廣播發射單位預算管理及其優化論文
摘要：廣播發射事業單位是國家重要的文化宣傳部門，也是我國市場經濟社會體系的重要組成部分。然而，面對當前事業單位市場化改革的重要命題，我國的廣播發射事業單位在發展中承擔著更大的責任與競爭壓力。預算管理對實現廣播發射事業單位的優化管理，提高經濟經營能力，實現已有資源的科學調配有著重要的作用，是當前廣播發射事業單位科學管理的關鍵性手段。然而，當前我國的廣播發射事業單位的預算管理中還存在著明顯的弱點和不足，影響了預算管理作用的有效發揮。因此，本文立足廣播發射事業單位預算管理實際，對預算管理中的問題進行了研究和分析，并提出了當前廣播事業單位預算管理的優化途徑與策略。
關鍵詞：廣播發射事業單位；財務管理；預算；預算管理；預算問題；優化
一、廣播發射事業單位預算管理中出現的問題
(一)預算管理重視程度不足，管理人員專業素質有待提高
廣播發射事業單位由于其公益事業單位性質，長期接受國家全額撥款，因此在預算管理上往往存在著重視程度不高，管理不嚴格的問題。隨著近年來事業單位市場化改革的不斷推行，事業單位國家全額撥款逐漸被差額撥款和自籌資金相結合的模式所取代，導致了廣播事業單位資金和資產管理壓力的不斷提高。但是由于從前長期的管理慣性，廣播事業單位領導對預算管理的重要性認識還存在不足，將預算管理和財務管理等同起來，認識預算是財務部門內的職責，導致了預算對事業單位內部資金、資產和資源的宏觀調配和統籌上存在較大的不足。另一方面，事業單位預算管理人員多是由會計或者財務管理人員轉崗或兼崗負責，導致了預算管理方法簡單，科學化程度較低，且先進的預算管理模式難以融入和適應廣播發射事業單位的管理實際，影響了預算管理工作的順利開展。
(二)預算管理針對性不強，預算編制的科學化程度不高
雖然在2015年新出臺的《中華人民共和國預算法》中對事業單位的預算編制范圍、原則、批準等方面做出了新的調整，擴大了事業單位預算編制范圍，提高了事業單位預算編制的科學性和透明度，要求以全口徑預算取代傳統的預算內資金和預算外資金的管理模式。但是在實際的廣播發射事業單位預算編制過程中，普遍還是采用傳統的以歷年預算結果為基礎的增減量預算的編制方法，沒有同自身實際的經濟活動開展和項目建設內容進行緊密的結合，導致了預算編制的指向性依然不高，無法發揮出約束事業單位財政支出的作用。同時，在預算編制審批上，管理者一支筆審批的現象依然存在，導致了預算編制中的問題難以得到及時的發現，給利用預算編制謀取個人利益的財務違規違紀行為埋下了隱患。
(三)預算執行力偏弱，各部門間溝通與信息交流存在障礙
在預算執行管理上，由于財務部門自身的局限，導致了其同各部門實際業務流程和情況在信息交流和溝通上存在一定的差異性，各部門在實施預算上也容易產生理解上的偏差。因此，在實際的預算執行過程中，廣播發射事業單位很難達到預計的預算管理效果。同時，由于缺乏了對預算執行過程中的有效監督和控制，使得預算在執行過程中反饋的問題難以得到及時的解決和有效的控制，使得一些小的問題不斷擴大，最終導致了預算實際執行和預算編制之間的差異愈來愈大。
(四)預算考核管理力度不足，缺乏管理上的剛性
預算考核是預算管理中的一大要點環節。然而，當前廣播發射事業單位中預算考核管理不嚴謹、不科學的問題制約了考核管理對預算的約束和控制作用。首先財務部門是主導預算考核、方案制定、實施、監督和實際考評工作的部門，然而由于預算管理本身就局限在財務部門，這種自編、自考的模式，難以起到有效的控制作用。其次，預算考核管理結果同各個部門實際經濟業務之間的聯系不夠緊密，財務部門對其他專業崗位的經濟業務流程和工作特點的認識程度不足，導致了無法對預算實際的執行情況作出客觀的評價。再次，預算考評結果同廣播發射事業單位人資激勵之間缺乏必要的關聯。由于沒有有效的獎懲機制，導致了各個部門和崗位在參與預算控制上的積極性不高，也沒有有效的約束動力，導致了預算考核管理難以發揮應有的價值和作用。
