關(guān)于西部大開發(fā)觀念更新是先導(dǎo)論文
新的體制背景、市場(chǎng)態(tài)勢(shì)和新的對(duì)外開放環(huán)境都要求西部開發(fā)要有新思路。我體會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舊體制所不具備的幾點(diǎn)新內(nèi)涵：其一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際績效，很大程度上取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和通過競(jìng)爭(zhēng)在統(tǒng)一大市場(chǎng)中占取的份額；其二，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的勝負(fù)，很大程度上取決于創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新……，而上述諸多創(chuàng)新的前提是制度創(chuàng)新；創(chuàng)新的先導(dǎo)是觀念更新。樹立新的發(fā)展觀在短缺經(jīng)濟(jì)下，人們習(xí)慣把發(fā)展等同于增長，追求經(jīng)濟(jì)總量及其擴(kuò)張速度；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下則更強(qiáng)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)市場(chǎng)份額的占有預(yù)期。買方市場(chǎng)下談發(fā)展，關(guān)鍵有二：一是通過多種途徑提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高自身產(chǎn)品在既有市場(chǎng)的占有份額；二是針對(duì)潛在需求開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造開拓新市場(chǎng)。樹立新的資源觀土地、能源、礦產(chǎn)等天賦資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但要看到在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)端倪的時(shí)代，天賦資源和一般勞動(dòng)力資源的作用相對(duì)下降，而品牌、商標(biāo)、專利、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、信息、創(chuàng)新環(huán)境等后天獲得性資源與創(chuàng)新人才的作用與日俱增；某種意義上說，后者對(duì)前者有點(diǎn)石成金之效。
海爾、小天鵝等優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，在中西部兼并了一些廠，有的并未注入多少新資金，而只是帶來了品牌，帶來了新的管理模式，注入了新的經(jīng)營理念，就使一些趴窩多年的企業(yè)起死回生，頗發(fā)人深省。資金短缺確是制約西部發(fā)展的重要因素，但和資金短缺相較，西部地區(qū)軟資源和企業(yè)家資源的短缺更顯突出。西部大開發(fā)在推進(jìn)物質(zhì)資源開發(fā)的同時(shí)，要把人力資源開發(fā)與軟資源的`培育，擺在更重要的位置。樹立新的發(fā)展模式區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)曾把地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概括為自上而下和自下而上的兩種模式。五、六十年代嵌入式的發(fā)展，是自上而下；八十年代以來，地方政府權(quán)限擴(kuò)大，以至“書記抓項(xiàng)目、縣長跑貸款”，這仍然是自上而下的發(fā)展。真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是各類市場(chǎng)主體唱主角，自下而上的發(fā)展，這在浙江特別是溫州、臺(tái)州等地看得較清楚，無論經(jīng)濟(jì)高漲期，還是市場(chǎng)低迷期，什么樣的坎他們都能邁過，不是說那里的企業(yè)沒有虧損和破產(chǎn)的，而是說他倒閉了一批，另一批更有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)又重新冒出，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力、應(yīng)變力、自我發(fā)展能力亦就都有了。市場(chǎng)主體如何形成。首先是在實(shí)現(xiàn)富民興區(qū)的目標(biāo)中，堅(jiān)持富民為先、富民為本。只有輕徭薄賦，使民眾不僅有生活資源之產(chǎn)，亦有生財(cái)?shù)馁Y本之產(chǎn)，才能加速千萬個(gè)市場(chǎng)主體的形成。其次，真正“四自”（自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束）的市場(chǎng)主體是市場(chǎng)交易的結(jié)果。譬如擁有技術(shù)特別是專利技術(shù)的工程技術(shù)專家以其“知本”，與土地、廠房、資金的持有者通過交易，就可以形成市場(chǎng)單元。
大批市場(chǎng)單元形成，許多看似棘手的問題，都會(huì)較易解決，譬如失業(yè)下崗問題，一個(gè)市場(chǎng)單元提供20個(gè)就業(yè)崗位，一萬個(gè)市場(chǎng)單元就可以解決20萬人的就業(yè)問題。樹立新的優(yōu)勢(shì)觀優(yōu)（劣）勢(shì)，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃使用頻率最高的詞匯，但在經(jīng)濟(jì)學(xué)和日常用語上，這一詞匯的內(nèi)涵并不相同；在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，亦有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)（亞當(dāng)·斯密）、相對(duì)優(yōu)勢(shì)（李嘉圖）、要素秉賦優(yōu)勢(shì)（俄林）、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（波特）和核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)之別，上述理論范疇的發(fā)展與嬗變，既是學(xué)理認(rèn)知上的不斷深化，亦反映了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中區(qū)域分工格局形成動(dòng)因與機(jī)理的發(fā)展演變。眾所周知，新疆盛產(chǎn)棉花，石油蘊(yùn)藏也較豐富，有一“白”一“黑”優(yōu)勢(shì)資源之說。去年我到那里調(diào)查，看到眾多紡織企業(yè)陷入困境，而幾個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營非常紅火的企業(yè)--新疆特變電工股份有限公司、新疆輪胎廠等與“一白一黑”并無緊密關(guān)聯(lián)，靠的是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的建立。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，上述事實(shí)，既是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中已陳舊理論的挑戰(zhàn)，亦對(duì)今后西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與選擇以啟迪。五六十年代在“全國一盤棋”方針下對(duì)西部工業(yè)布局的安排，八九十二年代在發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略指導(dǎo)下的發(fā)展，使采掘工業(yè)、原材料工業(yè)在西部工業(yè)結(jié)構(gòu)占很大的份額，這些工業(yè)的發(fā)展，對(duì)推進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)化、對(duì)支援全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)都曾作出過歷史性的貢獻(xiàn)，問題是這樣的結(jié)構(gòu)特征今后是否還保持下去？我是持質(zhì)疑態(tài)度的。這是因?yàn)椴删蚬I(yè)有個(gè)越采越深、成本遞增以至資源枯竭的問題；
