什么是議案
議案定義
議案，在人大《辦法》中給的定義是：“適用于根據(jù)法定程序，有關(guān)機(jī)構(gòu)向人大及其常委會(huì)提請審議的事項(xiàng)”;在行政《辦法》中給的定義是：“適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請審議事項(xiàng)”。這兩個(gè)議案定義有一個(gè)共同特點(diǎn)：都是圍繞人大這個(gè)中心進(jìn)行行文的文種。所不同的是，人大議案的行文主體是多元化的，適用范圍廣泛;行政議案的行文主體只政府一家，適用范圍單一。
議案程序
議案須經(jīng)過議案的提出、初步審議、正式辯論、修正、表決、通過和公布等過程。議案一般由享有提案權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人提出，所提內(nèi)容必須是屬于議事機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。在西方國家，內(nèi)閣或議員提出議案后，由議長安排和掌握議程。凡不符合議程的發(fā)言，議長有權(quán)制止，違反議程的決議無效。
議案特點(diǎn)
1.制發(fā)機(jī)關(guān)的法定性
議案的制發(fā)機(jī)關(guān)只能是各級(jí)人民政府，政府的職能部門無權(quán)制發(fā)。
2.內(nèi)容的特定性
人民政府所提議案的內(nèi)容，必須屬于該人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)。
3.時(shí)效的規(guī)定性
各級(jí)人民政府的議案，應(yīng)當(dāng)而且必須在同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議規(guī)定的限期前提出， 否則不能列為議案，超過期限提交的議案一般改作“建議”處理，或移交下次人大會(huì)議處理。提交大會(huì)審議的議案，必須限期審議表決或提出處理意見。
4.行文的定向性
議案只能由各級(jí)人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)行文,不能向其他部門單位行文，主送機(jī)關(guān)也只有一個(gè)。
5.事項(xiàng)的必要性和可行性
適合提交人大議案審議的事項(xiàng), 必須是重要事項(xiàng), 符合人民群眾的意愿和要求, 而且議案中提出的方案 辦法措施, 也必須是切實(shí)可行的, 才有可能獲得通過。
格式寫法
格式
“議案”一般由公文常規(guī)的標(biāo)題、正文和落款三部分組成，落款亦分上、下款。
標(biāo)題
標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由(提請審議事項(xiàng))、文種三部分構(gòu)成。如《國務(wù)院關(guān)于提請審議<中華人民共和國勞動(dòng)法(草案)的議案>的議案》，發(fā)文機(jī)關(guān)是國務(wù)院，“事由”是“關(guān)于提請審議《中華人民共和國勞動(dòng)法(草案)》”，“文種”即“提案”。
正文
從內(nèi)容上看，由提請審議內(nèi)容、說明(緣由、目的、意義、形成過程等)和要求組成。從形式上看，除多以“要求”結(jié)尾外，可以從提出審議事項(xiàng)開頭，然后加以說明;也可以在開頭說明議案的緣起或目的意義或形成過程，然后再提出審議事項(xiàng)，再結(jié)尾。
落款
上款，即收文機(jī)關(guān)，某人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)，有的要寫明某次或第幾屆第幾次會(huì)議。下款，發(fā)文機(jī)關(guān)和行政首長簽名，另行寫提請審議的年月。
寫法
(一)標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)
1.議案的標(biāo)題
議案的標(biāo)題采用常規(guī)公文標(biāo)題模式，有兩種寫法，一是發(fā)文機(jī)關(guān)+案由+文種，二是省略發(fā)文機(jī)關(guān)，案由+文種。前者如《××市人民政府關(guān)于提請審議〈××市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例〉的議案》;后者如《關(guān)于提請審議修改后的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案》。議案標(biāo)題一般不能采用發(fā)文機(jī)關(guān)加文種或者只有文種的寫法。
2.議案的主送機(jī)關(guān)
議案的主送機(jī)關(guān)，只能是同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，不能有其他并列機(jī)關(guān)。要采用全稱或規(guī)范化簡稱，不得隨意簡化。
(二)議案的正文
1.案據(jù)
議案的第一部分叫做案據(jù)，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據(jù)。由于內(nèi)容不同，這部分的篇幅長短在不同議案中會(huì)有很大差異。下面是《沈陽市人民政府關(guān)于組織動(dòng)員全市人民綜合治理開發(fā)建設(shè)渾河沈陽城市段的議案》的案據(jù)部分：渾河是遼寧省第二大河，流經(jīng)沈陽規(guī)劃城市段50公里。長期以來，由于種種原因，造成渾河沈陽城市段河槽亂采亂挖，河障雜亂繁多，不僅直接影響城市安全防汛，而且嚴(yán)重污染城市環(huán)境。為了認(rèn)真貫徹國家關(guān)于渾河綜合治理的重大決策，提高城市防洪能力，緩解地表和地下水缺乏的矛盾，促進(jìn)生態(tài)平衡，改善城市功能，適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建設(shè)高科技、大生產(chǎn)、大流通、現(xiàn)代化、國際化的沈陽，根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn)和近幾年的充分準(zhǔn)備，組織動(dòng)員全市人民對(duì)渾河進(jìn)行綜合治理和開發(fā)建設(shè)的條件已經(jīng)成熟。為此，市政府向市十一屆人大第三次常委會(huì)提出議案，請大會(huì)審議并作出相應(yīng)的決議。
