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呈請(qǐng)性公文的議案怎么寫(xiě)

時(shí)間:2024-08-11 11:57:38 議案 我要投稿
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呈請(qǐng)性公文的議案怎么寫(xiě)

  一、議案的含義、特點(diǎn)和類型

呈請(qǐng)性公文的議案怎么寫(xiě)

  (一)議案的含義

  議案是行政公文。《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》對(duì)議案的功能給予下列定義:

  適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

  這個(gè)定義是比較狹窄的,制作主體限于各級(jí)政府。在公文的實(shí)際運(yùn)作中,議案的使用范圍要大于上述限定。《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》第九條規(guī)定:“全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院,可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表,可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。”《地方組織法》第十四條規(guī)定:“地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候,主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)、本級(jí)人民政府和代表(有三人以上附 議),都可以提出議案。”這些顯然超出了國(guó)務(wù)院辦公廳的職權(quán)范圍,在《辦法》中不可能給予表達(dá)。所以,《辦法》中對(duì)議案所下的定義,僅限于各級(jí)政府向同級(jí)人大及其常委會(huì)提出的議案。

  政府向人大提出的議案、非政府機(jī)關(guān)向人大提出的議案、人大代表聯(lián)名向人大提出的議案,這是議案的三種不同類型。在這里,我們重點(diǎn)介紹的是政府向人大提出的議案。其它議案與政府議案并無(wú)太大差異,可妨照制作。

  (二)議案的特點(diǎn)

  1.制作主體的法定性

  按國(guó)務(wù)院辦公廳的規(guī)定,只有各級(jí)政府才能向同級(jí)人民代表大會(huì)提出議案。即使參照全國(guó)人大組織法和地方組織法的規(guī)定,對(duì)議案作廣義的理解,有權(quán)提出議案的仍然是少數(shù)的法定機(jī)構(gòu),黨團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體、政府各部門(mén)、企事業(yè)單位等,都無(wú)權(quán)提出議案。因此,議案這種文體在基層使用很少。

  2.內(nèi)容的特定性

  憲法和人民代表大會(huì)組織法規(guī)定,議案的內(nèi)容,必須是屬于人民代表大會(huì)及其常委會(huì)職權(quán)范圍之內(nèi)的事項(xiàng)。超出人大職權(quán)范圍的議案,不會(huì)被大會(huì)接受。

  3.適時(shí)性

  議案必須在各級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)舉行會(huì)議期間提出,否則也不會(huì)被列為議案。

  4.必要性和可行性

  適合提交人大會(huì)議審議的事項(xiàng),必然是重要事項(xiàng),而且議案中提出的方案、辦法、措施,也必須是切實(shí)可行的,才有可能獲得通過(guò)。因此,針對(duì)性、必要性、務(wù)實(shí)性、可行性,這都是議案必須具備的品質(zhì)。實(shí)事求是、腳踏實(shí)地、符合人民群眾的意愿和要求,這些都是撰寫(xiě)議案的基本原則。

  二、議案的分類

  (一)立法性議案

  立法性議案主要在兩種情況下使用:一是政府機(jī)構(gòu)制定了某項(xiàng)法律或法規(guī)之后提請(qǐng)人大審議通過(guò)時(shí);二是建議、請(qǐng)求某行政機(jī)構(gòu)制定某項(xiàng)法規(guī)時(shí)。前者如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議〈中華人民共和國(guó)著作權(quán)法(草案)〉的議案》,后者如《關(guān)于盡早制定我省普及九年制義務(wù)教育實(shí)施條例的議案》。

  (二)重大事項(xiàng)的決策性議案

  關(guān)于財(cái)政預(yù)算決算、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、重大工程上馬以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域中的重大事項(xiàng)的決策,需要提請(qǐng)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)時(shí)使用的議案,就屬于重大事項(xiàng)的決策性議案。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案》、《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于組織動(dòng)員全市人民綜合治理開(kāi)發(fā)建設(shè)渾河沈陽(yáng)城市段的議案》。

  (三)任免性議案

  行政機(jī)關(guān)向權(quán)力機(jī)關(guān)提請(qǐng)任命、免去或撤消行政機(jī)關(guān)工作人員職務(wù),請(qǐng)求人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)的議案,就是任免性議案。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)××等同志職務(wù)任免的議案》。

  (四)建議性議案

  以行政部門(mén)的身份向權(quán)力部門(mén)提出建議,也可以使用議案。這種議案有些像建議報(bào)告,供人民代表大會(huì)審議、采納。

  三、議案的寫(xiě)法

  (一)標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)

  1.議案的標(biāo)題

  議案的標(biāo)題采用常規(guī)公文標(biāo)題模式,有兩種寫(xiě)法,一是發(fā)文機(jī)關(guān)+案由+文種,二是省略發(fā)文機(jī)關(guān),案由+文種。前者如《××市人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議〈××市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例〉的議案》;后者如《關(guān)于提請(qǐng)審議修改后的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案》。議案標(biāo)題一般不能采用發(fā)文機(jī)關(guān)加文種或者只有文種的寫(xiě)法。

  2.議案的主送機(jī)關(guān)

  議案的主送機(jī)關(guān),只能是同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì),不能有其他并列機(jī)關(guān)。要采用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱,不得隨意簡(jiǎn)化。

  (二)議案的正文

  .案據(jù)

  議案的第一部分叫做案據(jù),顧名思義,這部分要提供提出議案的根據(jù)。由于內(nèi)容不同,這部分的篇幅長(zhǎng)短在不同議案中會(huì)有很大差異。下面是《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于組織動(dòng)員全市人民綜合治理開(kāi)發(fā)建設(shè)渾河沈陽(yáng)城市段的議案》的案據(jù)部分:渾河是遼寧省第二大河,流經(jīng)沈陽(yáng)規(guī)劃城市段50公里。長(zhǎng)期以來(lái),由于種種原因,造成渾河沈陽(yáng)城市段河槽亂采亂挖,河障雜亂繁多,不僅直接影響城市安全防汛,而且嚴(yán)重污染城市環(huán)境。為了認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于渾河綜合治理的重大決策,提高城市防洪能力,緩解地表和地下水缺乏的矛盾,促進(jìn)生態(tài)平衡,改善城市功能,適應(yīng)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,建設(shè)高科技、大生產(chǎn)、大流通、現(xiàn)代化、國(guó)際化的沈陽(yáng),根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn)和近幾年的充分準(zhǔn)備,組織動(dòng)員全市人民對(duì)渾河進(jìn)行綜合治理和開(kāi)發(fā)建設(shè)的條件已經(jīng)成熟。為此,市政府向市十一屆人大第三次常委會(huì)提出議案,請(qǐng)大會(huì)審議并作出相應(yīng)的決議。

  這個(gè)案據(jù)和常規(guī)的根據(jù)、目的、意義式的公文開(kāi)頭很接近。有時(shí)案據(jù)部分內(nèi)容很復(fù)雜,文字也很多。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案》,案據(jù)部分超過(guò)全文的一半,對(duì)于這樣一個(gè)耗時(shí)耗資十分巨大的工程,將理由闡述的充分一些,是很有必要的。有時(shí)案據(jù)可以寫(xiě)得很簡(jiǎn)短,如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議〈中華人民共和國(guó)著作權(quán)法(草案)〉的議案》,就是一個(gè)比較常見(jiàn)的“目的式”寫(xiě)法,不過(guò)三四行、百余字而已。

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