其次，我國相當(dāng)一部分礦藏的開采條件復(fù)雜，含量不高，在對(duì)外開放的新環(huán)境下，極易受到國際市場(chǎng)的沖擊，所有這些影響亦會(huì)轉(zhuǎn)移到原材料工業(yè)中；再者，上游產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率和收益，亦遠(yuǎn)低于下游產(chǎn)業(yè)。如果保持既有結(jié)構(gòu)格局，最好的結(jié)局只能是保持和發(fā)達(dá)地區(qū)的等差距離。為此在西部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整與選擇上，我提倡八個(gè)字：“異中求同、同中尋異”。“異中求同”是說西部地區(qū)不能拘泥于主要搞上游產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達(dá)地區(qū)同樣要走產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；“同中尋異”是講在實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程，西部要從競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在策略上盡可能采取“差別化戰(zhàn)略”、“錯(cuò)位經(jīng)營”、“分層競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略”等以減少風(fēng)險(xiǎn)、提高成功率。 樹立新的規(guī)劃觀西部大開發(fā)，是一個(gè)既宏大又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，亟須統(tǒng)一規(guī)劃、分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。體制背景的變化，要求發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)容、目標(biāo)、依據(jù)和編制方式方法上都有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。發(fā)展目標(biāo)上過去主要是GDP等價(jià)值指標(biāo)和主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的實(shí)物指標(biāo)。為了體現(xiàn)以人為本的發(fā)展，增加就業(yè)崗位、降低失業(yè)率，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐，關(guān)于反映人力資本開發(fā)的指標(biāo)、環(huán)境生態(tài)的指標(biāo)，都應(yīng)作為重要的發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)。其次，過去的規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上很具體，一直延伸到具體項(xiàng)目。而這些內(nèi)容，今后都屬于市場(chǎng)主體自主決策范圍的事。政府主要是制定鼓勵(lì)、支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行制度安排（如創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、中小企業(yè)擔(dān)保基金等）、組織構(gòu)建（如建立民辦科技企業(yè)孵化器等）和制訂競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。
發(fā)展規(guī)劃制訂的依據(jù)，過去往往先訂出年均遞增率，計(jì)算出遠(yuǎn)景GDP總量，再物色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，湊足總量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下發(fā)展規(guī)劃必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以市場(chǎng)調(diào)研預(yù)測(cè)作為規(guī)劃制訂的出發(fā)點(diǎn)，以產(chǎn)品能否在市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)作為檢驗(yàn)規(guī)劃是否符合實(shí)際的依據(jù)。堅(jiān)持市場(chǎng)需要什么、我生產(chǎn)什么，而不是我有什么資源和生產(chǎn)能力存量，就生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少。遠(yuǎn)景需求預(yù)測(cè)在漸進(jìn)平滑發(fā)展期，比較好辦，在突變和轉(zhuǎn)折期則難度很大。譬如“九五”計(jì)劃確定2000年全國煤碳年產(chǎn)量14億噸，現(xiàn)在看2000年的需求量難以超過12億噸，誤差率超過16％。由于生產(chǎn)能力大于產(chǎn)量，產(chǎn)量大于銷量，煤價(jià)下滑，以至西部某省每生產(chǎn)一噸煤要賠30多元，而就是這個(gè)省還在繼續(xù)建新礦井、新礦區(qū)；這種做法值得斟酌。為了扭轉(zhuǎn)許多大中城市嚴(yán)重的大氣污染，今后能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)預(yù)計(jì)會(huì)發(fā)生重大變化，西部地區(qū)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)如何與之相適應(yīng)，值得認(rèn)真研究。市場(chǎng)預(yù)測(cè)的另一重要內(nèi)容是有關(guān)本區(qū)與其它競(jìng)爭(zhēng)伙伴競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)比分析，它直接關(guān)系到本地區(qū)能占有多少市場(chǎng)份額。為了得到對(duì)以上問題接近實(shí)際的答案，規(guī)劃部門就必須廣泛和各類市場(chǎng)主體對(duì)話，把對(duì)話、溝通貫穿于規(guī)劃編制的全過程。
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