識(shí)及技能滲透制度。例如，通過學(xué)校開學(xué)典禮、班級(jí)始業(yè)教育以及第一學(xué)期開設(shè)的《國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)指南》課程，讓學(xué)生了解開放教育的概況、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)模式、管理模式和管理制度等基本情況，重點(diǎn)掌握網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下進(jìn)行自主學(xué)習(xí)所必需的技能。面授課不僅要講解課程重難點(diǎn)，也要傳授課程學(xué)習(xí)方法。根據(jù)學(xué)生個(gè)體差異大的特點(diǎn)，推行開放教育采用混合教學(xué)模式的制度。明確開放教育教學(xué)模式的運(yùn)用應(yīng)建立在滿足學(xué)生學(xué)習(xí)條件、學(xué)習(xí)層次、學(xué)習(xí)背景參差不齊的學(xué)習(xí)需求上，構(gòu)建有利于學(xué)生個(gè)別化自主學(xué)習(xí)的網(wǎng)上學(xué)習(xí)與課堂學(xué)習(xí)相結(jié)合的學(xué)習(xí)空間，采用現(xiàn)代教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)相融合，多種媒體相綜合，多種教學(xué)內(nèi)容相整合，以及多種學(xué)習(xí)方式互補(bǔ)的混合教學(xué)模式。面對(duì)教學(xué)監(jiān)控疏忽、教學(xué)行為失范、面授到課率低的現(xiàn)象，建立教學(xué)監(jiān)控實(shí)施辦法。一是由教師上交教案，由學(xué)院組織對(duì)教師的教學(xué)進(jìn)行檢查，由學(xué)生對(duì)教師的任課進(jìn)行評(píng)價(jià)。二是采取小班預(yù)約的辦法，對(duì)一些學(xué)生人數(shù)特別少的課程，采取預(yù)約面授教學(xué)的方式。三是采取措施改正學(xué)生懶于參加面授課的壞習(xí)慣，一方面對(duì)學(xué)生提出剛性要求，“逼”學(xué)生參加面授，如規(guī)定學(xué)生必須參加專業(yè)主干課程一定比例的面授教學(xué);另一方面，對(duì)學(xué)生提出柔性要求，“引”學(xué)生參加面授，如不達(dá)到一定比例的面授課，不能申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金，不能參評(píng)優(yōu)秀畢業(yè)生。由于班主任是學(xué)生管理的落實(shí)者，規(guī)范班主任工作的流程、方法和機(jī)制是確保遏制學(xué)生管理常見問題的基本保障。為此，第一，修改《班主任工作規(guī)范》，對(duì)學(xué)生管理常見問題作詳細(xì)界定，要求班主任按照工作流程規(guī)范，對(duì)每個(gè)問題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注;第二，修改《班主任考核實(shí)施辦法》，把流生、到課率、課程注冊(cè)、免修免考、休眠生、滯留生列入考核目標(biāo);第三，建立班主任培訓(xùn)工作機(jī)制，包括兩個(gè)方面:一是每學(xué)期有一次班主任培訓(xùn)會(huì)議，有學(xué)生服務(wù)中心主任對(duì)常見問題進(jìn)行詳細(xì)剖析并個(gè)案分析，同時(shí)在會(huì)議上組織班主任對(duì)常見問題進(jìn)行討論，二是對(duì)新到崗班主任除進(jìn)行上崗培訓(xùn)外，還由學(xué)生服務(wù)中心主任對(duì)其工作的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控;第四，嚴(yán)格執(zhí)行《課程注冊(cè)工作流程》，加強(qiáng)教學(xué)管理員對(duì)班主任所選課程進(jìn)行復(fù)查工作環(huán)節(jié)的執(zhí)行力度;第五，建立縣市與地市之間電大學(xué)生管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制在縣級(jí)與地級(jí)兩級(jí)基層電大之間就學(xué)生管理共同問題，進(jìn)行集體診治，共享集體智慧。以上措施在一定程度上保證了班主任對(duì)學(xué)生的連續(xù)關(guān)注，避免了可能產(chǎn)生的課程漏注，以及高休眠率和高滯留率。這也印證了西沃特(DavidSewart)在1978年提出的觀點(diǎn):對(duì)學(xué)生的持續(xù)關(guān)注是遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證的重要主線。
3．運(yùn)用新技術(shù)媒體輔助學(xué)生管理
