行政法對私法的借鑒意義分析論文
以公法與私法劃分為前提，行政法是傳統(tǒng)公法的代表。隨著私法向公法的滲透，行政法已由傳統(tǒng)的公法轉(zhuǎn)變?yōu)楹w公法與私法兩種不同屬性規(guī)范的部門法。現(xiàn)代行政法應(yīng)當(dāng)建立在平等與合作的基礎(chǔ)上，將政府的服務(wù)職能作為出發(fā)點，促進(jìn)行政權(quán)和公民權(quán)的和諧發(fā)展。
一、行政法對私法理念的借鑒
私法理念是私法所追求的價值目標(biāo)和實現(xiàn)方式的結(jié)構(gòu)性的升華，是衡量社會制度的構(gòu)建是否理性，人與人之間的關(guān)系是否和諧的重要初、準(zhǔn)。行政法對私法理念的借鑒是行政法走向進(jìn)步的必由之路。
(一)行政法對平等理念的引進(jìn)
傳統(tǒng)的行政行為是一種“管制”、“單向” ,“命令—服從”的模式，在強(qiáng)大的國家機(jī)器作為后盾，雖能一定程度上保證國家行政權(quán)的有效運行，但為行政權(quán)力的濫用提供了可能，致使行政相對人對行政事務(wù)的執(zhí)行不能以積極的態(tài)度來配合，行政任務(wù)無法順利高效的完成。在行政法對平等理念的借鑒方面，政府必須放低姿態(tài)和相對人平等對話。一方面，可以體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的出發(fā)點:另一方面，如果行政相對人的權(quán)利能夠得到充分尊重，也會積極配合行政主體完成行政任務(wù)。
(二)行政法對契約自由理念的吸收
“契約自由”可以說是“意思自治”的核心部分。行政法是傳統(tǒng)公法，在社會生活中扮演著管理國家和社會的角色，在具體行政行為中出現(xiàn)限制行政相對人的權(quán)利和自由的情況是不可避免的，而且在實施行政行為時采取行政強(qiáng)制的方法是相當(dāng)常見的。伴隨著社會生活的多樣化和復(fù)雜化，傳統(tǒng)的行政管理手段己顯得十分單薄。因此，行政主體作出具體行政行為時，應(yīng)該換位思考，站在相對人的立場上，尊重對方意愿、平等協(xié)商、密切合作并最終以公私結(jié)合甚至私的形式完成公共任務(wù)。此外，對處于強(qiáng)勢地位的行政主體弱化其權(quán)力，即對其權(quán)力采取一定程度的限制，更大程度的保護(hù)弱勢群體。
(三)行政法對誠信理念的應(yīng)用
行政法中規(guī)定的信賴保護(hù)原則，是為了避免法律規(guī)范適用于個別事件而所產(chǎn)生的不公平的現(xiàn)象。具體來說公民基于對政府信賴而產(chǎn)生的利益因其具有正當(dāng)性而應(yīng)該被保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得撤銷這種信賴?yán)妫绻蜂N就必須補(bǔ)償公民的損失。
誠實信用原則在民法領(lǐng)域被稱為“帝王”條款，而在行政法領(lǐng)域，誠信原則即信賴保護(hù)原則也處于舉足輕重的地位。行政主體的'權(quán)力是全體公民所賦予的，因此其要遵循的宗旨就要為人民服務(wù)，執(zhí)法為民。可以想象一旦行政主體將這種公權(quán)力當(dāng)作自己以謀取私利的工具，人民的利益將受到怎樣的侵害。用誠信的理念匯聚一個高效、可信賴，致力于公共服務(wù)的好政府才是社會主義法治社會的應(yīng)有之義。
二、行政法對私法方式的借鑒
行政法對私法的借鑒，除了一些私法基本理念之外，還表現(xiàn)對私法方式的借鑒來完成行政任務(wù)。
(一)運用私法組織完成行政任務(wù)
隨著改革開放的深入開展，尤其是政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國家行政機(jī)關(guān)不是唯一行使行政權(quán)的主體，以行業(yè)組織和社區(qū)組織為代表的非政府組織，享有部分公共管理職能，開始承擔(dān)部分行政任務(wù)，行使部分公權(quán)力，履行部分行政職能。行政機(jī)關(guān)和社會組織通力合作完成行政任務(wù)來適應(yīng)現(xiàn)代行政權(quán)所呈現(xiàn)的多元化發(fā)展的趨勢，以目標(biāo)導(dǎo)向取代規(guī)則導(dǎo)向。
(二)通過私法活動來實現(xiàn)行政目的
行政私法行為是以民事合同、經(jīng)營、采購等私法方式完成行政任務(wù)的。該行為的一個必要條件和重要前提是手段的私法性。行政機(jī)關(guān)不能僅僅拘泥于法律教條，而是要在法律精神和原則的范圍內(nèi)，運用多種手段，達(dá)到行政法的去“法”化現(xiàn)象。本質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)對行政相對人權(quán)利的尊重，以私法的活動來實現(xiàn)行政目的和完成行政任務(wù)。主要有下面幾種方式:
1.行政給付
行政給付是政府滿足公民社會權(quán)和其他公法受益權(quán)的行為。具體來說是政府向個人或社會組織提供公用服務(wù)、社會福利保障以及物質(zhì)經(jīng)濟(jì)幫助來滿足必須的生存條件，防范生活風(fēng)險。其本質(zhì)上來說是一種行政物質(zhì)幫助。行政給付借助合同、撫恤金等私法形式來完成順應(yīng)社會發(fā)展的需要。
2.行政指導(dǎo)
行政指導(dǎo)是行政主體向相對人采取指導(dǎo)、勸告、建議、鼓勵、警示、倡議等不具有國家強(qiáng)制力的方式，謀求相對人的同意與協(xié)助，從而實現(xiàn)行政目的的行為。其目的的實現(xiàn)取決于當(dāng)事人對指導(dǎo)意見的自愿聽取。
3.行政合同
行政合同是作為合同一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)與行政相對人協(xié)商一致所達(dá)成的協(xié)議。行政合同是公民參與國家行政的新途徑，公民可以以積極的權(quán)利方式而不僅僅是負(fù)擔(dān)義務(wù)直接參與實施行政行為。行政合同的“行政性”的逐步減弱和“合同性”的逐漸增強(qiáng)，使行政機(jī)關(guān)對相對人單方面硬性的命令減少，合同雙方的法律地位也趨于平等，從而有利于化解矛盾，創(chuàng)造和諧社會。
4.行政調(diào)解
行政調(diào)解是國家行政機(jī)關(guān)處理民事糾紛的一種方法。行政機(jī)關(guān)在這一法律關(guān)系中是中立的第三人，對雙方爭議的焦點問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而將產(chǎn)生的爭議消除的行為。在行政調(diào)解中需要注意的是，作為私法手段的協(xié)商，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該充分尊重當(dāng)事人的意思自治。
在公法與私法日益融合的今天，要以行政法對私法的借鑒為切合點，在政府與公民之間建立真正的信任與合作關(guān)系，促進(jìn)其形成和諧平等的關(guān)系以推動行政法的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大現(xiàn)代行政的民主參與。
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