這個(gè)案據(jù)和常規(guī)的`根據(jù)、目的、意義式的公文開頭很接近。有時(shí)案據(jù)部分內(nèi)容很復(fù)雜，文字也很多。如《國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案》，案據(jù)部分超過全文的一半，對(duì)于這樣一個(gè)耗時(shí)耗資十分巨大的工程，將理由闡述的充分一些，是很有必要的。有時(shí)案據(jù)可以寫得很簡短，如《國務(wù)院關(guān)于提請審議〈中華人民共和國著作權(quán)法(草案)〉的議案》，就是一個(gè)比較常見的“目的式”寫法，不過三四行、百余字而已。
2.方案
方案部分，就是對(duì)提請審議的事項(xiàng)或問題提出解決的途徑、方法的部分。如果是提請審議已制定的法律法規(guī)的，解決問題的方案就在法律法規(guī)之中，這部分只需寫明提請審議的法律法規(guī)的名稱即可，但要把法律或法規(guī)的文本作為附件。如果是任免性議案，要將被任免人的姓名和擬擔(dān)任的職務(wù)寫明。如果是提請審議重大決策事項(xiàng)的，要把決策的內(nèi)容一一列出，供大會(huì)審閱。如果是建議采取行政手段解決某方面問題的，要把實(shí)施這一行政手段的方案詳細(xì)列出，以便于審議。不能只指出問題，而沒有解決問題的方案。
3.結(jié)語
結(jié)語是議案的結(jié)尾部分，主要用于提出審議請求。一般都采用模式化寫法，言簡意賅。如“ 這個(gè)草案業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提請審議。”
(三)簽署和日期
一般行政公文，最后簽署的都是發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱，而議案有所不同，要由政府首長簽署。國務(wù)院提交給全國人大的議案，要由總理簽署;各省、市、自治區(qū)提交給同級(jí)人民代表大會(huì)的議案，要由省長、市長或自治區(qū)主席簽署。
日期格式與一般行政公文相同。
效率作用
1 、發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)。人大常委會(huì)、人大專門委員會(huì)、人民政府和人大代表就人民關(guān)心和事業(yè)發(fā)展提出有關(guān)議案，正是充分發(fā)揚(yáng)人民民主的一種重要而又具體的形式，也有利于黨和國家及時(shí)地聽到人民呼聲和了解人民心理，使自己的工作更好地符合人民群眾的需要。 2 、彌補(bǔ)會(huì)議不周。無論是人民代表大會(huì)還是其常委會(huì)，每一次會(huì)議的召開都是經(jīng)過周密籌劃的，但因調(diào)查或信息局限等原因，又難免有其一定的不周之處。而來自廣大與會(huì)者的“議案”則恰恰能夠從某一方面彌補(bǔ)會(huì)議的這一不周之處，使會(huì)議內(nèi)容更充實(shí)，效果更圓滿。
3 、提高工作效率。“議案”能夠提高工作效率可以從兩方面理解，第一，提高會(huì)議的審議速度。無論是人民代表大會(huì)還是其常委會(huì)，會(huì)議上都是要審議一些重大事項(xiàng)的，而“議案”所提出的問題又都是與一些重大事項(xiàng)有關(guān)的，特別是還有對(duì)問題解決的具體方法這就有利于會(huì)議對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的審議，進(jìn)而提高審議速度和會(huì)議質(zhì)量。第二，促進(jìn)會(huì)議精神的落實(shí)。“議案”一經(jīng)通過，就具有了法定性的約束作用有關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹落實(shí)，并及時(shí)做出貫徹落實(shí)情況的匯報(bào)。這不僅對(duì)貫徹落實(shí)會(huì)議精神，而且對(duì)促進(jìn)有關(guān)日常工作也是很有利的。
規(guī)定程序
議案是指由法定機(jī)關(guān)和人大代表依照法定程序提請本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議或者人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。法律對(duì)議案的提出、議案的內(nèi)容和處理程序作出了明確的規(guī)定：
1、議案的提出者必須是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者代表。
2、議案的內(nèi)容必須是屬于法律規(guī)定的本級(jí)人大或者人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。
3、議案應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提 出。
4、提出的議案應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的要求，寫清案由、案據(jù)和方案。案由是指議案提出的理由;案據(jù)是指議案提出的根據(jù);方案是指解決問題的具體辦法和具體意見。如果是立法案或地方性法規(guī)修正案，應(yīng)當(dāng)附有法律、地方性法規(guī)草案或者修正草案.