二、優化及完善廣播發射事業單位預算管理的途徑
(一)建設科學預算管理環境，重視人才培養
發揮預算管理的優勢，首先要建設預算管理環境。從廣播發射事業單位的實際工作情況出發，加強對預算管理工作的重視程度，積極開展預算管理責任意識的宣傳和培養活動，從事業單位領導工作出發，要求各個崗位和全體部門都參與到預算管理活動中去，為制定和實行科學的預算管理提供建設性的`意見，并幫助各個部門了解預算管理工作的具體意義和實踐要求，從思想上規范和約束各崗位和部門的行為。同時，在廣播發射事業單位中要設立獨立的預算管理部門，引入專業的預算管理人才，加強人才的培養，確保能夠落實預算編制、分析、執行、管理、考核等各個環節工作的具體落實，做到公正、科學、客觀的預算管理，從而提高廣播事業單位經濟管理和市場風險防范的積極意義。
(二)優選預算編制方法，擴大預算編制范圍，完善預算編制流程
預算編制作為預算管理工作開展的基本點和出發點之一，提高預算編制的科學性和可執行性是當前預算管理工作中的一大重點。根據新預算法中全口徑預算的基本管理要求，廣播發射事業單位要根據自身節目受眾群體情況、廣告價格及市場情況、事業單位內部管理制度等具體現實，制定科學合理的預算編制目標。在預算編制過程中，要結合零基預算、滾動預算、彈性預算等多種編制方法，參考各部門的工作實際，開展科學、全面的預算編制，保障預算編制能夠覆蓋廣播發射事業單位經濟活動、基礎建設、內部管理等各個方面，滿足事業單位預算年度內收支平衡、投融資管理科學、建設項目有效開展的資金和資源管理需求。
(三)加強預算管理制度體系建設，落實預算管理對事業單位的控制力度
為了確保預算管理的具體落實，廣播發射事業單位要不斷加強對預算管理制度的建設，通過制度的控制，提高預算執行的剛性。根據廣播發射事業單位預算管理工作實際，對預算管理制度進行完善，對預算執行細節進行具體的規定，對違規資金支出的行為進行明確的界定，方便事業單位進行相應的管理。除了要完善預算管理制度外，在預算執行上還要實現對預算責任目標的分解，同各個預算部門簽訂預算目標責任書，制定科學的預算執行方案，嚴格資金收支的審批，加強各部門對預算執行情況的匯報，嚴格控制預算調整的范圍，從而提高預算執行的控制效率，確保廣播發射事業單位預算任務的完成。
(四)重視預算考核，實現預算管理同事業單位人事績效的有機結合
重視預算考核對預算管理的監督和控制作用也是開展科學預算管理活動中的要點。為了確保各個部門和崗位都能參與到預算管理中來，要制定科學合理的預算考核與監督體系，由事業單位管理部門主導進行。在預算監督考核過程中要對各個預算責任部門的具體預算指標、預算實際完成情況、預算差異情況和差異產生的原因進行詳細的登記。在預算考核中應設立執行率、預算完成度等科學的評價指標對各個預算責任部門進行考核，并將部門考核結果同崗位人員績效工作、福利、晉升等相關聯，提高預算管理活動開展的積極性，從而保障廣播發射事業單位預算管理工作的有效開展。
三、結束語
長期以來，我國廣播發射事業單位都是維護社會安定，促進經濟發展的重要部門。然而在當前越來越緊張的市場環境中，受到了來自新媒體等新興業態的競爭和挑戰，廣播發射事業單位自身的發展越來越局限和困難。因此，想要突破當前廣播發射事業單位的發展瓶頸，就要從調整自身發展模式，實現自身資源優化管理的角度出發。預算管理與控制工作作為科學調配資源、統籌規劃發展的重要手段，對當前廣播發射事業單位來講在實踐上有著重要的作用。
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