新技術(shù)媒體對(duì)開放教育學(xué)生管理的影響是彌漫性的。與其他學(xué)校一樣，手機(jī)短信平臺(tái)很快滲入基層電大開放教育的學(xué)生管理之中，然而與它們不同的是，由于開放教育本身的信息技術(shù)先進(jìn)性，目前基層電大開放教育學(xué)生管理幾乎被QQ群所覆蓋，手機(jī)短信在基層電大的影響力幾近消弭，QQ群在學(xué)生管理中發(fā)揮了不可估量和不可替代的作用。正如有研究所證實(shí)，“探索新媒介與學(xué)生事務(wù)管理充分結(jié)合，在學(xué)校和學(xué)生之間搭建一個(gè)直接的、可持續(xù)的、快捷的溝通渠道，是遠(yuǎn)程教育院校學(xué)生事務(wù)管理工作的新領(lǐng)域。”［12］課題組成員發(fā)現(xiàn)，班主任普遍建立QQ班級(jí)群和QQ課程學(xué)習(xí)群，這兩個(gè)群扮演的是溝通空間和學(xué)習(xí)信息空間的職能。大量學(xué)生管理事務(wù)性工作，比如通知開學(xué)報(bào)到、課程注冊(cè)校對(duì)、作業(yè)布置、網(wǎng)上學(xué)習(xí)節(jié)點(diǎn)通知、考試安排通知、成績公布、畢業(yè)論文傳送、畢業(yè)攝影通知、畢業(yè)審核校對(duì)、學(xué)位申請(qǐng)等，班主任一般都能在班級(jí)QQ群內(nèi)完成，遇到個(gè)別在QQ群內(nèi)失聯(lián)的，再通過電話聯(lián)系。課程學(xué)習(xí)群是班主任建立的支持某門課程學(xué)習(xí)的QQ群，主要是上傳有關(guān)這門課程的學(xué)習(xí)和考試資料，學(xué)生只要認(rèn)真閱讀群內(nèi)的資料，基本都能把握課程考試的要點(diǎn)，當(dāng)然在群內(nèi)還可以向任課老師請(qǐng)教學(xué)業(yè)問題。但在實(shí)踐中向老師請(qǐng)教的情況不經(jīng)常發(fā)生，主要有兩方面原因:一是遠(yuǎn)程教育與傳統(tǒng)教育相比，學(xué)生與教師的關(guān)系比較疏離;二是大部分學(xué)生比較功利，他們對(duì)學(xué)問本身不太感興趣，他們的注意力直接指向試題和文憑。目前，有研究者在探索微信公眾平臺(tái)服務(wù)學(xué)生管理的新途徑，研究“國家開放大學(xué)‘學(xué)生之家’微信公眾平臺(tái)的建設(shè)與使用”［12］情況，“學(xué)生之家”微信公眾平臺(tái)的系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)和全面使用實(shí)踐，可以為所有與嘉興電大相仿的基層教學(xué)機(jī)構(gòu)，提供運(yùn)用新技術(shù)媒體輔助學(xué)生管理的借鑒方案。盡管嘉興電大學(xué)生管理使用的群，并且處于初級(jí)水平，還沒有對(duì)QQ群進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和開發(fā)，只使用了QQ群的溝通空間和信息空間功能，但課題組成員一致認(rèn)為，對(duì)管理工具的選用需要因地制宜，關(guān)鍵在于解決問題而非管理工具本身的華美。當(dāng)然，有了國家開放大學(xué)“學(xué)生之家”微信公眾平臺(tái)這樣的先進(jìn)模板，基層教學(xué)機(jī)構(gòu)就要見賢思齊，積極跟進(jìn)，摸索運(yùn)用常用的先進(jìn)技術(shù)媒體輔助學(xué)生管理的新途徑，突破學(xué)生管理中的人力、腦力極限，提供更便捷有效的支持服務(wù)。綜上，基層開放教育學(xué)生管理常見問題主要表現(xiàn)為課程漏注冊(cè)、面授到課率低以及休眠與滯留，由于班主任是學(xué)生管理工作的主要實(shí)施者，因此上述問題都在一定程度上與班主任的能力、水平、經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)機(jī)相關(guān)。通過建立、修改和完善班主任工作制度不失為一種改良學(xué)生管理工作的關(guān)鍵選擇。然而，我們必須看到，遠(yuǎn)程教育商業(yè)特征的負(fù)面作用、當(dāng)下基層電大的不利處境，都對(duì)學(xué)生管理工作帶來不利影響。基層電大只有在當(dāng)今學(xué)習(xí)型社會(huì)建立推進(jìn)的背景下提升社會(huì)地位，才能建設(shè)具備勝任現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育信息素養(yǎng)的班主任隊(duì)伍。面對(duì)遠(yuǎn)程教育的商業(yè)化運(yùn)作，只有通過制度建設(shè)端正學(xué)生對(duì)開放教育的認(rèn)識(shí)，采取混合教學(xué)模式滿足學(xué)生多元化學(xué)習(xí)需求，建立教學(xué)監(jiān)控實(shí)施辦法管控教學(xué)和學(xué)習(xí)行為，才能抵御商業(yè)化對(duì)教學(xué)的侵襲。最后，在信息技術(shù)飛速進(jìn)步的當(dāng)下，及時(shí)選擇、推廣適配的新技術(shù)媒體輔助學(xué)生管理也是克服常見問題的重要保障。
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