種類分類
(一)立法性議案
立法性議案主要在兩種情況下使用：一是政府機(jī)構(gòu)制定了某項(xiàng)法律或法規(guī)之后提請人大審議通過時(shí);二是建議、請求某行政機(jī)構(gòu)制定某項(xiàng)法規(guī)時(shí)。前者如《國務(wù)院關(guān)于提請審議〈中華人民共和國著作權(quán)法(草案)〉的議案》，后者如《關(guān)于盡早制定我省普及九年制義務(wù)教育實(shí)施條例的議案》。
(二)重大事項(xiàng)的決策性議案
關(guān)于財(cái)政預(yù)算決算、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、重大工程上馬以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域中的重大事項(xiàng)的決策，需要提請人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)時(shí)使用的議案，就屬于重大事項(xiàng)的決策性議案。如《國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案》、《沈陽市人民政府關(guān)于組織動(dòng)員全市人民綜合治理開發(fā)建設(shè)渾河沈陽城市段的議案》。
(三)任免性議案
行政機(jī)關(guān)向權(quán)力機(jī)關(guān)提請任命、免去或撤消行政機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)，請求人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)的議案，就是任免性議案。如《國務(wù)院關(guān)于提請××等同志職務(wù)任免的議案》。
(四)建議性議案
以行政部門的身份向權(quán)力部門提出建議，也可以使用議案。這種議案有些像建議報(bào)告，供人民代表大會(huì)審議、采納。
從“議案”的形成時(shí)間區(qū)分，主要有以下兩類：第一，平日“議案”。主要是從人民政府就日常工作中的有關(guān)重大事項(xiàng)向本級(jí)人大常委會(huì)提出供常委會(huì)議審議的。第二，會(huì)上“議案”。主要是人民代表大會(huì)召開期間，與會(huì)的人大常委會(huì)、人大專門委員會(huì)、人民政府和人大代表就有關(guān)重大事項(xiàng)向該次會(huì)議提出并供其審議的。
從“議案”的作者區(qū)分，主要有以下四類：第一，人大常委會(huì)“議案”，是各級(jí)人大常委會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)上提出的“議案”。第二，人大專門委員會(huì)“議案”。這是各級(jí)人大的各專門委員會(huì)本級(jí)人民代表大會(huì)上提出的“議案”。第三，人民政府“議案”。這是人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)提出的“議案”既有會(huì)上的，也有平日的。第四，人大代表“議案。這是各級(jí)人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)上提出的“議案”。
內(nèi)容要求
議案涉及的內(nèi)容必須系該級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的，否則便無權(quán)審議。但由于該級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)的職權(quán)范圍不同，議案的內(nèi)容也就有所不同了。
議案的結(jié)構(gòu)一般是由議案的種類決定的。
1、平日議案。其寫作一般與政府正常公文寫作一樣。
2、會(huì)議議案。會(huì)議議案大致包括以下內(nèi)容：文頭、案由、主送機(jī)關(guān)、主體、提議案單位、日期、審查意見等。
文頭。常以“某某某人民代表大會(huì)議案”式樣。文頭紙業(yè)已開式固定。
案由。即標(biāo)題，一般由議案提出機(jī)關(guān)名稱、事由及文種名稱組成。事由部分要把該議案的核心內(nèi)容表達(dá)出來。
主送機(jī)關(guān)。議案的主送機(jī)關(guān)只能是同級(jí)的人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常委會(huì)，即與人民政府同級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)。
主體。主體部分包括理由、內(nèi)容、解決辦法、程序要求。
提議案單位或代表。提議單位要和主送機(jī)關(guān)平級(jí)，提議案的代表若聯(lián)名提出則要將所提代表名稱都列上。從實(shí)際情況看，議案提議機(jī)關(guān)與該機(jī)關(guān)首腦同時(shí)署名的也多見。
日期。即所提議案提交主送機(jī)關(guān)的日期。
審查意見。即大會(huì)議案審查委員會(huì)所通過的“決定立案”還是”不予立案“的意見。
除行政公文”議案“外，黨派，群眾團(tuán)體也使用議案提請組織審議事項(xiàng)的，但兩者依據(jù)不同，前者依法律程序，后者則根據(jù)本組織的章程。