財(cái)政資金精細(xì)化管理的制度設(shè)計(jì)研究論文
摘 要：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)導(dǎo)致了財(cái)政收支的壓力和長(zhǎng)期以來(lái)的財(cái)政資金弊端，現(xiàn)行的財(cái)政管理模式難以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效利用，這就要求財(cái)政資金管理從原先的“粗放型管理”向“科學(xué)化、精細(xì)化管理”轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞：財(cái)政資金；精細(xì)化；財(cái)政管理；
在報(bào)紙上，不難看到很多報(bào)刊雜志、網(wǎng)站上都標(biāo)注著理財(cái)要公平，以及審查問(wèn)題資金等等，這些消息都在反映一個(gè)問(wèn)題，那就是財(cái)政資金管理中暴露出能力不足。2008年的金融危機(jī)是一把雙刃劍，它在影響經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也逼得政府改變用錢(qián)習(xí)慣，迎來(lái)一個(gè)財(cái)政體制的改革。財(cái)政制度走向科學(xué)化、精細(xì)化的管理模式。
一 財(cái)政資金與精細(xì)化管理
財(cái)政資金是以國(guó)家財(cái)政為中心的包括中央政府和地方政府的財(cái)政支出，同時(shí)也包括了與國(guó)家相關(guān)的企業(yè)、事業(yè)及行政單位的貨幣收支。財(cái)政資金是一個(gè)國(guó)家社會(huì)資金的主導(dǎo)，它對(duì)社會(huì)資金的運(yùn)作有著巨大的控制力和影響力。財(cái)政資金主要分為預(yù)算資金與預(yù)算外資金，對(duì)于財(cái)政資金的利用主要是投資再生，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益與財(cái)政增收的目標(biāo)，但是我過(guò)現(xiàn)行的財(cái)政體制中有諸多的弊端，管理體制落后，經(jīng)營(yíng)體制不靈活，這都是受到舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，使得企業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)大打折扣，對(duì)于集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)的扶持與幫助不夠，雖然有市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控作用但是沒(méi)有真正在財(cái)政根源上發(fā)揮作用。所以我們亟待轉(zhuǎn)變財(cái)政資金的管理模式，以提高其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
最早提高精細(xì)化管理主要來(lái)自于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，是將社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)還要對(duì)服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)一進(jìn)行相應(yīng)的細(xì)化，這是現(xiàn)代管理中所必須的要求。
精細(xì)化管理主要是建立在常規(guī)基礎(chǔ)以及管理之上，同時(shí)還要把這種管理進(jìn)一步深化，通過(guò)基本管理與思想體現(xiàn)出來(lái)，并且制定出了具體目標(biāo)，即是減少管理使用各種資源，降低管理中所使用的成本。要在財(cái)政資金管理中引入精細(xì)化管理，就是為了能使財(cái)政資金的到最大效益的利用。精細(xì)化管理運(yùn)用到財(cái)政管理中就是通過(guò)一系列的'財(cái)政規(guī)則，在引用的同時(shí)還必須要進(jìn)一步細(xì)化、系統(tǒng)化，手段上也要采用標(biāo)準(zhǔn)化、程序化以及數(shù)據(jù)化。
然而在財(cái)政資金管理的現(xiàn)狀而言，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的目標(biāo)還存在著一定的問(wèn)題。首先是管理內(nèi)容的缺失，缺乏完整的管理體系。這就要依據(jù)資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)引用。財(cái)政的資金管理主要包括了決策管理、戰(zhàn)略管理等等若干個(gè)項(xiàng)目，但是許多方面都從如今財(cái)政資金管理現(xiàn)狀中體現(xiàn)不出來(lái)。再加之現(xiàn)狀的財(cái)政資金管理上缺乏有效的涵蓋機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理就必須要全面預(yù)算額與決算信息，還要及時(shí)的掌握信息管理以及全面負(fù)債的管理信息、權(quán)益以及投資信息、政府的成本信息等。還有就是財(cái)政資金管理手段的單一，只注重預(yù)算管理是現(xiàn)行的財(cái)政管理的現(xiàn)狀，這樣就會(huì)強(qiáng)化預(yù)算而弱化其他管理手段的職能與作用。管理制度過(guò)于框架化也是現(xiàn)行政府的財(cái)政管理的一大弊端，這些制度對(duì)于具體的政府部門(mén)或單位而言是外部制度。
這些弊端都制約著財(cái)政資金的精細(xì)化管理，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的精細(xì)化管理就必須在客服這些問(wèn)題的情況下制定出一套強(qiáng)有力的精細(xì)化管理措施或制度，這是對(duì)于目前的財(cái)政資金管理現(xiàn)狀而言亟待解決的問(wèn)題。
二財(cái)政資金的精細(xì)化管理制度設(shè)計(jì)
要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，首先需要制定一個(gè)精細(xì)化的流程。好、由于政府組織機(jī)構(gòu)的龐大與復(fù)雜，所以難以設(shè)計(jì)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的、同用的精細(xì)化管理流程。但是資金具有概括性和抽象性，以資金運(yùn)動(dòng)為線索，可以將不同的單位不同的業(yè)務(wù)進(jìn)行概括和抽象，通過(guò)政府的執(zhí)政理念和部門(mén)服務(wù)目標(biāo)做指導(dǎo)，各部門(mén)相互配合做合理的流程設(shè)計(jì)，從第一步的資金籌集、資金分配、資金使用及使用效果，到稅收、舉債、其他收入；預(yù)算編制；業(yè)務(wù)開(kāi)展或服務(wù)提供；預(yù)算決算或績(jī)效報(bào)告的相互配合等等一系列的流程到達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與國(guó)家宏觀調(diào)控的有利配合。
但是精細(xì)化管理不能夠僅僅體現(xiàn)出一種流程設(shè)計(jì)，還必須要確保這個(gè)流程能夠有效的運(yùn)行，因此還必須要建立出適合財(cái)政的資金管理理論基礎(chǔ)，并且還必須要對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行完善。
首先就要政府的財(cái)政在精細(xì)化管理理論基礎(chǔ)上，要將執(zhí)行政策與服從命令作為傳統(tǒng)行政管理的理念。在傳統(tǒng)的管理理念之中，沒(méi)有充分利用好人員，也沒(méi)有重視到他們的價(jià)值，在日常管理之中缺乏了靈活性與人文性，同時(shí)也忽視了管理上專(zhuān)業(yè)性。這樣的模式勢(shì)必會(huì)給財(cái)政資金管理帶來(lái)阻礙，因此無(wú)論是管理還是治理的方式上都必須要進(jìn)行相應(yīng)革新。這種革新不是一句話(huà)就可以實(shí)現(xiàn)的，必須要融合精細(xì)化管理建立出行之有效的方法，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的最終目標(biāo)。模式出來(lái)之后還要做到透明度、負(fù)責(zé)任、靈活性、前瞻性、法律和正直相結(jié)合的精細(xì)化管理制度。最大限度的發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控的作用，合理地對(duì)國(guó)家資源的有效使用。其次，要建設(shè)政府財(cái)務(wù)管理制度。明確政府主題的管理目標(biāo)和財(cái)務(wù)受托責(zé)任，了解政府主體的層次性，是由宏觀調(diào)控主體與微觀主體相結(jié)合的總體，使所有的理財(cái)活動(dòng)都有共同的目標(biāo)指向；完善政府財(cái)務(wù)的信息系統(tǒng)建設(shè)，資金不單單隨著業(yè)務(wù)流動(dòng)不斷變化的金額，因此對(duì)于政府及其部門(mén)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)非常重要。原來(lái)的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)不能勝任財(cái)政資金精細(xì)化管理的要求。建立一個(gè)可以全面反映政府以及相關(guān)部門(mén)的受托責(zé)任和管理績(jī)效的會(huì)計(jì)信息制度體系是財(cái)政資金精細(xì)化管理的必要手段。在政府的財(cái)政建設(shè)中要明確政府資金的運(yùn)作程序和運(yùn)動(dòng)過(guò)程，建立內(nèi)部控制制度。政府資金具有開(kāi)放性、不確定性、涉及法規(guī)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多，所以管理的時(shí)候具有多樣化的特點(diǎn)。并且涉及生活的各個(gè)方面，所以對(duì)于社會(huì)生活經(jīng)濟(jì)具有廣泛的影響。因此，對(duì)政府的資金運(yùn)動(dòng)的管理不能是簡(jiǎn)單移植企業(yè)的精細(xì)化管理模式，更要考慮政府的特點(diǎn)和管理目標(biāo)去設(shè)計(jì)精細(xì)化管理和控制制度。政府資金運(yùn)作的目的不是獲得利益，而是完成政府的目標(biāo)。因此，控制的目標(biāo)就是保證政府組織的所有行為都朝著政府的目標(biāo)在運(yùn)轉(zhuǎn)，不能偏離政府的執(zhí)政理念，制定一套屬于政府的精細(xì)化管理制度。在實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的精細(xì)化管理的時(shí)候，不能忽略的就是將政府及各部門(mén)的財(cái)務(wù)管理的權(quán)限理清。合理的配置權(quán)限就等于是合理的配置責(zé)任，，建立完善的各層級(jí)和各部門(mén)的財(cái)務(wù)績(jī)效制度。各部門(mén)的財(cái)權(quán)和事權(quán)的配置也事關(guān)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而這個(gè)部分目前的爭(zhēng)議很多。也導(dǎo)致了包括地方政府債務(wù)膨脹并且難以掌握準(zhǔn)確規(guī)模在內(nèi)的諸多不良現(xiàn)象。不能明確責(zé)任就不能評(píng)價(jià)績(jī)效， 進(jìn)而不能控制資金流動(dòng)各環(huán)節(jié)的數(shù)量屬性和質(zhì)量屬性。所以難以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的精細(xì)化管理，這也就使得精細(xì)化管理進(jìn)入到財(cái)政資金管理中重要起來(lái)。所以要將績(jī)效明確地方政府理財(cái)和各部門(mén)的權(quán)限與責(zé)任結(jié)合起來(lái)，建立約束制度。
結(jié)語(yǔ)：總的來(lái)說(shuō)，財(cái)政資金的精細(xì)化管理就是加強(qiáng)預(yù)算，提高效率，大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立健全項(xiàng)目預(yù)算管理，牢固樹(shù)立績(jī)效預(yù)算意識(shí)，細(xì)化各項(xiàng)資金的預(yù)算編制，不斷的改進(jìn)財(cái)政資金管理模式提升效益，使得國(guó)家、政府的各項(xiàng)財(cái)政資金得到最有效的使用減少不必要的因財(cái)政管理漏洞而造成的資金流失。
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